DICIEMBRE, 2024 (190-211)Número 24
RETRASOS EN LA FASE PREPARATORIA
DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA DE LA EMPRESA MANABÍ
PRODUCE EP. UN PROBLEMA DE
GOBERNANZA
DELAYS IN THE PREPARATORY PHASE OF
THE PUBLIC PROCUREMENT PROCESSES
OF THE COMPANY MANABÍ PRODUCE EP. A
GOVERNANCE PROBLEM
DOI: https://doi.org/10.37135/chk.002.24.10
Artículo de Investigación
Recibido: (19/02/2024)
Aceptado: (10/06/2024)
1Ponticia Universidad Católica del Ecuador. Sede Manabí, Maestría en
Administración Pública, Portoviejo, Ecuador, email: mcarreno3358@pucesm.edu.ec
2Ponticia Universidad Católica del Ecuador. Sede Manabí, Maestría en
Administración Pública, Portoviejo, Ecuador, email: eherrera@pucesm.edu.ec
3Escuela Politécnica Nacional, Departamento de Ciencias Sociales, Quito, Ecuador,
email: edwin.herrera@epn.edu.ec
Mario Javier Carreño Vera1,
Edwin Fernando Herrera García2,3,
Mario Javier Carreño Vera, Edwin Fernando Herrera García
CHAKIÑAN. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades / ISSN 2550 - 6722
191
El retraso de los procesos de contratación se conforma como una realidad recurrente y poco
investigada en la gestión pública. El presente estudio determinó las causas que generan
estos retrasos, a partir del análisis del caso Manabí Produce-EP. El enfoque metodológico
investigativo fue mixto, de naturaleza descriptiva y explicativa, con una triangulación en la
recolección de datos que combinó análisis documental de los contratos de compras públicas
del periodo 2022-2023, así como encuestas y entrevistas a los funcionarios de las unidades
que intervienen directamente en los procesos de contratación, para detallar las actividades
de la etapa preparatoria en los procesos de contratación y comprender la magnitud y causas
de los retrasos. Los resultados constituyen un aporte metodológico para el estudio de la
contratación pública y evidencian la existencia de retrasos en la mayoría de los contratos,
en especial en los que tienen reformas. El análisis de los retrasos reeja múltiples causas
relacionadas con el rol de los actores participantes de la contratación, lo que deja claro que la
búsqueda de soluciones es un asunto de gobernanza.
PALABRAS CLAVE: Contratación, gestión pública, empresas públicas
Delays in contracting processes are a recurrent and little-researched reality in public
management. This study determined the causes that generated these delays based on the
analysis of the Manabí Produce-EP case. The research methodological approach was
mixed, descriptive, and explanatory, with a triangulation in data collection that combined
documentary analysis of public procurement contracts for the period 2022-2023, as well
as surveys and interviews with ocials of the units directly involved in the procurement
processes, to detail the activities of the preparatory stage in the procurement processes and to
understand the magnitude and causes of the delays. The results constitute a methodological
contribution to the study of public contracting and show the existence of delays in most
contracts, especially in those with reforms. The analysis of delays reects multiple causes
related to the role of the actors involved in contracting, which makes it clear that the search
for solutions is a matter of governance.
KEYWORDS: Contracting, public management, public companies
RESUMEN
ABSTRACT
RETRASOS EN LA FASE PREPARATORIA
DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA DE LA EMPRESA MANABÍ
PRODUCE EP. UN PROBLEMA DE
GOBERNANZA
DELAYS IN THE PREPARATORY PHASE OF
THE PUBLIC PROCUREMENT PROCESSES
OF THE COMPANY MANABÍ PRODUCE EP. A
GOVERNANCE PROBLEM
RETRASOS EN LA FASE PREPARATORIA DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA
EMPRESA MANABÍ PRODUCE EP. UN PROBLEMA DE GOBERNANZA
Número 24 / DICIEMBRE, 2024 (190-211)
192
INTRODUCCIÓN
La teoría de la gobernanza se centra en cómo las instituciones y los
agentes gubernamentales organizan, gestionan y entregan servicios a
la ciudadanía, lo que se ejecuta directamente desde el gobierno o desde
los ciudadanos en colaboración o inducidos por el gobierno (Aguilar,
2024). Es decir, la gobernanza “representa las formas de un gobernar
nuevo, descentralizado, asociado, con la consecuencia de que gobierno
y sociedad, sin perder su diferencia e independencia, producen
asociadamente el mayor número de políticas, inversiones, proyectos y
servicios públicos” (Báez, 2023, p. 132). Según Garrido (2020) este
término se utiliza “desde la década de los noventa, para designar la
necesidad de ecacia, de calidad y de buena orientación de la actuación
del Estado, de los poderes públicos, buscando una «nueva forma de
gobernar» alejada de las disfunciones” (p. 117). García (2021) añade
que “la capacidad de gobernanza se concibe en la Agenda 2030 y en
la consecución de los ODS como un elemento clave para garantizar la
ecacia y efectividad de los gobiernos en el desarrollo de sus estrategias
de implementación” (p. 51).
Especícamente, la gobernanza en los procesos de contratación
pública hace referencia a los marcos institucionales, las políticas y las
prácticas que garantizan la transparencia, eciencia y responsabilidad
de su ejecución. De acuerdo con la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económicos (OCDE, 2023): “la contratación pública se
reere a la compra por parte de los gobiernos y las empresas estatales
de bienes, servicios y obras” y, como lo plantea Garrido (2020):
es la principal actividad mediante la cual los poderes públicos
ejecutan sus políticas […]. Sirve para el cumplimiento de los
nes de los gobiernos, para desarrollar su acción política. Se
dedican a ello cantidades ingentes de las arcas públicas y por ello,
sin una competencia real, la ejecución de obras, la adquisición
de bienes o la prestación de servicios resulta más costosa para el
erario público y deja al descubierto una importante desviación
de recursos públicos. (p. 119)
En otras palabras, la contratación pública se reere a la adquisición de
los bienes y servicios requeridos para el funcionamiento del gobierno
y “tiene lugar cuando las entidades públicas contratan con personas
naturales o jurídicas del sector público o privado, para la construcción
de proyectos sociales” (Macías et al., 2020, p. 218).
