REVISTA CHAKIÑAN, 2017, Nº.3, DICIEMBRE, (83-101)
ISSN 2550-6722
Aceptado para publicación:
10-agosto-2017
Recibido para revisión:
10-abril-2017
83
LA POLÍTICA Y LOS INSTRUMENTOS
DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA DE LA ARGENTINA RECIENTE
THE POLICY AND THE INSTRUMENTS OF THE INTERNATIONAL
COOPERATION IN SCIENCE AND TECHNOLOGY OF RECENT ARGENTINA
ABSTRACT
RESUMEN
En la actualidad, la ciencia y la tecnología son vistas como pilares básicos para el desarrollo
social y económico de un país. Desde el plano económico, ya que la ciencia y la tecnología
influyen en la producción del valor agregado y la innovación, y desde el social, debido a que en
complementariedad con un plan estratégico en políticas científico-tecnológicas se pueden
generar mejores condiciones de vida y equidad social. Este trabajo tiene como objetivo analizar
cómo se incorpora el interés por la cooperación internacional en ciencia y tecnología en el
discurso de los correspondientes organismos y de qué manera eso se concreta en el diseño e
implementación de acciones e instrumentos. Para ello, en primer lugar, se define la noción de
cooperación internacional, sus alcances, sus objetivos y sus dinámicas. En segundo lugar, se
describen los lineamientos de la política de cooperación internacional y los diversos organis-
mos que cooperan en materia científica y tecnológica en la Argentina. Por último, se menciona
la discusión de los resultados y las conclusiones del trabajo. Ambas ponen de relieve un aumen-
to de la relevancia de la cooperación internacional y una mayor participación del estado en la
definición de actores, áreas estratégicas y modalidades.
Palabras clave: ciencia y tecnología; cooperación internacional; instrumentos.
At present, science and technology are seen as basic pillars for social and economic develop-
ment. From the economic point of view, due to science and technology influence the production
of added value and innovation, and from the social point of view, due to in complementarity
with a strategic plan in public policies in science and technology tends to generate better condi-
tions of life and social equity. This paper aims to analyze how the interest in international
cooperation in science and technology is incorporated into the documents of the corresponding
organizations and how this is concretized in the design and in the implementation of activities
and instruments. In order to achieve this, first of all, the notion of international cooperation, its
scope, objectives and dynamics are defined. Secondly, the guidelines of international coopera-
tion policy and the various cooperating agencies in science and technology in Argentina are
described. Finally, the discussion of results and the conclusions are mentioned. Both emphasize
an increase in the relevance of international cooperation and a greater participation of the
state in the definition of actors, strategic areas and modalities
Keywords: instruments; international cooperation; science and technology.
Magali Agustina Bollini
Universidad Nacional del Centro de la Provincia
de Buenos Aires, Argentina
magaliagustina96@hotmail.com
Nerina Fernanda Sarthou
Universidad Nacional del Centro de la Provincia
de Buenos Aires, Argentina
nfsarthou@yahoo.com.ar
REVISTA CHAKIÑAN, 2017, Nº.3, DICIEMBRE, (83-101)
ISSN 2550-6722
ción, el desarrollo científico y tecno-
lógico y la innovación. (Sebastián y
Benavides 2007:94)
De modo que, los actores en la cooperación
en ciencia y tecnología pueden ser colecti-
vos e individuales, gubernamentales y
no-gubernamentales; los instrumentos revis-
ten una variedad de formas y, las actividades
a desarrollar en conjunto adquieren una
heterogeneidad importante, pero siempre
significan una ganancia o beneficio mutuo.
Asimismo, la cooperación involucra la
investigación académica, el desarrollo de
tecnología y la generación de innovación.
84
INTRODUCCIÓN
El fenómeno de la cooperación según la
teoría de las Relaciones Internacionales
En la segunda postguerra, se reedita la discu-
sión respecto al fenómeno de la cooperación
internacional. Desde la disciplina de las
Relaciones Internacionales Barbé (1995),
entiende que las relaciones en la arena inter-
nacional pueden concebirse de dos maneras,
una de ellas se basa en el conflicto entendido
como parte de la naturaleza hobbesiana del
hombre y, la otra, en la paz bajo la esencia de
un mundo lockeano en el cual las relaciones
son posibles, debido a que las instituciones
garantizan relaciones internacionales armó-
nicas. Así, Barbé hace referencia a un conti-
nuum cooperación-conflicto. Dentro de esta
última concepción, la cooperación es conce-
bida como:
…un cálculo individual racional que
revela que el mejor modo de conse-
guir uno o más objetivos nacionales
fundamentales es cooperar con otro
gobierno, dando vida así a un tipo de
la relación particular y diferente de la
que se tiene con otros gobiernos en
relación con los mismos objetivos.
(Barbé 1995:215)
Desde la teoría de las Relaciones Internacio-
nales, existen dos corrientes distintas que
explican el acto cooperativo, por un lado, se
alude al Institucionalismo Neoliberal. Éste
afirma que la capacidad de los Estados para
comunicarse y cooperar depende de las insti-
tuciones hechas, que varían históricamente y
según los temas, en naturaleza (políticas que
incorporan) y en fuerza (grado hasta el cual
sus reglas están claramente especificadas y
son rutinariamente obedecidas) (Keohane
1993), la cooperación será más fuerte o
estará condenada al fracaso dependiendo de
la eficiencia de las instituciones. Por otro
lado, el Neorrealismo entiende que:
…el elemento que permitía a los estados
estabilidad en un sistema anárquico
como es el sistema internacional, era
la estructura de los estados (neorrea-
lismo estructural) a través de diversas
formas de equilibrio del poder, donde
el interés nacional de un Estado se
deriva únicamente de su posición en el
sistema internacional, con jerarquías
de Estados más fuertes que otros.
(Posada 2005:256)
Bajo este escenario, el Neorrealismo entien-
de la cooperación internacional como un
instrumento al servicio de legitimar el poder
de las principales potencias e incluso even-
tualmente mantener el balance de poder en
el sistema internacional, cualquier intento de
cooperación representaría un juego de suma
cero en el cual ganan las principales poten-
cias y pierden los países en desarrollo, ya
que la cooperación busca legitimar decisio-
nes e intereses propios de las potencias. En
base a esta concepción se destaca la postura
de Mearsheimer sobre el Neorrealismo.
Los neorrealistas sostienen que las reglas de
aquellas instituciones, bajo las cuales los
Estados cooperan, reflejan la distribución
del poder a nivel internacional. Así, para los
realistas, los Estados más poderosos del
sistema moldean las instituciones de manera
que éstas mantengan la balanza de poder y
reflejen los intereses propios de las poten-
cias. (Mearsheimer 1994:17)
Dentro de esta corriente la cooperación
simplemente juega el rol de mantener el
statu quo en el sistema internacional y
responder a intereses de los estados más
poderosos, ante esta perspectiva la coopera-
ción no generaría grandes cambios o avan-
ces para la consecución de los objetivos
perseguidos, sino que simplemente manten-
dría los fines buscados por las potencias.
Mientras que los Neorrealistas perciben el
escenario internacional como anárquico,
donde reina la paz precaria y guerra latente,
los Institucionalistas Neoliberales procla-
man que la cooperación internacional resul-
tará beneficiosa para los actores involucra-
dos. Este enfoque apuesta a un orden inter-
nacional basado en las instituciones como
garantes de la paz y de la solidaridad entre
países. A pesar de que el Institucionalismo
Neoliberal entiende que existe un escenario
internacional armónico y de paz, también
percibe la existencia de ciertas circunstan-
cias que deberían ser cumplidas para poder
llevar a cabo la cooperación internacional.
En primer lugar, “los agentes deben tener
algunos intereses mutuos, es decir, deben
obtener beneficios potenciales de su coope-
ración” (Keohane 1993:15). En segundo
lugar, debe haber variabilidad institucional,
las instituciones condicionan el comporta-
miento de los estados por lo tanto la coope-
ración internacional debe tener en cuenta en
qué medida los agentes involucrados están
siendo condicionados por las instituciones,
si las instituciones mutan, el comportamien-
to de los agentes internacionales también
cambiará.