En tal sentido, “la contratación con particulares por parte de la
Mario Javier Carreño Vera, Edwin Fernando Herrera García
CHAKIÑAN. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades / ISSN 2550 - 6722
193
Administración Pública se diferencia de los contratos civiles, porque
posee una regulación especíca propia” (Viscarra, 2021, p. 14). En
Ecuador, la promulgación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública (LOSNCP) en 2008, conguró al sistema
de contratación pública en cuatro fases: preparatoria, precontractual,
contractual y de evaluación. La fase preparatoria es el objeto de este
artículo de investigación, debido a la importancia que tiene, pues es
cuando se elaboran los documentos que guían todo el proceso, desde
su publicación en el portal de compras públicas hasta su posterior
ejecución y evaluación.
Por su parte, la Norma de Control Interno de la Contraloría General
del Estado incluye, entre otros aspectos, las normas generales y
algunas especícas concernientes con la administración nanciera
gubernamental, el talento humano, la tecnología de la información
y la administración de proyectos. Por ello, “en el marco de […] la
gobernanza, hoy es necesario no sólo validar el producto sino el
proceso, lo que supuestamente evita la generación de excesos por falta
de controles y transparencia” (Avalle, 2023, p. 38).
Entonces, la transparencia y rendición de cuentas deben ser principios de
la contratación pública, por lo que puede armarse que “la transparencia
supone la piedra angular sobre la que debe basarse la actuación de los
poderes públicos en el ámbito general y en materia de contratación en
particular” (Conde, 2014, p. 9).
Por otra parte, las empresas públicas desempeñan un rol especial en
relación con el objetivo de la buena gobernanza, en la medida en que:
es relevante como ámbito de gestión pública por diversos
motivos, en donde la cuestión central es el tipo de gobernanza y
orientación estratégica que deben tener. Por lo que, los cambios
en la gobernanza de estas son una estrategia de reforma orientada
a mejorar su desempeño, que se centra en la gestión interna de
las empresas y en la asignación de poderes y responsabilidades
que también pueda tener la gerencia. (Rubio et al., 2018, p. 2)
Para Manabí Produce EP, velar por la gobernanza es un asunto crucial
para una adecuada gestión y administración de recursos. Como parte
del sector público, está sujeta a normativas especícas que velan por la
integridad y eciencia de la contratación pública.
En Ecuador, la LOSNCP establece que la contratación pública debe
regirse por: “legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia
tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad;
y, participación nacional” (Artículo 4). En tal sentido, “en el ámbito
de la contratación y compras públicas deben cumplirse esos mismos
criterios de eciencia, transparencia y calidad, pues se trata también de
RETRASOS EN LA FASE PREPARATORIA DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA
EMPRESA MANABÍ PRODUCE EP. UN PROBLEMA DE GOBERNANZA
Número 24 / DICIEMBRE, 2024 (190-211)
194
la Administración Pública” (Gudiño, 2022, p. 416).
Consecuentemente, es necesario revisar cuáles son los principales
desafíos en la contratación pública. Entre ellos están, junto a la
transparencia y el acceso a la información pública (Moreno, 2020;
Godoi, 2019), la responsabilidad social y la sostenibilidad (Ponce
et al., 2019), el control del riesgo de incumplimiento inherente a los
proveedores (Charris & Llamas, 2016), y la objetividad, imparcialidad
y no discriminación en la adjudicación (Rodriguez-Arana, 2016). Se ha
optado por no considerar a la corrupción, que a pesar de ser uno de los
princípiales transgresiones hacia la administración pública, no es tema
de análisis en este artículo de investigación.
Uno de los problemas más recurrentes es la demora o retrasos en las
diversas fases que componen los procesos de contratación pública.
Esto también para Manabí Produce EP, donde existen retrasos,
especícamente en su fase preparatoria, lo que es el presente objeto
de interés. Dicho de otro modo, estudiar las causas del retraso en
los procesos involucrados en la contratación pública es importante,
dado que estas demoras pueden generar ineciencias en los servicios
públicos, por lo que identicarlos constituye un primer y signicativo
paso para la posterior toma de medidas que las corrijan.
Los retrasos en la etapa preparatoria de la contratación pública, de
acuerdo con varios estudios académicos, generalmente responden
a la “deciencia en la elaboración de la documentación requerida”
(Gutiérrez, 2023, p. 37), aspecto resultante, a su vez, de no poseer
“una estandarización de los documentos requirentes en los repartos
administrativos durante la fase preparatoria lo [que] origina que la
unidad ejecutante tenga retrasos en la ejecución de los procesos”
(Ubillús, 2020, p. 67).
METODOLOGÍA
La investigación que dio origen a este artículo fue un estudio de caso
sobre Manabí Produce EP. Se seleccionó esta empresa porque es un
caso representativo de una problemática recurrente en las instituciones
públicas del país: los retrasos en la fase preparatoria de los procesos
de contratación. Además, por el papel crucial de esta empresa en la
promoción del desarrollo económico y social de la provincia de Manabí;
es decir, porque resulta un caso de importancia social y política.
En primer lugar, se realizó una revisión bibliográca para denir un
Mario Javier Carreño Vera, Edwin Fernando Herrera García
CHAKIÑAN. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades / ISSN 2550 - 6722
195
referente teórico. Entre las investigaciones previas destacadas se
encuentran los trabajos de Gutiérrez (2023) y Ubillús (2020), que
señalan que las principales causas de los retrasos en los procesos de
compras públicas son las deciencias técnicas, la falta de procedimientos
estandarizados y el desinterés de los proveedores. Estos hallazgos
subrayan la importancia de afrontar estos problemas mediante la
implementación de manuales y procedimientos actualizados, así como
de programas de formación continua para el personal.
En segundo lugar, se decidió aplicar un enfoque metodológico de carácter
mixto, que se ejecutó con base en una triangulación en la recolección
de datos, bajo la perspectiva de la completitud y la convergencia. Es
decir, bajo la nalidad de comprender el fenómeno social de una forma
más completa y comparativa al contar con dos imágenes del objeto
analizado: una a través de análisis de documentos y otra mediante
encuestas y entrevistas.