Dentro de la corriente del Institucionalismo
Neoliberal de la teoría de las Relaciones
Internacionales, Deudney e Ikenberry
(1991) critican la concepción de la teoría
neorrealista en la cual hay dos grandes razo-
nes para cooperar: el equilibrio de poder y la
hegemonía. En el primer caso, la coopera-
ción entre la Unión Europea (UE) y Estados
Unidos (EE.UU.) era producto del intento de
contrarrestar la amenaza soviética, en el
segundo caso, la cooperación servía para
aumentar la hegemonía de EE. UU. e indi-
rectamente acumular poder económico, polí-
tico y social.
Deudney e Ikenberry (1991) rechazan que la
cooperación entre Europa y EE.UU. tenga
únicamente estos fines, ya que la misma no
se limita sólo a mantener el status quo y las
cuestiones militares- estratégicas en un
marco de contención de la ex Unión Soviéti-
ca, sino que involucran un amplio abanico
de temáticas.
En suma, es importante entender el escena-
rio en el cual se comprende la cooperación,
ya que según la adopción del enfoque que se
tome de la teoría de las Relaciones Interna-
cionales, se establecerán los fines mismos de
la cooperación: la cooperación se compren-
derá con vistas a fines pacíficos y superado-
res de las circunstancias actuales si se lo
entiende desde la corriente del Instituciona-
lismo Neoliberal, sin embargo se regirá por
fines utilitaristas, hegemónicos y de intere-
ses si se comprende el escenario internacio-
nal bajo el enfoque Neorrealista, con esto se
deduce que el enfoque teórico lleva a los
autores a poner énfasis en un objetivo u otro
a la hora de analizar la cooperación entre
estados.
La noción de cooperación científica y
tecnológica internacional
Una vez definido el concepto de coopera-
ción internacional, es necesario distinguir la
cooperación internacional en ciencia y
tecnología de los demás tipos de coopera-
ción, debido a que no poseen las mismas
características.
Según Correa, la cooperación interna-
cional involucra el propósito de
promover el desarrollo. En este senti-
do, la cooperación internacional es
definida como “Las acciones y activi-
dades que se realizan entre naciones u
organizaciones de la sociedad civil
tendientes a contribuir con el proceso
de desarrollo de las sociedades de
países en vías de desarrollo” (Correa
2008:26).
Asimismo, la cooperación internacional
científica y tecnológica durante la década de
1970 y 1980 ha adquirido importancia a tal
punto que los países la incluyen en la agenda
internacional para subordinarla al bienestar
social y económico de cada estado. Sirvió
como herramienta para enfrentar problemá-
ticas de diversos tipos en los países en desa-
rrollo e incluso paralelamente se desarrolló
un campo específico que no se confunde con
otros tipos de cooperación:
La Cooperación Técnica y Científica
apunta a compartir el conocimiento
acumulado de un país con otro, o con
una organización de la sociedad civil
extranjera. Este tipo de colaboración
se da a través de Programas de Coope-
ración Técnica en donde expertos
viajan al país que solicita la ayuda
para realizar trabajo de campo, aseso-
ramiento, seminarios o conferencias.
(Correa 2008:81)
Los actores que cooperan en materia cientí-
fica y técnica presentan heterogeneidad en
su composición ya que abarcan desde insti-
tuciones, estados, grupos de investigación,
hasta empresas. Es por eso imprescindible
contar con una definición de cooperación
científica y tecnológica que involucre el
amplio abanico de actores, funciones, objeti-
vos y alcances. La definición que se emplea-
rá en este trabajo es la siguiente:
La cooperación científica y tecnológica
internacional integra un conjunto de
actividades que, a través de diversos
actores –individuos, grupos de inves-
tigación o instituciones de diferentes
países–, y de múltiples instrumentos,
implican una asociación y colabora-
ción para la consecución de objetivos
acordados conjuntamente, así como
para la obtención de un beneficio
mutuo en el ámbito de la investiga-
REVISTA CHAKIÑAN, 2017, Nº.3, DICIEMBRE, (83-101)
ISSN 2550-6722
ción, el desarrollo científico y tecno-
lógico y la innovación. (Sebastián y
Benavides 2007:94)
De modo que, los actores en la cooperación
en ciencia y tecnología pueden ser colecti-
vos e individuales, gubernamentales y
no-gubernamentales; los instrumentos revis-
ten una variedad de formas y, las actividades
a desarrollar en conjunto adquieren una
heterogeneidad importante, pero siempre
significan una ganancia o beneficio mutuo.
Asimismo, la cooperación involucra la
investigación académica, el desarrollo de
tecnología y la generación de innovación.
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El fenómeno de la cooperación según la
teoría de las Relaciones Internacionales
En la segunda postguerra, se reedita la discu-
sión respecto al fenómeno de la cooperación
internacional. Desde la disciplina de las
Relaciones Internacionales Barbé (1995),
entiende que las relaciones en la arena inter-
nacional pueden concebirse de dos maneras,
una de ellas se basa en el conflicto entendido
como parte de la naturaleza hobbesiana del
hombre y, la otra, en la paz bajo la esencia de
un mundo lockeano en el cual las relaciones
son posibles, debido a que las instituciones
garantizan relaciones internacionales armó-
nicas. Así, Barbé hace referencia a un conti-
nuum cooperación-conflicto. Dentro de esta
última concepción, la cooperación es conce-
bida como:
…un cálculo individual racional que
revela que el mejor modo de conse-
guir uno o más objetivos nacionales
fundamentales es cooperar con otro
gobierno, dando vida así a un tipo de
la relación particular y diferente de la
que se tiene con otros gobiernos en
relación con los mismos objetivos.
(Barbé 1995:215)
Desde la teoría de las Relaciones Internacio-
nales, existen dos corrientes distintas que
explican el acto cooperativo, por un lado, se
alude al Institucionalismo Neoliberal. Éste
afirma que la capacidad de los Estados para
comunicarse y cooperar depende de las insti-
tuciones hechas, que varían históricamente y
según los temas, en naturaleza (políticas que
incorporan) y en fuerza (grado hasta el cual
sus reglas están claramente especificadas y
son rutinariamente obedecidas) (Keohane
1993), la cooperación será más fuerte o
estará condenada al fracaso dependiendo de
la eficiencia de las instituciones. Por otro
lado, el Neorrealismo entiende que:
…el elemento que permitía a los estados
estabilidad en un sistema anárquico
como es el sistema internacional, era
la estructura de los estados (neorrea-
lismo estructural) a través de diversas
formas de equilibrio del poder, donde
el interés nacional de un Estado se
deriva únicamente de su posición en el
sistema internacional, con jerarquías
de Estados más fuertes que otros.
(Posada 2005:256)
Bajo este escenario, el Neorrealismo entien-
de la cooperación internacional como un
instrumento al servicio de legitimar el poder
de las principales potencias e incluso even-
tualmente mantener el balance de poder en
el sistema internacional, cualquier intento de
cooperación representaría un juego de suma
cero en el cual ganan las principales poten-
cias y pierden los países en desarrollo, ya
que la cooperación busca legitimar decisio-
nes e intereses propios de las potencias. En
base a esta concepción se destaca la postura
de Mearsheimer sobre el Neorrealismo.
Los neorrealistas sostienen que las reglas de
aquellas instituciones, bajo las cuales los
Estados cooperan, reflejan la distribución
del poder a nivel internacional. Así, para los
realistas, los Estados más poderosos del
sistema moldean las instituciones de manera
que éstas mantengan la balanza de poder y
reflejen los intereses propios de las poten-
cias. (Mearsheimer 1994:17)
Dentro de esta corriente la cooperación
simplemente juega el rol de mantener el
statu quo en el sistema internacional y
responder a intereses de los estados más
poderosos, ante esta perspectiva la coopera-
ción no generaría grandes cambios o avan-
ces para la consecución de los objetivos
perseguidos, sino que simplemente manten-
dría los fines buscados por las potencias.
Mientras que los Neorrealistas perciben el
escenario internacional como anárquico,
donde reina la paz precaria y guerra latente,
los Institucionalistas Neoliberales procla-
man que la cooperación internacional resul-
tará beneficiosa para los actores involucra-
dos. Este enfoque apuesta a un orden inter-
nacional basado en las instituciones como
garantes de la paz y de la solidaridad entre
países. A pesar de que el Institucionalismo
Neoliberal entiende que existe un escenario
internacional armónico y de paz, también
percibe la existencia de ciertas circunstan-
cias que deberían ser cumplidas para poder
llevar a cabo la cooperación internacional.
En primer lugar, “los agentes deben tener
algunos intereses mutuos, es decir, deben
obtener beneficios potenciales de su coope-
ración” (Keohane 1993:15). En segundo
lugar, debe haber variabilidad institucional,
las instituciones condicionan el comporta-
miento de los estados por lo tanto la coope-
ración internacional debe tener en cuenta en
qué medida los agentes involucrados están
siendo condicionados por las instituciones,
si las instituciones mutan, el comportamien-
to de los agentes internacionales también
cambiará.
Dentro de la corriente del Institucionalismo
Neoliberal de la teoría de las Relaciones
Internacionales, Deudney e Ikenberry
(1991) critican la concepción de la teoría
neorrealista en la cual hay dos grandes razo-
nes para cooperar: el equilibrio de poder y la
hegemonía. En el primer caso, la coopera-
ción entre la Unión Europea (UE) y Estados
Unidos (EE.UU.) era producto del intento de
contrarrestar la amenaza soviética, en el
segundo caso, la cooperación servía para
aumentar la hegemonía de EE. UU. e indi-
rectamente acumular poder económico, polí-
tico y social.
Deudney e Ikenberry (1991) rechazan que la
cooperación entre Europa y EE.UU. tenga
únicamente estos fines, ya que la misma no
se limita sólo a mantener el status quo y las
cuestiones militares- estratégicas en un
marco de contención de la ex Unión Soviéti-
ca, sino que involucran un amplio abanico
de temáticas.
En suma, es importante entender el escena-
rio en el cual se comprende la cooperación,
ya que según la adopción del enfoque que se
tome de la teoría de las Relaciones Interna-
cionales, se establecerán los fines mismos de
la cooperación: la cooperación se compren-
derá con vistas a fines pacíficos y superado-
res de las circunstancias actuales si se lo
entiende desde la corriente del Instituciona-
lismo Neoliberal, sin embargo se regirá por
fines utilitaristas, hegemónicos y de intere-
ses si se comprende el escenario internacio-
nal bajo el enfoque Neorrealista, con esto se
deduce que el enfoque teórico lleva a los
autores a poner énfasis en un objetivo u otro
a la hora de analizar la cooperación entre
estados.
La noción de cooperación científica y
tecnológica internacional
Una vez definido el concepto de coopera-
ción internacional, es necesario distinguir la
cooperación internacional en ciencia y
tecnología de los demás tipos de coopera-
ción, debido a que no poseen las mismas
características.
Según Correa, la cooperación interna-
cional involucra el propósito de
promover el desarrollo. En este senti-
do, la cooperación internacional es
definida como “Las acciones y activi-
dades que se realizan entre naciones u
organizaciones de la sociedad civil
tendientes a contribuir con el proceso
de desarrollo de las sociedades de
países en vías de desarrollo” (Correa
2008:26).
Asimismo, la cooperación internacional
científica y tecnológica durante la década de
1970 y 1980 ha adquirido importancia a tal
punto que los países la incluyen en la agenda
internacional para subordinarla al bienestar
social y económico de cada estado. Sirvió
como herramienta para enfrentar problemá-
ticas de diversos tipos en los países en desa-
rrollo e incluso paralelamente se desarrolló
un campo específico que no se confunde con
otros tipos de cooperación:
La Cooperación Técnica y Científica
apunta a compartir el conocimiento
acumulado de un país con otro, o con
una organización de la sociedad civil
extranjera. Este tipo de colaboración
se da a través de Programas de Coope-
ración Técnica en donde expertos
viajan al país que solicita la ayuda
para realizar trabajo de campo, aseso-
ramiento, seminarios o conferencias.
(Correa 2008:81)
Los actores que cooperan en materia cientí-
fica y técnica presentan heterogeneidad en
su composición ya que abarcan desde insti-
tuciones, estados, grupos de investigación,
hasta empresas. Es por eso imprescindible
contar con una definición de cooperación
científica y tecnológica que involucre el
amplio abanico de actores, funciones, objeti-
vos y alcances. La definición que se emplea-
rá en este trabajo es la siguiente:
La cooperación científica y tecnológica
internacional integra un conjunto de
actividades que, a través de diversos
actores –individuos, grupos de inves-
tigación o instituciones de diferentes
países–, y de múltiples instrumentos,
implican una asociación y colabora-
ción para la consecución de objetivos
acordados conjuntamente, así como
para la obtención de un beneficio
mutuo en el ámbito de la investiga-
REVISTA CHAKIÑAN, 2017, Nº.3, DICIEMBRE, (83-101)
ISSN 2550-6722
ción, el desarrollo científico y tecno-
lógico y la innovación. (Sebastián y
Benavides 2007:94)
De modo que, los actores en la cooperación
en ciencia y tecnología pueden ser colecti-
vos e individuales, gubernamentales y
no-gubernamentales; los instrumentos revis-
ten una variedad de formas y, las actividades
a desarrollar en conjunto adquieren una
heterogeneidad importante, pero siempre
significan una ganancia o beneficio mutuo.
Asimismo, la cooperación involucra la
investigación académica, el desarrollo de
tecnología y la generación de innovación.
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METODOLOGÍA
El fenómeno de la cooperación según la
teoría de las Relaciones Internacionales
En la segunda postguerra, se reedita la discu-
sión respecto al fenómeno de la cooperación
internacional. Desde la disciplina de las
Relaciones Internacionales Barbé (1995),
entiende que las relaciones en la arena inter-
nacional pueden concebirse de dos maneras,
una de ellas se basa en el conflicto entendido
como parte de la naturaleza hobbesiana del
hombre y, la otra, en la paz bajo la esencia de
un mundo lockeano en el cual las relaciones
son posibles, debido a que las instituciones
garantizan relaciones internacionales armó-
nicas. Así, Barbé hace referencia a un conti-
nuum cooperación-conflicto. Dentro de esta
última concepción, la cooperación es conce-
bida como:
…un cálculo individual racional que
revela que el mejor modo de conse-
guir uno o más objetivos nacionales
fundamentales es cooperar con otro
gobierno, dando vida así a un tipo de
la relación particular y diferente de la
que se tiene con otros gobiernos en
relación con los mismos objetivos.
(Barbé 1995:215)
Desde la teoría de las Relaciones Internacio-
nales, existen dos corrientes distintas que
explican el acto cooperativo, por un lado, se
alude al Institucionalismo Neoliberal. Éste
afirma que la capacidad de los Estados para
comunicarse y cooperar depende de las insti-
tuciones hechas, que varían históricamente y
según los temas, en naturaleza (políticas que
incorporan) y en fuerza (grado hasta el cual
sus reglas están claramente especificadas y
son rutinariamente obedecidas) (Keohane
1993), la cooperación será más fuerte o
estará condenada al fracaso dependiendo de
la eficiencia de las instituciones. Por otro
lado, el Neorrealismo entiende que:
…el elemento que permitía a los estados
estabilidad en un sistema anárquico
como es el sistema internacional, era
la estructura de los estados (neorrea-
lismo estructural) a través de diversas
formas de equilibrio del poder, donde
el interés nacional de un Estado se
deriva únicamente de su posición en el
sistema internacional, con jerarquías
de Estados más fuertes que otros.
(Posada 2005:256)
Bajo este escenario, el Neorrealismo entien-
de la cooperación internacional como un
instrumento al servicio de legitimar el poder
de las principales potencias e incluso even-
tualmente mantener el balance de poder en
el sistema internacional, cualquier intento de
cooperación representaría un juego de suma
cero en el cual ganan las principales poten-
cias y pierden los países en desarrollo, ya
que la cooperación busca legitimar decisio-
nes e intereses propios de las potencias. En
base a esta concepción se destaca la postura
de Mearsheimer sobre el Neorrealismo.
Los neorrealistas sostienen que las reglas de
aquellas instituciones, bajo las cuales los
Estados cooperan, reflejan la distribución
del poder a nivel internacional. Así, para los
realistas, los Estados más poderosos del
sistema moldean las instituciones de manera
que éstas mantengan la balanza de poder y
reflejen los intereses propios de las poten-
cias. (Mearsheimer 1994:17)
Dentro de esta corriente la cooperación
simplemente juega el rol de mantener el
statu quo en el sistema internacional y
responder a intereses de los estados más
poderosos, ante esta perspectiva la coopera-
ción no generaría grandes cambios o avan-
ces para la consecución de los objetivos
perseguidos, sino que simplemente manten-
dría los fines buscados por las potencias.