Fue de nivel descriptivo y explicativo, pues, además de identicar
la cantidad y magnitud de los atrasos en los contratos de compras
públicas, se indagaron sus causas. Se aplicó un método de análisis
inductivo, debido a que se tomó como casos particulares los procesos de
contratación pública realizados durante 2022 y 2023 en Manabí Produce
EP. A partir del análisis de los retrasos de estos casos se determinaron
las tendencias existentes, lo que permitió emitir conclusiones sobre los
aspectos generalizables de este fenómeno social.
En tercer lugar, se eligieron las técnicas para la recolección de
información: el análisis documental, la encuesta y la entrevista. El
análisis documental se ejecutó sobre los procesos de contratación, en
particular mediante el análisis de la etapa preparatoria de los contratos
de compras públicas. Los documentos con dicha información fueron
analizados desde su soporte digital; fue necesario recopilar los
documentos de cada uno de los contratos de compras públicas, algunos
de los cuales estaban en forma digital, mientras que en otros casos fue
preciso digitalizarlos.
Entre la información recopilada se encontraban detalles de informes
de necesidad, especicaciones técnicas y/o términos de referencia,
estudios de mercado para la denición de presupuestos referenciales,
certicaciones del Plan Operativo Anual (POA), presupuesto y del
Plan Anual de Contratación (PAC), memorandos y demás documentos
incluidos en el expediente de cada uno de los 86 procesos de adquisición
del periodo de estudio.
Junto con esto, se aplicaron encuestas y entrevistas para obtener
información primaria sobre la percepción de los funcionarios públicos
sobre la gestión administrativa de la contratación pública y las causas
de los retrasos. Las encuestas se aplicaron mediante un formulario en
RETRASOS EN LA FASE PREPARATORIA DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA
EMPRESA MANABÍ PRODUCE EP. UN PROBLEMA DE GOBERNANZA
Número 24 / DICIEMBRE, 2024 (190-211)
196
línea con el uso de Google Forms y fueron dirigidas a los empleados
que laboran en la empresa mencionada y cuya labor se relaciona con la
contratación pública.
El cuestionario incluyó diez preguntas cerradas sobre las opiniones
de los funcionarios en relación con la planicación y el desempeño
de las compras públicas; la existencia de un manual, de un ujo de
procesos y de un adecuado conocimiento sobre estos procesos por parte
de los funcionarios; la ejecución de capacitaciones; la ecacia de la
comunicación entre las áreas intervinientes; la participación e interés
de los proveedores ofertantes; la existencia de retrasos; la percepción
sobre las unidades responsables de los retrasos y sobre los factores que
dan cuenta de estos retrasos.
La encuesta fue aplicada a los 17 funcionarios de las unidades que
intervienen directamente en los procesos de contratación: la Unidad
de Compras Públicas, la Dirección Administrativa y Talento Humano,
la Dirección Financiera, la Dirección de Planicación y Proyectos,
la Unidad de Asesoría Jurídica y la Gerencia. Se encuestó al total de
funcionarios que laboran en la institución y que participan en la gestión
de las compras públicas. En cambio, las entrevistas se realizaron a los
jefes de estas unidades, lo que suma un total de seis.
Esta decisión se tomó con el n de obtener una visión exhaustiva y
representativa de las percepciones y experiencias de los funcionarios en
relación con los retrasos en los procesos de compras públicas. Además,
al encuestar a toda la población, se evitó cualquier sesgo potencial que
podría surgir al seleccionar una muestra especíca por conveniencia,
más aún porque se trata de un universo compuesto por pocas unidades
muestrales.
Para asegurar el cumplimiento de los principios éticos de la investigación
social se implementó un proceso de consentimiento informado de los
participantes. Como primer paso, se realizó una solicitud de autorización
para ejecutar la investigación y encuestar a los funcionarios, mediante
ocio dirigido a la gerente general de Manabí Produce EP. Luego de
la aprobación de este pedido, se solicitó el consentimiento informado
a cada uno de los funcionarios encuestados de Manabí Produce
EP, mediante un formulario que describe los datos y objetivos de la
investigación y el manejo de la información solicitada.
También se tramitó el permiso para la publicación de los resultados
de la investigación, que fue otorgado por la gerente de la institución.
Además, se informó y garantizó la condencialidad y el anonimato de
los participantes, así como la información privada de los documentos
relacionados con la investigación, como datos de los oferentes, montos
de contratación u otros.
Mario Javier Carreño Vera, Edwin Fernando Herrera García
CHAKIÑAN. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades / ISSN 2550 - 6722
197
Por último, para el análisis se usó estadística descriptiva, que fue
aplicada a la información de las dos bases de datos construidas a
partir de una codicación de las variables denidas. La primera con
información sobre los tiempos y retrasos durante la etapa preparatoria
de los procesos de contratación, levantada de los documentos ociales
de dichos contratos, lo que se muestra en las tablas a continuación; y la
segunda con los datos de las encuestas dirigidas a los funcionarios. El
proceso de análisis muestra el diálogo entre los resultados de estas dos
fuentes de datos.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
La Tabla 1 muestra la codicación propuesta para los procesos
de contratación pública de Manabí Produce EP. Se propone una
codicación numérica dicotómica para cuatro categorías de análisis:
la naturaleza del contrato, que puede ser bien o servicio; la unidad
requirente, que incluye la Dirección Administrativa y Talento Humano
y la de Planicación y Proyectos; la existencia o no de reformas, y la
existencia o no de retrasos.
Tabla 1: Codicación de los procesos de contratación pública de
Manabí Produce EP
A esto se agrega la codicación de la magnitud de los retrasos, a través
de una escala de cuatro opciones, denidas en función del prejuicio
que causaría al usuario nal la ausencia o demora del bien o servicio
ofrecido por la empresa, pues uno de los principios de la contratación
pública es garantizar una compra pública de calidad, lo que incluye
el uso óptimo de los recursos y cumplir de forma eciente y ecaz el
objeto de contratación, lo que implica el cumplimiento de los tiempos
establecidos. Estas opciones son: moderado, denida como un retraso
de hasta 10 días; considerable, que implica un retaso de 11 a 20 días;
severo, cuyo retraso va de 21 a 30 días, y crítico, cuando el retraso es
mayor a 30 días.