Mientras que los Neorrealistas perciben el
escenario internacional como anárquico,
donde reina la paz precaria y guerra latente,
los Institucionalistas Neoliberales procla-
man que la cooperación internacional resul-
tará beneficiosa para los actores involucra-
dos. Este enfoque apuesta a un orden inter-
nacional basado en las instituciones como
garantes de la paz y de la solidaridad entre
países. A pesar de que el Institucionalismo
Neoliberal entiende que existe un escenario
internacional armónico y de paz, también
percibe la existencia de ciertas circunstan-
cias que deberían ser cumplidas para poder
llevar a cabo la cooperación internacional.
En primer lugar, “los agentes deben tener
algunos intereses mutuos, es decir, deben
obtener beneficios potenciales de su coope-
ración” (Keohane 1993:15). En segundo
lugar, debe haber variabilidad institucional,
las instituciones condicionan el comporta-
miento de los estados por lo tanto la coope-
ración internacional debe tener en cuenta en
qué medida los agentes involucrados están
siendo condicionados por las instituciones,
si las instituciones mutan, el comportamien-
to de los agentes internacionales también
cambiará.
Dentro de la corriente del Institucionalismo
Neoliberal de la teoría de las Relaciones
Internacionales, Deudney e Ikenberry
(1991) critican la concepción de la teoría
neorrealista en la cual hay dos grandes razo-
nes para cooperar: el equilibrio de poder y la
hegemonía. En el primer caso, la coopera-
ción entre la Unión Europea (UE) y Estados
Unidos (EE.UU.) era producto del intento de
contrarrestar la amenaza soviética, en el
segundo caso, la cooperación servía para
aumentar la hegemonía de EE. UU. e indi-
rectamente acumular poder económico, polí-
tico y social.
Deudney e Ikenberry (1991) rechazan que la
cooperación entre Europa y EE.UU. tenga
únicamente estos fines, ya que la misma no
se limita sólo a mantener el status quo y las
cuestiones militares- estratégicas en un
marco de contención de la ex Unión Soviéti-
ca, sino que involucran un amplio abanico
de temáticas.
En suma, es importante entender el escena-
rio en el cual se comprende la cooperación,
ya que según la adopción del enfoque que se
tome de la teoría de las Relaciones Interna-
cionales, se establecerán los fines mismos de
la cooperación: la cooperación se compren-
derá con vistas a fines pacíficos y superado-
res de las circunstancias actuales si se lo
entiende desde la corriente del Instituciona-
lismo Neoliberal, sin embargo se regirá por
fines utilitaristas, hegemónicos y de intere-
ses si se comprende el escenario internacio-
nal bajo el enfoque Neorrealista, con esto se
deduce que el enfoque teórico lleva a los
autores a poner énfasis en un objetivo u otro
a la hora de analizar la cooperación entre
estados.
La noción de cooperación científica y
tecnológica internacional
Una vez definido el concepto de coopera-
ción internacional, es necesario distinguir la
cooperación internacional en ciencia y
tecnología de los demás tipos de coopera-
ción, debido a que no poseen las mismas
características.
Según Correa, la cooperación interna-
cional involucra el propósito de
promover el desarrollo. En este senti-
do, la cooperación internacional es
definida como “Las acciones y activi-
dades que se realizan entre naciones u
organizaciones de la sociedad civil
tendientes a contribuir con el proceso
de desarrollo de las sociedades de
países en vías de desarrollo” (Correa
2008:26).
Asimismo, la cooperación internacional
científica y tecnológica durante la década de
1970 y 1980 ha adquirido importancia a tal
punto que los países la incluyen en la agenda
internacional para subordinarla al bienestar
social y económico de cada estado. Sirvió
como herramienta para enfrentar problemá-
ticas de diversos tipos en los países en desa-
rrollo e incluso paralelamente se desarrolló
un campo específico que no se confunde con
otros tipos de cooperación:
La Cooperación Técnica y Científica
apunta a compartir el conocimiento
acumulado de un país con otro, o con
una organización de la sociedad civil
extranjera. Este tipo de colaboración
se da a través de Programas de Coope-
ración Técnica en donde expertos
viajan al país que solicita la ayuda
para realizar trabajo de campo, aseso-
ramiento, seminarios o conferencias.
(Correa 2008:81)
Los actores que cooperan en materia cientí-
fica y técnica presentan heterogeneidad en
su composición ya que abarcan desde insti-
tuciones, estados, grupos de investigación,
hasta empresas. Es por eso imprescindible
contar con una definición de cooperación
científica y tecnológica que involucre el
amplio abanico de actores, funciones, objeti-
vos y alcances. La definición que se emplea-
rá en este trabajo es la siguiente:
La cooperación científica y tecnológica
internacional integra un conjunto de
actividades que, a través de diversos
actores –individuos, grupos de inves-
tigación o instituciones de diferentes
países–, y de múltiples instrumentos,
implican una asociación y colabora-
ción para la consecución de objetivos
acordados conjuntamente, así como
para la obtención de un beneficio
mutuo en el ámbito de la investiga-
Este trabajo constituye un artículo de
reflexión sobre la cooperación internacional
en ciencia y tecnología (C y T) en la Argenti-
na reciente. La base de dicha reflexión parte
de considerar dos elementos: cómo se incor-
pora el interés por la cooperación internacio-
nal en C y T en el discurso de los organismos
nacionales del sector y de qué manera eso se
concreta en el diseño e implementación de
acciones e instrumentos.
Para alcanzar el desarrollo de los dos
elementos mencionados, luego de haber
presentado la discusión sobre la noción de
cooperación internacional dentro de la teoría
de las Relaciones Internacionales y de
describir los alcances, objetivos y dinámicas
que reviste la misma, se presentan a conti-
nuación los resultados obtenidos en el análi-
sis del discurso y del organigrama de las
dependencias públicas del complejo de cien-
cia y tecnología argentino.
Con el propósito de explorar el discurso, es
decir, los lineamientos de la política de
cooperación internacional en el área científi-
co-tecnológica, se seleccionaron tres docu-
mentos centrales que desde el gobierno se
han elaborado para el área: la Ley 25.467, el
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”. En ellos se
buscó la mención a la temática de la coope-
ración internacional y se valoró su relevan-
cia a través de identificar el espacio ocupado
dentro del texto en relación a otras temáticas
y la especificidad del contenido.
Para identificar las acciones e instrumentos
específicos diseñados e implementados para
promover la cooperación internacional en C
y T, se exploraron los organismos de mayor
autoridad en el área y, a través de sus sitios
web, se analizaron los instrumentos vigen-
tes, las modalidades, los socios y los objeti-
vos de la cooperación internacional.
REVISTA CHAKIÑAN, 2017, Nº.3, DICIEMBRE, (83-101)
ISSN 2550-6722
das con un socio, puntualmente con Francia
y con Brasil.
En el caso particular del INTI la cooperación
internacional se ve un tanto disminuida en su
importancia general. Entre las acciones de
cooperación internacional se encuentran las
modalidades de acuerdos bilaterales con
países de la región, con organismos interna-
cionales, cooperación Sur-Sur y con la UE.
En el sitio web oficial del INTI no hay
mayor información sobre estos proyectos,
con lo cual se requiere complementar este
vacío de datos con entrevistas a informantes
clave.
Una situación similar se repite en el caso de
la CONAE. Las actividades de cooperación
internacional de este organismo se enmarcan
en el Plan Espacial vigente, pero a pesar de
que el mismo hace mención a la importancia
de la cooperación internacional no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
Finalmente, la CNEA se desenvuelve en
proyectos de carácter internacional de
amplias dimensiones tales como: el Centro
Internacional de Ciencias de la Tierra ICES
que está organizado por áreas temáticas y
por nodos según la procedencia de los cientí-
ficos, con dos sedes representadas por el
nodo Argentina y el Proyecto Pierre Auger,
en el cual la CNEA es uno de los principales
miembros del proyecto Pierre en el que
participan cerca de 400 científicos de más de
70 instituciones de 17 países.
87
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Este trabajo constituye un artículo de
reflexión sobre la cooperación internacional
en ciencia y tecnología (C y T) en la Argenti-
na reciente. La base de dicha reflexión parte
de considerar dos elementos: cómo se incor-
pora el interés por la cooperación internacio-
nal en C y T en el discurso de los organismos
nacionales del sector y de qué manera eso se
concreta en el diseño e implementación de
acciones e instrumentos.
Para alcanzar el desarrollo de los dos
elementos mencionados, luego de haber
presentado la discusión sobre la noción de
cooperación internacional dentro de la teoría
de las Relaciones Internacionales y de
describir los alcances, objetivos y dinámicas
que reviste la misma, se presentan a conti-
nuación los resultados obtenidos en el análi-
sis del discurso y del organigrama de las
dependencias públicas del complejo de cien-
cia y tecnología argentino.
Con el propósito de explorar el discurso, es
decir, los lineamientos de la política de
cooperación internacional en el área científi-
co-tecnológica, se seleccionaron tres docu-
mentos centrales que desde el gobierno se
han elaborado para el área: la Ley 25.467, el
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”. En ellos se
buscó la mención a la temática de la coope-
ración internacional y se valoró su relevan-
cia a través de identificar el espacio ocupado
dentro del texto en relación a otras temáticas
y la especificidad del contenido.
Para identificar las acciones e instrumentos
específicos diseñados e implementados para
promover la cooperación internacional en C
y T, se exploraron los organismos de mayor
autoridad en el área y, a través de sus sitios
web, se analizaron los instrumentos vigen-
tes, las modalidades, los socios y los objeti-
vos de la cooperación internacional.
Visibilidad de la cooperación internacio-
nal en los documentos de políticas de C y
T
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que estructu-
re, impulse y promueva las actividades de
ciencia, tecnología e innovación, a fin de
contribuir a incrementar el patrimonio cultu-
ral, educativo, social y económico de la
Nación, propendiendo al bien común, al
fortalecimiento de la identidad nacional, a la
generación de trabajos y a la sustentabilidad
del medio ambiente. (Ley Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación, No. 25.467,
2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que
estructure, impulse y promueva las
actividades de ciencia, tecnología e
innovación, a fin de contribuir a incre-
mentar el patrimonio cultural, educati-
vo, social y económico de la Nación,
propendiendo al bien común, al forta-
lecimiento de la identidad nacional, a
la generación de trabajos y a la susten-
tabilidad del medio ambiente. (Ley
Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
Nuevamente la noción de cooperación inter-
nacional es recuperada en los anexos del
Plan, cuando se definen las área-proble-
ma-oportunidad, específicamente aquella
denominada “Conocimiento y uso sustenta-
ble de los recursos naturales renovables y
protección del ambiente”. En la Línea Prio-
ritaria sobre cambio climático, dentro de la
descripción de los escenarios climáticos e
hidrológicos de Argentina, se afirma:
Ante la gravedad de estos impactos, se
debería trabajar intensamente en
mejorar la certidumbre de los escena-
rios climáticos en la región sur de
América del Sur. Este es un gran desa-
fío científico, que se puede lograr en
el contexto de la cooperación regional
e internacional, pero que debe tener
una importante componente nacional
para focalizar geográficamente y
superar los problemas que todavía
presentan los modelos climáticos en la
simulación del clima regional. (Plan
Bicentenario 2006:48)
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional se
enmarca dentro de uno de Ejes de Trabajo
identificados para alcanzar el objetivo gene-
ral del Plan:
Impulsar la innovación productiva
inclusiva y sustentable sobre la base
de la expansión, el avance y el aprove-
chamiento pleno de las capacidades
científico-tecnológicas nacionales,
incrementando así la competitividad
de la economía, mejorando la calidad
de vida de la población, en un marco
de desarrollo sustentable. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:88)
En el capítulo II se define la Estrategia de
Desarrollo Institucional del SNCTI median-
te la identificación de cuatro ejes de trabajo:
Eje articulación; Eje recursos; Eje procedi-
mientos y Eje instrumentos y financiamien-
to. A su vez, cada uno de ellos tiene sub-ejes
de trabajo. El Eje articulación se divide en
cinco sub-ejes: 1) Articulación con el sector
público; 2) Articulación con el sector priva-
do; 3) Articulación con actores sociales; 4)
Articulación territorial; 5) Articulación
internacional.
Bajo el apartado titulado Articulación inter-
nacional, se define la cooperación interna-
cional como:
…un instrumento fundamental para
fortalecer y complementar las capaci-
dades nacionales en ciencia y tecnolo-
gía, con vistas a su transformación en
ventajas competitivas y mejoras en la
calidad de vida de la sociedad. La
política de cooperación internacional
del Ministerio ha sido propósito
concebida como una contribución al
logro de ese. La premisa que subyace
a esta política es que en el terreno
científico y tecnológico los esfuerzos
nacionales resultan potenciados por la
cooperación con actores internaciona-
les. (Plan Argentina Innovadora 2020
2013:48)
Posteriormente, establece una diferencia-
ción con anteriores concepciones sobre la
cooperación internacional en el área cuando
menciona que:
En la actualidad, la cooperación interna-
cional que lleva adelante el Ministerio
está guiada por la idea fuerza del desa-
rrollo sustentable en materia económi-
ca, social y ambiental. A diferencia de
etapas anteriores, en las que el objeti-
vo de la cooperación era alcanzar el
crecimiento económico (mediante la
transferencia de recursos para aumen-
tar la capacidad productiva y de inver-
sión del país) o la modernización (me-
diante la creación de capacidades
científicas y la regulación de los
procesos de transferencia e incorpora-
ción de tecnología), en los últimos
años ha habido replanteos y han surgi-
do nuevos desafíos en el ámbito de la
cooperación internacional. El nuevo
escenario está marcado por las trans-
formaciones en la economía interna-
cional, los cambios políticos en los
países de la región y el advenimiento
de un contexto mundial cada vez más
multipolar, en el que las regiones
adquieren un peso cada vez mayor y
se desarrollan procesos a gran escala.
Entre éstos se encuentra la mundiali-
zación del sistema científico-tecnoló-
gico y la asunción de un papel prota-
gónico por parte de la ciencia y tecno-
logía en la modernización productiva
y la competitividad interna. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En este sentido, se destaca que dentro de las
acciones de cooperación internacional en
Ciencia, Tecnología e Innovación de Argen-
tina, el Ministerio -a través de las acciones
de política ejecutadas por la Dirección
Nacional de Relaciones Internacionales- se
ha abocado a “privilegiar la complementa-
ción de capacidades, proyectar el fortaleci-
miento local y contribuir al crecimiento de
capacidades en áreas de vacancia estratégi-
cas para el desarrollo nacional” (Plan Argen-
tina Innovadora 2020 2013:49).
Entre las acciones de cooperación interna-
cional que explícitamente se mencionan se
encuentran: la mayor participación argentina
en el Séptimo Programa Marco de la Unión
Europea, los numerosos proyectos en
conjunto con centros de investigación
extranjeros, el incremento de convenios
firmados con otros países en el área de
cooperación bilateral, el desarrollo de los
PICT Internacionales y de Centros Binacio-
nales en áreas prioritarias.
Un párrafo aparte es dedicado al Programa
Raíces, señalándose que “por primera vez en
muchas décadas, el país cuenta con una polí-
tica clara hacia los recursos humanos radica-
dos en el exterior” (ibid.). Se subraya la
relevancia del hecho de que el Programa
Raíces haya sido declarado Política de
Estado (mediante la sanción de la Ley
26.421) y la destacada cifra de más de 850
científicos repatriados.
Por último, se establecen lineamientos gene-
rales para el área de cooperación internacio-
nal para los años de vigencia del Plan se
buscará:
…profundizar la inserción y participa-
ción de los científicos, tecnólogos y
empresarios argentinos en el escena-
rio internacional y contribuir a la
generación, adaptación, difusión y
transferencia de conocimiento, con
vistas a agregar valor a los productos
y servicios nacionales y mejorar la
calidad de vida de la población. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En cuanto a la profundización de la coopera-
ción a nivel regional y subregional (América
Latina - MERCOSUR - UNASUR) como
bi-regional (principalmente en el eje Améri-
ca Latina - Unión Europea) “se actuará sobre
la base del consenso, el intercambio de expe-
riencias y el diseño de programas de mutuo
interés y financiación conjunta” (Plan
Argentina Innovadora 2020:49). Asimismo,
“se buscará profundizar los vínculos con
instituciones de países de otras regiones que
han logrado desarrollos de excelencia en
áreas consideradas centrales para el desarro-
llo nacional” (Plan Argentina Innovadora
2020 2013:49).