RETRASOS EN LA FASE PREPARATORIA DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA
EMPRESA MANABÍ PRODUCE EP. UN PROBLEMA DE GOBERNANZA
Número 24 / DICIEMBRE, 2024 (190-211)
198
Luego, con base en la información recogida y sistematizada de los 86
expedientes de los procesos de compras se construyó una base de datos
con la información de cada contrato. Es decir, una matriz de 86 las o
registros. Para cada uno de estos campos se incluyeron 66 atributos o
columnas: objeto de contratación, que recoge textualmente el tipo de
bien o servicio requerido; la fecha de inicio de proceso; la modalidad de
contrato, que puede ser ínma cuantía o subasta inversa electrónica; la
unidad requirente, cuyas opciones son las direcciones Administrativa y
Talento Humano, de Planicación y Proyectos; entre otros.
La Tabla 2 reseña los atributos o columnas de la base de datos construida
con la información de los contratos analizados. Se la divide en cuatro
partes por razones de legibilidad y formato. Además, se incluyen tres
columnas por cada actividad del proceso de contratación: una para
la fecha de elaboración o inicio de la actividad, una para la fecha de
nalización, una para su tiempo de duración y una para el tiempo de
retraso de cada actividad. Esta última es la diferencia entre el tiempo
estimado y el tiempo de duración de cada actividad. El tiempo estimado
está previamente denido desde la Unidad de Compras Públicas con
base en la experiencia y la información de la demanda de trabajo de
cada actividad.
La fase preparatoria para la contratación pública en Manabí Produce EP
incluye 18 actividades, que recogen el ujo de procesos que se sintetiza
en la Tabla 2, cuatro de las cuales (las sombreadas en la Tabla 2) no
son obligatorias, pues solo se realizan en caso de que sean necesarias
reformas. Estas son: informe de necesidad, especicaciones técnicas,
certicación de bodega (si es un bien), certicación de catálogo,
publicación y recepción de proformas, estudio de mercado, reforma
del POA, reforma presupuestaria, reforma del PAC, elaboración de
resolución de reforma PAC, certicación POA, solicitud de despacho,
creación de productos y despacho de bodega, certicación PAC,
certicación presupuestaria, inicio de proceso, pliego y resolución de
inicio de proceso. Las tres últimas aplican sólo para los procesos de
subasta inversa.
Mario Javier Carreño Vera, Edwin Fernando Herrera García
CHAKIÑAN. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades / ISSN 2550 - 6722
199
Tabla 2: Flujo de procesos de la etapa preparatoria para la
contratación pública en Manabí Produce EP
Leyenda:
ADMI: Dirección Administrativa,
POA: Plan Operativo Anual y
PAC: Plan Anual de Contratación.
Las Tablas 1 y 2 sintetizan un primer aporte de esta investigación
para la comprensión de las actividades de esta fase de la contratación
pública, la denición de algunas categorías analíticas para el estudio
de los retrasos en la contratación, así como la denición conceptual y
metodológica de una escala de estos retrasos en función de su impacto
en la oferta de bienes o servicios públicos y, por tanto, de su afectación
a los ciudadanos o usuarios nales. Esta propuesta puede ser un punto
de partida para investigaciones futuras que se ocupen del mismo objeto
de estudio.
RETRASOS EN LA FASE PREPARATORIA DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA
EMPRESA MANABÍ PRODUCE EP. UN PROBLEMA DE GOBERNANZA
Número 24 / DICIEMBRE, 2024 (190-211)
200
La descripción de la construcción de la base de datos a partir de la
recopilación y de la sistematización de la información de los 86
expedientes de los procesos de compras públicas de Manabí Produce
EP, sistematizados en las Tablas 1 y 2, hace posible la adopción de un
enfoque exhaustivo y metódico en la gestión de los datos relacionados
con la contratación pública. Este proceso de recopilación de datos
constituye un paso fundamental para entender a fondo los procedimientos
de contratación y sus retrasos, y para identicar los puntos críticos que
presentan cuellos de botella, que deben ser atendidos en benecio de la
efectividad de los mismos.
Uno de los principales aportes de este proceso es la atención minuciosa
prestada a cada aspecto de los expedientes de contratación. La inclusión
de 66 atributos para cada uno de los 86 campos de la base de datos provee
una estructura detallada y completa para cada expediente, abarcando
desde el objeto de contratación hasta la modalidad del contrato y cada
una de las actividades involucradas en el proceso.
Asimismo, la distinción realizada entre actividades opcionales y
obligatorias, así como su tratamiento diferenciado de acuerdo a la
existencia de reformas, muestra una comprensión más profunda sobre
las particularidades y complejidades de los procesos de contratación.
Además, el registro de los tiempos estimados y reales de cada actividad
permite la realización de una evaluación objetiva de la eciencia en la
ejecución de los procesos de contratación. El cálculo de los tiempos
de retraso como la diferencia entre el tiempo estimado y el tiempo
real de cada actividad ofrece información valiosa y exacta sobre la
identicación de demoras en la ejecución de los procedimientos. Todo
ello coadyuva a la comprensión del ujo, los procesos y las actividades
de la contratación pública.
Por último, se incluye una columna producto de la codicación de
cada categoría de análisis (naturaleza del contrato, unidad requirente,
existencia de reformas y existencia de retrasos), una para el tiempo
estimado para todo el proceso, una para el tiempo total empleado, una
para los días de retraso y una para la variable categórica sobre la escala
de retraso.
El tiempo de ejecución máximo estimado de acuerdo con el ujo de
procesos de contratación pública, diferenciando los casos en los que
se incluyen reformas en su ejecución de aquellas en las que no se los
incluye, se muestra en la Tabla 3.
Mario Javier Carreño Vera, Edwin Fernando Herrera García
CHAKIÑAN. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades / ISSN 2550 - 6722
201
Tabla 3: Tiempo de ejecución máximo estimado para la fase
preparatoria
Con todo ello, la base de datos recoge el cálculo de los tiempos de
retraso para cada una de las actividades de la fase preparatoria, los
retrasos totales de cada proceso de contratación y la categorización del
retraso según la escala denida. El análisis comparativo y sintético de
lo más relevante de esta información, es lo que se reseña a continuación.