Además de los documentos analizados, es de
relevancia mencionar un documento que se
encuentra disponible en el sitio web oficial
del MINCYT referido a la Ciencia y tecnolo-
gía argentina en el mundo. En él se define a
las relaciones internacionales como un
instrumento fundamental para fortalecer las
capacidades nacionales científico-tecnológi-
cas, de investigación y desarrollo, y para
generar procesos de cooperación que contri-
buyan al crecimiento económico y social de
los países.
De acuerdo a dicha afirmación, se agrega
que: el MINCYT “en coordinación con la
Cancillería Argentina, desarrolla una políti-
ca exterior en ciencia, tecnología e innova-
ción de acuerdo al interés nacional y con
conciencia de los intereses globales predo-
minantes y de la diversidad de actores exis-
tentes en el sistema internacional” (sitio web
oficial del MINCYT 2016).
Más adelante el documento “Ciencia y
tecnología argentina en el mundo” identifica
tres ámbitos de cooperación: la cooperación
bilateral, la cooperación regional y la coope-
ración multilateral. La primera modalidad es
entendida como el punto de partida de la
inserción argentina en el mundo y se consti-
tuye central para generar procesos de coope-
ración que contribuyan al crecimiento
económico y social de los países.
La segunda modalidad, se refiere a la
integración regional en materia científico
tecnológica y tiene como ámbito principal al
MERCOSUR y como horizonte a América
Latina. La tercera modalidad, entiende que
está orientada a la presencia y participación
constante del país en foros y organismos
internacionales como la Organización de
Estados Americanos, la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura (UNESCO) y el Banco Mun-
dial, el Programa Iberoamericano Ciencia y
Tecnología para el Desarrollo (CYTED), la
oficina de Enlace con la Unión Europea-
Argentine Bureau for Enhancing Coopera-
tion in Science, Technology and Innovation
(ABEST), entre otros.
Por último, este documento menciona los
mecanismos de cooperación que se imple-
mentan: proyectos conjuntos de investiga-
ción que incluyen la financiación del inter-
cambio de científicos; la realización y finan-
ciación de proyectos de investigación e
innovación tecnológica; el otorgamiento de
becas para la formación de recursos huma-
nos; la creación de Centros Binacionales
virtuales o con sede física en algunos de los
países signatarios; y la realización de talleres
o seminarios que permiten el encuentro de
expertos y ponen de manifiesto las potencia-
lidades de cada país”. Se destacan también
las redes de investigadores argentinos y
extranjeros, la vinculación con investigado-
res argentinos radicados en el exterior y la
promoción de su retorno mediante el Progra-
ma Raíces.
El análisis cualitativo del interés por la
cooperación internacional en ciencia y
tecnología en los documentos de política
sectorial constituye un primer paso para
caracterizar la posición del estado al respec-
to. No obstante, no siempre el valor del
discurso se corresponde de manera lineal
con el nivel de las prácticas efectivamente
concretadas. Es necesario, por lo tanto, ser
precavidos al momento de interpretar los
resultados obtenidos en el plano discursivo,
comparándolos con las acciones que dichos
discursos originaron.
La integración de las iniciativas de coope-
ración internacional en el organigrama de
las dependencias públicas
El principal organismo que se encarga de la
promoción de la cooperación internacional
es la actual Dirección Nacional de Coopera-
ción e Integración Institucional, dependiente
del MINCYT -denominada hasta 2015
Dirección Nacional de Relaciones Interna-
cionales-. Tiene como rol principal:
…entender en acciones de cooperación
e integración institucional entre el
Ministerio y los organismos y autori-
dades de los distintos poderes del
Estado en el ámbito nacional, provin-
cial o municipal y de la ciudad autó-
noma de Buenos Aires, entes regiona-
les e instituciones intermedias; como
así también en el diseño y ejecución
de políticas públicas destinadas a
jóvenes actores de la ciencia, la tecno-
logía y la innovación productiva, con
el fin de promover su arraigo. (Sitio
Web Oficial MINCYT 2016)
Dentro de sus funciones también participa
en asuntos de cooperación técnica interna-
cional que se relacionen con la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva, de
allí que como objetivo busque promover el
fortalecimiento de la cooperación interna-
cional -con un país extranjero o multilateral-
como herramienta estratégica en el diseño de
políticas y en el desarrollo de la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva a
nivel nacional.
La Dirección organiza la cooperación inter-
nacional en tres ámbitos. La cooperación
bilateral, la cooperación multilateral y la
cooperación con empresas.
Los mecanismos de cooperación bilateral
entre Argentina y un estado extranjero se
establecen mediante programas surgidos a
partir de la firma de Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales. El objetivo princi-
pal de los mismos es fomentar la vinculación
de la comunidad científica nacional con sus
pares en el extranjero sobre la base del
interés mutuo en desarrollar investigaciones
e intercambiar conocimientos. La colabora-
ción se implementa a través de diversas
modalidades. Las vigentes al momento son
(tabla 2):
La cooperación en el ámbito multilateral
involucra la participación de instituciones,
grupos de investigación y empresas argenti-
nas en programas e iniciativas vinculadas a
la ciencia, la tecnología y la innovación
promovidas por organizaciones regionales e
internacionales. Los Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales constituyen el
marco jurídico de las relaciones multilatera-
les y establecen el grado de cooperación y
compromiso generado en cada caso. Este
tipo de cooperación es subdividida en tres
ámbitos: América, Unión Europea y Progra-
mas y Organismos Internacionales.
En América se busca promover la integra-
ción regional en materia científico- tecnoló-
gica cuyo ámbito principal es el Mercosur y
como horizonte América Latina. Se estable-
ce que, “en este sentido se trabaja en el forta-
lecimiento de las relaciones con socios estra-
tégicos en el continente y en la cooperación
con países en vías de desarrollo para dismi-
nuir las asimetrías existentes”. Específica-
mente se mencionan dos ámbitos: Reunión
Especializada de Ciencia y Tecnología del
MERCOSUR y Unión de Naciones Surame-
ricanas.
En el caso de Europa, se destaca puntual-
mente que en octubre de 2005 se puso en
marcha la Oficina de Enlace Argenti-
na-Unión Europea en Ciencia Tecnología e
Innovación (Proyecto ABEST A/EU-6PM)
en el seno de la Dirección Nacional de Rela-
ciones Internacionales del MINCYT y se
subraya que:
Esta plataforma ha reforzado y expandi-
do las actividades de cooperación
científica-tecnológica de los grupos
de investigación de excelencia de las
distintas áreas del conocimiento de
todas las regiones, posicionando la
Argentina como el país latinoamerica-
no con mayor índice de efectividad en
términos de participación en los
Programa Marcos. (Sitio web oficial
MINCYT 2016)
Respecto a la cooperación con organismos
internacionales, sólo se menciona un listado
de aquellos con los cuales existen activida-
des de cooperación internacional en el área,
tales como: Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura, UNESCO, CYTED, entre
otros.
Por otra parte, también existen activida-
des de cooperación internacional con
empresas. En este caso, los proyectos
buscan promover la cooperación cien-
tífica y tecnológica entre empresas de
diferentes países. Se señala que, “de
esta manera, se busca la incorporación
de conocimiento en el proceso
productivo para mejorar la competiti-
vidad de las empresas y fomentar la
colaboración del sector privado con
los centros de investigación” (sitio
web oficial MINCYT 2016).
Además de la Dirección anteriormente
descripta, dependiente del MINCYT, los
organismos que componen el SNCYT
argentino cuentan con políticas e instrumen-
tos propios para promover la cooperación
internacional.
El Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (CONICET): es el
principal organismo dedicado a la promo-
ción de la ciencia y la tecnología en la
Argentina creado en 1958. Es un ente
descentralizado en jurisdicción del
MINCYT que tiene por misión además del
fomento, la ejecución de actividades cientí-
ficas y tecnológicas, de acuerdo con las polí-
ticas generales fijadas por el gobierno y las
prioridades y lineamientos establecidos en
los Planes Nacionales de C y T (Lemarchand
y Gordon 2010). Respecto a la cooperación
internacional el CONICET no posee una
dependencia específica para estos asuntos,
pero cuenta con una diversidad de instru-
mentos para promover la cooperación en el
área. Específicamente identifica cinco
modalidades de cooperación:
•Programas de Visitas Científicas: tiene
como objetivo fomentar el contacto entre
investigadores para explorar nuevas posibi-
lidades de cooperación y/o elaborar proyec-
tos de investigación conjuntos.
. Programas de Cooperación Bilateral: tiene
como propósito financiar proyectos de
investigación bianuales y trianuales en temá-
ticas específicas, en conjunto con institucio-
nes extranjeras.
• Grupos de Investigación Internacional: se
trata de asociaciones entre investigadores de
una o más instituciones nacionales con una o
más instituciones extranjeras para imple-
mentar programas de investigación conjun-
tos, con dos componentes: los proyectos de
investigación y la formación de doctores y
jóvenes investigadores.
• Estadías de Investigadores y/o expertos
extranjeros en Argentina: este programa
ofrece becas de 3 a 12 meses para estadías en
las Unidades Ejecutoras del CONICET para
investigadores y/o expertos en áreas de prio-
ridad estratégica, de vacancia, interés regio-
nal y/o temático que resulten en un beneficio
directo para la institución.
• Laboratorios internacionales asociados:
son institutos de investigación con al menos
dos sedes, una en Argentina y la otra en el
país de contraparte.
• Centros Internacionales de Investigación:
son unidades de gestión compartida con
Instituciones extranjeras. Esta co-gestión
incluye el gobierno, planificación y finan-
ciamiento. Están establecidos físicamente en
Argentina y buscan ser ámbitos de referen-
cia nacional e internacional en su disciplina,
temática o campo de aplicación.
• Becas internacionales y Estadías en el
Exterior: existe una diversidad de becas de
Postgrado y Postdoctorales destinadas a
postulantes latinoamericanos, becas de
Reinserción de Investigadores, becas por
Convenios con organismos internacionales.
• Estadías en el exterior: existen 2 Progra-
mas que financian estadías de corta duración
en centros de investigación de excelencia
para realizar capacitación y/o experimenta-
ción dentro del plan de trabajo presentado.
El Instituto Nacional de Tecnología Agrope-
cuaria (INTA): es un organismo estatal
descentralizado con autarquía operativa y
financiera, dependiente del Ministerio de
Agroindustria de la Nación. Fue creado en
1956 y desde entonces desarrolla acciones
de investigación e innovación tecnológica en
las cadenas de valor, regiones y territorios
para mejorar la competitividad y el desarro-
llo rural sustentable del país. Este organismo
cuenta con dependencias específicas para
gestionar asuntos internacionales. Dentro de
la Dirección Nacional Asistente de Relacio-
nes Institucionales, funciona la Coordina-
ción de Misiones Internacionales, la Geren-
cia de Misiones de Cooperación Tecnológica
Internacional y la Gerencia de Relaciones
Internacionales. Asimismo, el INTA partici-
pa en proyectos que poseen financiamiento
externo o participación de un actor interna-
cional tales como:
. Proyecto Biotecsur: surgió en 2005 de una
iniciativa de cooperación entre la UE y el
MERCOSUR; vincula a los sectores priva-
do, académico y público de los cuatro países
y trabaja mirando al conjunto de las capaci-
dades científico-tecnológicas disponible en
la región.
. Proyecto INTA-Embrapa: el INTA y la
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecua-
ria de Brasil (Embrapa) tienen el objetivo de
ampliar los programas cooperativos y de
intercambio en el área de investigación y
tecnología agropecuaria. Para ello, abrieron
una convocatoria exclusiva para profesiona-
les de ambos organismos en siete líneas
temáticas estratégicas: bioenergía, lechería,
agricultura familiar, sanidad vegetal, sani-
dad animal, biotecnología y mejoramiento
genético de los cultivos.
. Proyecto Agriterris: convenio Franco-Ar-
gentino de cooperación científica y académi-
ca, que tiene como objetivo desarrollar
actividades conjuntas de investigación,
formación y capacitación en pro del desarro-
llo rural, así como fomentar estudios compa-
rados entre ambos países, en el área de la
actividad agropecuaria, de los territorios
rurales y del desarrollo rural.
El Instituto Nacional de Tecnología Indus-
trial (INTI): tiene como objetivo prioritario
fortalecer el entramado productivo mediante
la promoción de la innovación, el aumento
de la competitividad y la optimización de los
procesos industriales. Actúa como genera-
dor y proveedor de servicios tecnológicos en
áreas tales como la investigación y el desa-
rrollo, la asistencia técnica, los ensayos, los
análisis y las calibraciones, la certificación y
la transferencia del conocimiento.
Es además referente nacional en el ámbito
de las mediciones, constituyéndose como
Instituto Nacional de Metrología. Los asun-
tos internacionales son gestionados a través
de la Gerencia de Cooperación Económica e
Internacional. Entre las acciones de coopera-
ción internacional se encuentran las siguien-
tes modalidades: Acuerdos bilaterales con
países de la región; Articulación científi-
co-tecnológica con organismos internacio-
nales; Cooperación Sur-Sur; Proyecto
INTI-UE.
La Comisión Nacional de Actividades Espa-
ciales (CONAE): es el único organismo del
Estado Nacional con capacidad para actuar
pública y privadamente en los órdenes cien-
tífico, técnico, industrial, comercial, admi-
nistrativo y financiero, así como competen-
cia para proponer las políticas para la
promoción y ejecución de las actividades en
el área espacial con fines pacíficos en todo el
ámbito de Argentina. La CONAE tiene
como particularidad poseer un Plan Espa-
cial. El que está actualmente en vigencia es
el denominado “Argentina en el Espacio
2004-2015, actualización 2010”. Dentro de
la oficina de cooperación institucional se
promociona y ejecuta la cooperación inter-
nacional.
Se establece que la ejecución y concreción
de los objetivos del plan requiere tanto de la
asociación con sectores del ámbito nacional,
como de la cooperación internacional.
Asimismo, la cooperación internacional es
de carácter asociativo y se concreta median-
te convenios internacionales con agencias
espaciales y organismos del resto del
mundo. A pesar de esta afirmación, no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
La Comisión Nacional de Energía Atómica
(CNEA) es un organismo autárquico depen-
diente del Ministerio de Energía y Minería
de la Nación. Es relevante destacar que la
CNEA está presente en casi la totalidad del
territorio nacional, desde la provincia de
Salta en el extremo norte hasta Santa Cruz
en el extremo sur, y está asociada a organis-
mos y empresas tecnológicas del sector para
completar el ciclo del combustible nuclear.
En 2006 se anunció la reactivación del Plan
Nuclear Argentino, un hito refundacional en
la historia de la CNEA, que estableció un
programa para el corto y mediano plazo
sobre la base de dos ejes principales: la
consolidación de la opción nuclear como
fuente de generación eléctrica y la amplia-
ción del desarrollo de las aplicaciones de la
tecnología nuclear a la salud pública, el agro
y la industria. Entre los principales proyec-
tos de carácter internacional se encuentran:
. Centro Internacional de Ciencias de la
Tierra ICES: su génesis se remonta a la
concreción del Proyecto Peteroa realizada en
2002. En esa oportunidad, científicos argen-
tinos e italianos compartieron la creación y
puesta en funcionamiento de la Estación
Multiparamétrica de monitoreo del volcán
Peteroa, próximo a la ciudad de Malargüe.
Esa fue la primera estación en su tipo de toda
la Cordillera de los Andes. La realización del
Primer Encuentro de Ciencias de la Tierra en
2005 marcó el comienzo de un trabajo inter-
disciplinario, interinstitucional e internacio-
nal donde confluyeron científicos de distin-
tas disciplinas que trabajan en la producción
de conocimientos sobre la Tierra, la socie-
dad y el ambiente. Está organizado por áreas
temáticas y por nodos según la procedencia
de los científicos (Argentina, Italia, Uru-
guay, Bolivia, Colombia).