Tabla 4: Procesos de contratación pública de los 2022 y 2023 e
información de retrasos
Lo primero que se puede evidenciar, como la muestra la Tabla 4, es
que en 2022 se ejecutaron más procesos de contratación pública que
en 2023, en una porción del 20.51 % mayor. En 2022 se ejecutaron
47 procesos de contratación, el 40,43 % fue realizado a tiempo y el
51,06 % tuvo atrasos. En cambio, en 2023 se realizaron 39 procesos,
el 30,77 % fue ejecutado a tiempo y el 61,54 % tuvo atrasos. Es decir,
en términos porcentuales, en 2023 existe un aumento del 10,48 % de
atrasos en los procesos de contratación pública respecto a 2022.
Ahora, del total para el periodo 2022-2023, más de la mitad de
procesos (el 55,81 %) tiene retraso. Ello da cuenta de la percepción
de los funcionarios encargados de los procesos de contratación
pública de Manabí Produce-EP, pues el 78,60 % de ellos maniesta
que existen demoras y consideran que una de las principales causas es
la falta de una adecuada planicación institucional en la elaboración
del Plan Anual de Contratación. Este plan contiene la información de
las adquisiciones relacionadas con los bienes, obras y servicios que
demandan los ciudadanos y que son planicadas por cada entidad
pública para el correspondiente año scal. Cuando esta planicación no
es adecuada se requieren múltiples reformas al PAC, lo que demanda
tiempo y así se generan retrasos en la contratación, lo que redunda en
RETRASOS EN LA FASE PREPARATORIA DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA
EMPRESA MANABÍ PRODUCE EP. UN PROBLEMA DE GOBERNANZA
Número 24 / DICIEMBRE, 2024 (190-211)
202
perjuicio del cumplimiento de los objetivos y metas institucionales y,
consecuentemente, afectación a los usuarios quienes no reciben los
bienes y servicios a tiempo.
Tabla 5: Retrasos en la contratación pública 2022-2023 según su
impacto
Luego de aplicar la escala denida, se encontró que, para todo el periodo
de estudio, el 45,84 % del total de procesos con retraso fue de tipo
moderado (hasta 10 días), lo que se recoge en la Tabla 5. Del análisis
del detalle de la base de datos, se evidencia que el principal cuello de
botella está entre las actividades de publicación y recepción de reformas
y de estudio de mercado, que de acuerdo al ujo de procesos debería de
tomar entre tres y cinco días, pero, en promedio, llegó a nueve días. Esta
demora, reejada en la tabla 5, puede corresponder al tiempo adicional
que toma la elaboración del estudio de mercado, en razón de la espera
en la recepción de proformas. Esto es consistente con lo que opinan
los funcionarios entrevistados, pues el 71,40 % de ellos arma que no
existe una adecuada y ágil participación de los proveedores ofertantes
que participan en los procesos de compras públicas.
Además, otro de los elementos mencionados como factor causal de
estos retrasos es la falta de recursos propios que posee la empresa, ya
que depende de las transferencias del Gobierno Provincial de Manabí
para la ejecución de proyectos institucionales. La falta de recursos
propios, situación conocida por los proveedores, genera pérdida de
interés e inseguridad de quienes aspiran a participar en los procesos
de contratación. Esto se evidencia, según los informantes, en que la
Empresa Manabí Produce EP tiene la necesidad de publicar, en algunos
casos, entre dos y tres veces la solicitud de proformas para denir los
presupuestos referenciales de las contrataciones. Cabe recordar que
la Normativa Secundaria de Contratación Pública, en su artículo 53,
plantea que se necesitan al menos tres proformas para continuar con
la elaboración del estudio de mercado. En tal sentido, esta situación
da origen a un cuello de botella signicativo para los procesos de
contratación pública en su fase preparatoria, situación que la institución
no ha logrado solventar hasta la actualidad.
Mario Javier Carreño Vera, Edwin Fernando Herrera García
CHAKIÑAN. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades / ISSN 2550 - 6722
203
Un análisis en mayor detalle, con base en la escala sobre la magnitud
o severidad del impacto del retraso, devela que la mayor parte de
los retrasos (el 70,83 % entre 2022 y 2023) son de menos de 21 días
(moderados o considerables), por lo que, a priori, parecería que la
afectación en la provisión de bienes y servicios no es un asunto de gran
relevancia. No obstante, cerca de la tercera parte de los contratos (27,08
% entre 2022 y 2023) tienen retrasos de más de un mes (críticos), lo que
supondría mayores afectaciones a los ciudadanos beneciarios de esos
bienes y servicios.
Desde luego, para evaluar el nivel de afectación real de estos retrasos
hacia el usuario nal es importante mencionar que la Empresa Manabí
Produce-EP se encarga de ejecutar proyectos encaminados al desarrollo
económico, social y productivo de la provincia de Manabí, a través de
actividades de asistencia técnica, capacitación, sistemas de riego, entre
otras. Por ello, es de suma importancia realizar un examen en detalle de
los procesos de contratación retrasados, sus objetivos, y los productos
y servicios implicados, y la relación de estos con las necesidades o
demandas ciudadanas que estos buscan satisfacer.
Por otra parte, el 25,00 % del total de procesos se retrasa de forma
considerable (entre 11 y 20 días). De forma similar, sus principales
cuellos de botella son las actividades de publicación y recepción de
reformas y el estudio de mercado, que, del tiempo esperado, de entre tres
y cinco días, pasó a doce días, en promedio. En cambio, el 2,08 % del
total de procesos se atrasa de forma severa (entre 21 y 30 días) y el 27,08
% llega a un retraso crítico (más de 30 días). Los procesos atrasados
en estas categorías tuvieron dos cuellos de botella. Uno está entre las
actividades de estudio de mercado y la de reforma al plan operativo
anual, que debería tomar tres días, pero llega a quince, en promedio. Los
retrasos en los procesos de contratación en la etapa de reforma del plan
operativo anual ocurren por la existencia de errores y variaciones en
las operaciones institucionales, cuando no se dene desde el inicio del
año scal la planicación correspondiente con sus respectivas partidas
presupuestarias, lo que conlleva a realizar los cambios necesarios para
poder dar respuesta a los procesos de contratación que se llevan a cabo
en la empresa.
Estas demoras, según los entrevistados, se relacionan con el tiempo
empleado para el ajuste de las partidas existentes, lo que depende del
grado o complejidad del ajuste a realizar. Esto implica que la naturaleza
especíca de los cambios necesarios en las partidas existentes puede
inuir en la duración del proceso de contratación cuando existe
necesidad de reformas de algún tipo.
El otro cuello de botella se encuentra entre las actividades de
certicación de catálogo y las de publicación y recepción de proformas,
que debería tomar cuatro días, pero, en promedio, llega a diez. En este
RETRASOS EN LA FASE PREPARATORIA DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA
EMPRESA MANABÍ PRODUCE EP. UN PROBLEMA DE GOBERNANZA
Número 24 / DICIEMBRE, 2024 (190-211)
204
caso, es indispensable analizar que el tiempo promedio empleado en esta
actividad es casi tres veces más de lo estipulado en el ujo de proceso.
Según los funcionarios, estos atrasos de gran magnitud se explican
porque el área requirente, que es la encargada de levantar los informes
de necesidad y las especicaciones técnicas de las contrataciones, emite
informes que, con frecuencia, contienen errores de forma y fondo.
Cuando estos informes llegan al área de compras públicas son revisados
y validados. Ante la constatación de inconsistencias se solicitan las
correcciones necesarias, proceso que requiere tiempo y genera retraso
de algunos días adicionales. Además, los retrasos en estas actividades se
relacionan con la carga de trabajo que recae sobre un solo funcionario,
pues estas actividades están bajo la responsabilidad de un solo gestor
de compras públicas.
Tabla 6: Retrasos en los procesos de contratación pública según la
naturaleza del contrato
Por otra parte, como lo muestra la Tabla 6, la mayor parte de contratos
de la empresa corresponden a bienes, pues del total de contratos para el
periodo de estudio, el 72 % (62 de 86) son de bienes. Más allá de eso,
se evidencia, además, que los retrasos tienen una mayor recurrencia en
los contratos de bienes que en los de servicios. Para el 2022, del total
de contratos de bienes el 55,55 % tienen retraso, lo que asciende para
el 2023, dado que, del total de contratos de bienes de ese año, el 69,23
% tienen retraso.
Queda claro el predominio de los contratos de bienes en comparación
con los de servicios, tendencia que está acompañada por una mayor
incidencia de retrasos en los contratos de bienes. La mayor presencia
de retrasos en los procesos de contratación de bienes obedece a que
en este tipo de contratos, de acuerdo a la normativa, se debe elaborar
el documento de especicaciones técnicas, pero no se contempla un
modelo o estructura denido que brinde una orientación clara a las
entidades contratantes para describir dichas características. Ello puede
generar omisiones o contradicciones en los procesos de contratación.
En cambio, para las contrataciones de servicios, según la normativa,
se elaboran términos de referencia y, en este caso, si se contempla un
modelo o estructura que brinda las instrucciones para su elaboración.
Esto amplía las posibilidades para que se realice un correcto proceso de
contratación, con menos errores y contradicciones, y así se reducen los
Mario Javier Carreño Vera, Edwin Fernando Herrera García
CHAKIÑAN. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades / ISSN 2550 - 6722
205
retrasos en estos procesos de contratación. La base de este análisis se
puede vericar en los artículos 51, 52 y 53 del Reglamento General de
Contratación Pública, que establece el procedimiento de elaboración de
especicaciones técnicas para bienes y para los términos de referencia
en el caso de los servicios.
Además, son los contratos solicitados por la Dirección de Administración
y Talento Humano los que mayores retrasos generan en relación con
los contratos de la Dirección de Planicación y Proyectos. Un análisis
más minucioso que dé cuenta de estas diferencias requiere observar la
información en detalle de los contratos, lo que rebasa el objetivo de este
trabajo, y deja pendientes preguntas para posteriores investigaciones.
La Tabla 7 recoge la información del número total de procesos, tanto de
ínma cuantía como de subasta inversa, para 2022 y 2023, desglosados
según el área requirente. Los procesos que más se atrasan son los
requeridos por la Dirección Administrativa y de Talento Humano,
que llegan al 66,67 % y al 70 % del total, para los años 2022 y 2023,
respectivamente; lo que ligeramente supera la porción de retrasos de
la Dirección de Planicación y Proyectos, cuyos retrasos ascienden al
52,94 % y al 65,38 % del total, para 2022 y 2023, respectivamente.
Tabla 7: Retrasos en los procesos de contratación pública según al
área requirente
No obstante, el 28,60 % de los funcionarios encuestados atribuye
la responsabilidad de los retrasos a la Dirección de Planicación
y Proyectos, mientras que el 21,40 % considera que esta recae en la
Dirección Administrativa y de Talento Humano. Es decir, la percepción
de los funcionarios diere ligeramente con la realidad expresada
en los datos sobre los procesos de contratación y sus retrasos. Esta
discrepancia entre los datos numéricos sobre los retrasos en los procesos
de contratación y la percepción de los funcionarios sobre las causas de
estos retrasos, se puede relacionar con las características de la estructura
organizacional de la empresa. Las áreas administrativas y de talento
humano están unicadas en un solo departamento, al igual que las áreas
de planicación y la de proyectos. Esto limita la rapidez de respuesta y
de ejecución de estas unidades, lo que es consecuencia de la carga de
trabajo y de la falta de especialización en las actividades que ejecutan
en los procesos de contratación pública.
RETRASOS EN LA FASE PREPARATORIA DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA
EMPRESA MANABÍ PRODUCE EP. UN PROBLEMA DE GOBERNANZA
Número 24 / DICIEMBRE, 2024 (190-211)
206
Por otra parte, el 53,75 % del total de los procesos, entre 2022 y 2023,
donde no se realizaron reformas se retrasaron, mientras que el 78,26
% del total de procesos con reformas, para todo el periodo de estudio,
se retrasaron, lo que se muestra en la Tabla 8. En otras palabras, se
comprueba que los procesos que incluyen reformas se atrasan con
mayor frecuencia, respecto a los que no tienen reformas.
Es decir, cuando los procesos no inician adecuadamente o afrontan
imprevistos que demandan reformas se originan cuellos de botella, lo
que rearma lo que ya se dijo: que existen cuellos entre las actividades
de estudio de mercado y de reforma del POA. Entonces, la incorporación
de cambios, particularmente entre el estudio de mercado y la reforma
al POA, es un factor crítico que explica en buena medida la existencia
de los retrasos.
Tabla 8: Retrasos en la contratación pública de acuerdo con la
realización de reformas
Esta situación muestra la necesidad de evitar estas reformas y de una
gestión más eciente y ágil de estas para minimizar su impacto en la
duración de los procesos. Esto deja también la interrogante sobre la
causa de la existencia de estas reformas. Estas pueden obedecer a la
falta de conocimiento de los procesos o a la falta de experticia de los
funcionarios. Ahí otras interrogantes que merecen ser respondidas en
futuros estudios.
A más de lo ya expresado, en función de las encuestas realizadas, se
puede armar que existen otras condiciones que contribuyen a los
atrasos en los procesos de contratación, entre las que destacan la falta
de planicación. El 85,70 % de los encuestados indica que se carece
de un manual de procesos de contratación que norme su monitoreo,
supervisión y seguimiento, como lo establece la norma promulgada por
el ente rector, el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP),
Dentro de ello se destaca la falta de planicación como una condición
clave que incide en los retrasos.
Sobre esto, el 92,90 % de los funcionarios arma que en el último año
scal no se han realizado capacitaciones sobre la norma vigente para la
contratación pública. Aunado a esto, el 85,70 % de funcionarios cree
Mario Javier Carreño Vera, Edwin Fernando Herrera García
CHAKIÑAN. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades / ISSN 2550 - 6722
207
que no existe una adecuada comunicación entre las áreas intervinientes
en la contratación pública en Manabí Produce-EP.
Por último, en relación con las causas especícas que impiden el
normal desarrollo de las actividades de contratación pública, y que
generan retrasos, el 50,00 % de los funcionarios considera que es el
desconocimiento de la información sobre dichos procesos, el 21,40 %
cree que es la falta de comunicación entre áreas, el 14,30 % lo atribuye
al desinterés de los proveedores y el 14,30 % considera que es la falta
de formatos estandarizados. Todo esto arroja pistas sobre las razones
de los cuellos de botella existentes y de los retrasos identicados y
cuanticados, lo que da luces sobre dónde empezar las correcciones.
En este sentido, la ausencia de un manual de procesos de contratación,
tal como lo establece la normativa del SERCOP, es preocupante, ya
que puede generar inconsistencias y ambigüedades, lo que a su vez
contribuye a la ineciencia y a los retrasos. La ausencia de capacitación
sobre la normativa vigente para la contratación es otra preocupación
importante. La falta de conocimiento actualizado puede llevar a
interpretaciones erróneas o a malas prácticas, lo que puede contribuir a
la generación de retrasos y a la ineciencia en la gestión de los procesos
de contratación.
Asimismo, la percepción de los funcionarios sobre la falta de
comunicación entre las áreas intervinientes en la contratación pública
en Manabí Produce EP es alarmante, lo que señala una desconexión
signicativa entre los departamentos involucrados en los procesos de
contratación.
Esto coincide con los estudios previos sobre el tema, que plantean que
las causas de estos retrasos son las deciencias técnicas (Gutiérrez,
2023) y la carencia de procedimientos estandarizados (Ubillús, 2020).
Esto resalta la urgencia de desarrollar manuales y procedimientos
actualizados y de implementar programas de formación continua
para el personal. Además, se menciona también el desinterés de los
proveedores.
CONCLUSIONES
El artículo ha ofrecido un análisis exhaustivo sobre los retrasos en los
procesos de contratación pública, centrado especícamente en la fase
de preparación del caso de estudio: Manabí Produce-EP. A través de
la recopilación y sistematización de información de 86 expedientes
de contratación, se identicó y comprendió las principales causas que
RETRASOS EN LA FASE PREPARATORIA DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA
EMPRESA MANABÍ PRODUCE EP. UN PROBLEMA DE GOBERNANZA
Número 24 / DICIEMBRE, 2024 (190-211)
208
generaron estos retrasos.
Se constató que estos efectivamente existen, que afectan a más de la
mitad de los procesos de contratación pública de esta empresa y que su
volumen se incrementó en el año 2023, respecto al año anterior; ello
pese a que se conoce que esta empresa tomó medidas para reducirlo. Se
destaca, entonces, la tendencia al aumento en la proporción de retrasos
en los procesos de contratación a lo largo del tiempo.
Los retrasos en la contratación son un problema de envergadura,
pues afectan al 55,81 % del total de contratos entre 2022 y 2023. La
existencia de esta problemática no es ajena a la mayor parte de los
funcionarios involucrados en estos procesos, pues el 78,60 % de ellos
lo conrma. Entonces, con esta investigación se ha corroborado lo que
era conocido: la existencia de estos retrasos. Además, se ha podido
averiguar lo que no era conocido: la magnitud de los retrasos.
El análisis detallado reveló que la mayoría de los retrasos eran de
consideración moderada, aunque cerca de la tercera parte de los
contratos experimentaron retrasos críticos, sugiriendo posibles impactos
signicativos en la prestación de servicios públicos. Desde luego, para
evaluar el nivel de afectación real de estos retrasos hacia el usuario
nal sería necesario examinar en detalle los contratos retrasados, sus
objetivos, los productos y servicios implicados, en relación con las
necesidades o demandas ciudadana que estos buscan satisfacer.
Los cuellos de botella de los retrasos que se encuentran en la categoría
de críticos se relacionan con las actividades a cargo de los funcionarios
del área de compras públicas (estudios de mercado, certicación de
catálogo, publicación de proformas), de los funcionarios de planicación
(reformas al plan operativo anual) y de los proveedores (recepción de
proformas). Esto probablemente obedece a la complejidad o especicidad
de las tareas, a la carga de trabajo de estos funcionarios, a la falta de
conocimientos o capacidades de los funcionarios responsables o al
desinterés o desconocimiento de los proveedores; lo que sugiere una
revisión y optimización de los procesos involucrados y una evaluación
del personal involucrado.
Entre las causas que los funcionarios mencionan con frecuencia como
causantes de los retrasos están la falta de una comunicación clara y
de una adecuada comprensión de las limitantes en los procesos de
contratación dentro de la organización; así como la ausencia de un
manual de procesos y la falta de capacitaciones, lo que sugiere que
la falta de guías claras y de conocimientos actualizados es un factor
crucial en los retrasos.
En denitiva, queda claro que los retrasos en la contratación pública no
es un asunto que recae solo en los funcionarios públicos responsables
Mario Javier Carreño Vera, Edwin Fernando Herrera García
CHAKIÑAN. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades / ISSN 2550 - 6722
209
de esta área, sino que se relaciona con las acciones u omisiones de las
otras áreas que intervienen en los procesos de contratación pública,
como por ejemplo de aquellas que generan los requerimientos; así como
en las autoridades, que no han tomado medidas sobre la mejora de la
normativa interna y la construcción de capacidades en los funcionarios,
e incluso de los proveedores y su falta de interés.
DECLARACIÓN DE CONFLICTOS DE INTERESES: Los autores
declaran no tener conictos de interés.
DECLARACIÓN DE CONTRIBUCIÓN DE LOS AUTORES Y
AGRADECIMIENTOS: A continuación, se menciona la contribución
de cada autor, en correspondencia con su participación, utilizando la
Taxonomía Crédit:
- Mario Javier Carreño Vera: Conceptualización, Análisis formal,
Investigación, Metodología, Recursos, Escritura - borrador
original, Redacción – revisión y edición.
- Fernando Herrera García: Conceptualización, Análisis formal,
Metodología, Recursos, Redacción – revisión y edición.
Los autores agradecen el apoyo brindado por la Ponticia Universidad
Católica del Ecuador. Sede Manabí, en especíco a los profesores de
la Maestría en Administración Pública, quienes revisaron las versiones
preliminares de este articulo y brindaron comentarios y sugerencias.
Además, a la empresa pública Manabí Produce-EP, sus autoridades y
funcionarios, quienes brindaron la información que sustenta el análisis
empírico de esta investigación.
DECLARACIÓN DE APROBACIÓN DEL COMITÉ DE ÉTICA:
Los autores declaran que la investigación fue aprobada por las autoridades
de la institución promotora de su ejecución, la Ponticia Universidad
Católica del Ecuador, sede Manabí, así como de la institución donde
se levantaron los datos, Manabí Produce EP, en tanto implicó a seres
humanos.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Aguilar, L. F. (2024). La nueva gobernanza pública: un panorama
conceptual. Perles Latinoamericanos, 32(63), 1-25. https://
n9.cl/2ax5y
Avalle, G. (2023). Gobernabilidad y gobernanza. Enfoques en tensión.
Estudios Políticos, (66), 28-47. https://n9.cl/jst05
RETRASOS EN LA FASE PREPARATORIA DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LA
EMPRESA MANABÍ PRODUCE EP. UN PROBLEMA DE GOBERNANZA
Número 24 / DICIEMBRE, 2024 (190-211)
210
Báez, A. (2023). Gobernanza: estado del arte. Estudios de la Gestión,
(13), 125-148. https://n9.cl/sk534
Charris, J. P., & Llamas, A. C. (2016). El riesgo inherente al proveedor
como criterio preventivo en la contratación pública. Revista
Derecho del Estado, (37), 95-125. https://n9.cl/cfs8g
Conde, Á. (2014). El principio de transparencia en la contratación
pública [Tesis de grado, Universidad Ponticia Comillas].
Repositorio institucional. https://n9.cl/frb8e1
García, R. (2021). Riesgos globales y capacidades de gobernanza.
Claves para la implementación de la Agenda 2030. Revista del
CLAD Reforma y Democracia, (79), 39-76. https://n9.cl/alebh
Garrido, V. (2020). El principio de buena administración y la gobernanza
en la contratación pública. Estudios de Deusto: Revista de
Derecho Público, 68(2), 115-140. https://n9.cl/26pk7
Godoi, C. (2019). Transparency as an assumption in the combat against
corruption in public biddings in Brazil. Boletín Mexicano de
Derecho Comparado, 51(155), 841-896. https://n9.cl/hd8cl
Gudiño, Z. (2022). El principio constitucional de transparencia en
la contratación pública del Ecuador. Un enfoque desde la
participación ciudadana. Revista Universidad y Sociedad, 14(2),
410-420. https://n9.cl/t5in8
Gutiérrez, M. A. (2023). Plan de mejora para la fase preparatoria de
contratación pública de un municipio de la provincia de Los
Ríos, Ecuador [Tesis de maestría, Universidad César Vallejo].
Repositorio institucional. https://n9.cl/j84zh
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. 17 de
febrero de 2021. Registro Ocial del Gobierno del Ecuador.
https://n9.cl/2sfjz
Macías, J., Peñael, A., Arreaga, G., & Tamayo, J. (2020). La
contratación pública en el Ecuador, situación actual ante la
pandemia de Covid-19. Universidad y Sociedad, 12(1), 217-
224. https://n9.cl/dvwh6
Moreno, B. (2020). El derecho de acceso a la información pública
generada en la contratación pública. Revista Española de la
Transparencia, (11), 135-155. https://n9.cl/70rl1
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)
(2023). Contratación pública. https://n9.cl/gvamg
Ponce, H., Gil, M., & Durán, M. (2019). La contratación pública
responsable. Diseño de indicadores de medición. CIRIEC-
Mario Javier Carreño Vera, Edwin Fernando Herrera García
CHAKIÑAN. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades / ISSN 2550 - 6722
211
España Revista de Economía Publica, Social y Cooperativa,
(96), 253-280. https://n9.cl/4xcnr
Rodriguez-Arana, J. (2016). Los principios del Derecho Global de la
contratación pública. Revista de Derecho, (13), 189-217. https://
n9.cl/ab8t6
Rubio, J., Núñez, P., & Diéguez, G. (2018). Empresas públicas,
gobernanza y desarrollo: el rol de los directorios. CIPPEC.
https://n9.cl/gzvs9
Ubillús, D. A. (2020). Procedimiento para mejorar la fase preparatoria
de los procesos de contratación en los Repartos Navales
Ejecutantes de la EOD BASALI [Tesis de grado, Universidad de
las Fuerzas Armadas ESPE]. Repositorio institucional. https://
n9.cl/up59t
Viscarra, O. P. (2021). Evolución histórica de la contratación pública
en el Ecuador y su vinculación con la planicación nacional
[Tesis de maestría, Universidad Andina Simón Bolívar Sede
Ecuador]. Repositorio institucional. https://n9.cl/7ljy88