. Proyecto Pierre Auger: la CNEA es uno de
los principales miembros del proyecto en el
que participan cerca de 400 científicos de
más de 70 instituciones de 17 países. Para
resolver el enigma de los rayos cósmicos
ultraenergéticos, el Observatorio mide las
cascadas de partículas que se producen cada
vez que un rayo cósmico choca contra las
moléculas de la atmósfera superior. Está
emplazado, en el Hemisferio Sur, en la zona
de Malargüe, Provincia de Mendoza, Argen-
tina; y en el Hemisferio Norte, en Colorado,
Estados Unidos.
Hasta aquí, puede decirse que el interés de
los gobiernos recientes de Argentina en
promover la cooperación internacional en C
y T se visualiza tanto en los documentos
oficiales del sector como en las dependen-
cias públicas existentes para crear y gestio-
nar los instrumentos específicos.
El país posee tres documentos básicos que
contienen los lineamientos de la política
científica y tecnológica: una ley nacional
sancionada en 2001 y dos planes plurianua-
les, el Plan Bicentenario y el Plan Argentina
Innovadora 2020, dados a conocer en 2006 y
en 2013, respectivamente. Mientras que en
la ley el fenómeno de la cooperación inter-
nacional se menciona en una ocasión como
uno de los objetivos de la política del sector,
haciéndose explícita referencia a los países
que integran el Mercosur como actores
fundamentales, en los planes se definen un
número más relevante de cuestiones que
demuestran un mayor involucramiento del
gobierno.
En el plan Bicentenario la cooperación inter-
nacional es mencionada cuando se hace
alusión a los instrumentos de política del
plan; específicamente se señalan los distin-
tos programas y centros internacionales que
se implementan en el país. Esta enumeración
demuestra una identificación y relevamiento
previo y su incorporación en el Plan puede
entenderse como un triunfo de quienes
sostienen su relevancia.
También la cooperación internacional es
mencionada en los anexos, vinculada a la
temática sobre cambio climático. Si bien en
este plan se encuentra expresada la posición
respecto a la cooperación internacional, su
espacio como tema en el conjunto del docu-
mento es significativamente sucinto y poco
preciso. No se observa desde el gobierno una
definición y posicionamiento sobre qué
modalidades, cuáles socios y para qué
fomentar la cooperación en ciencia y tecno-
logía en Argentina.
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional es
considerada uno de los cinco sub-ejes de
trabajo dentro del Eje Articulación, necesa-
rios para alcanzar el propósito general de la
política del sector. En el sub-eje denominado
Articulación internacional se define el
concepto de cooperación internacional,
entendiéndola como un instrumento funda-
mental que sirve para fortalecer y comple-
mentar las capacidades nacionales en el
sector para mejorar la calidad de vida de la
sociedad.
Asimismo, se subraya que desde el Ministe-
rio del área se promueve un enfoque especí-
fico de cooperación en ciencia y tecnología,
aquel que se sustenta en el del desarrollo
sustentable en materia económica, social y
ambiental. Retomando la necesidad de la
cooperación para fomentar el desarrollo
nacional, se expresa la relevancia de selec-
cionar áreas de vacancia estratégicas para el
desarrollo nacional y se mencionan los acto-
res y los instrumentos claves. En este plan se
advierte una mayor importante otorgada al
fenómeno así como una mayor definición
por parte del gobierno de qué tipo de coope-
ración estimular.
Respecto a las dependencias públicas, se
encontró que bajo la órbita del Ministerio
existe una dirección encargada de promover
y gestionar los instrumentos de la política de
cooperación internacional. Allí se organiza
la cooperación en tres ámbitos dependiendo
de quienes son los actores: bilateral, multila-
teral y con empresas. Llama la atención la
incorporación de las empresas como actor
socio de la cooperación internacional ya que
es un actor descuidado en la teoría sobre la
cooperación en el área. A su vez, la coopera-
ción multilateral se divide según los actores
sean de América, de la UE o de Programas y
Organismos Internacionales. Los socios
estratégicos mencionados son el Mercosur y
la UE.
Además de la dependencia dentro del Minis-
terio, los organismos que componen el
SNCTI argentino cuentan con políticas e
instrumentos propios para promover la
cooperación internacional. De este modo,
encontramos que el CONICET posee funda-
mentalmente instrumentos de cooperación
referidos a la formación de recursos huma-
nos y al desarrollo de proyectos y centros de
investigación internacionales.
El INTA desarrolla sus actividades de
cooperación internacional mediante la parti-
cipación en proyectos con financiamiento
externo vinculados a un área de conocimien-
to estratégica como lo es la biotecnología y
las líneas temáticas de relevancia estableci-
REVISTA CHAKIÑAN, 2017, Nº.3, DICIEMBRE, (83-101)
ISSN 2550-6722
das con un socio, puntualmente con Francia
y con Brasil.
En el caso particular del INTI la cooperación
internacional se ve un tanto disminuida en su
importancia general. Entre las acciones de
cooperación internacional se encuentran las
modalidades de acuerdos bilaterales con
países de la región, con organismos interna-
cionales, cooperación Sur-Sur y con la UE.
En el sitio web oficial del INTI no hay
mayor información sobre estos proyectos,
con lo cual se requiere complementar este
vacío de datos con entrevistas a informantes
clave.
Una situación similar se repite en el caso de
la CONAE. Las actividades de cooperación
internacional de este organismo se enmarcan
en el Plan Espacial vigente, pero a pesar de
que el mismo hace mención a la importancia
de la cooperación internacional no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
Finalmente, la CNEA se desenvuelve en
proyectos de carácter internacional de
amplias dimensiones tales como: el Centro
Internacional de Ciencias de la Tierra ICES
que está organizado por áreas temáticas y
por nodos según la procedencia de los cientí-
ficos, con dos sedes representadas por el
nodo Argentina y el Proyecto Pierre Auger,
en el cual la CNEA es uno de los principales
miembros del proyecto Pierre en el que
participan cerca de 400 científicos de más de
70 instituciones de 17 países.
88
Visibilidad de la cooperación internacio-
nal en los documentos de políticas de C y
T
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que estructu-
re, impulse y promueva las actividades de
ciencia, tecnología e innovación, a fin de
contribuir a incrementar el patrimonio cultu-
ral, educativo, social y económico de la
Nación, propendiendo al bien común, al
fortalecimiento de la identidad nacional, a la
generación de trabajos y a la sustentabilidad
del medio ambiente. (Ley Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación, No. 25.467,
2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que
estructure, impulse y promueva las
actividades de ciencia, tecnología e
innovación, a fin de contribuir a incre-
mentar el patrimonio cultural, educati-
vo, social y económico de la Nación,
propendiendo al bien común, al forta-
lecimiento de la identidad nacional, a
la generación de trabajos y a la susten-
tabilidad del medio ambiente. (Ley
Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
Nuevamente la noción de cooperación inter-
nacional es recuperada en los anexos del
Plan, cuando se definen las área-proble-
ma-oportunidad, específicamente aquella
denominada “Conocimiento y uso sustenta-
ble de los recursos naturales renovables y
protección del ambiente”. En la Línea Prio-
ritaria sobre cambio climático, dentro de la
descripción de los escenarios climáticos e
hidrológicos de Argentina, se afirma:
Ante la gravedad de estos impactos, se
debería trabajar intensamente en
mejorar la certidumbre de los escena-
rios climáticos en la región sur de
América del Sur. Este es un gran desa-
fío científico, que se puede lograr en
el contexto de la cooperación regional
e internacional, pero que debe tener
una importante componente nacional
para focalizar geográficamente y
superar los problemas que todavía
presentan los modelos climáticos en la
simulación del clima regional. (Plan
Bicentenario 2006:48)
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional se
enmarca dentro de uno de Ejes de Trabajo
identificados para alcanzar el objetivo gene-
ral del Plan:
Impulsar la innovación productiva
inclusiva y sustentable sobre la base
de la expansión, el avance y el aprove-
chamiento pleno de las capacidades
científico-tecnológicas nacionales,
incrementando así la competitividad
de la economía, mejorando la calidad
de vida de la población, en un marco
de desarrollo sustentable. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:88)
En el capítulo II se define la Estrategia de
Desarrollo Institucional del SNCTI median-
te la identificación de cuatro ejes de trabajo:
Eje articulación; Eje recursos; Eje procedi-
mientos y Eje instrumentos y financiamien-
to. A su vez, cada uno de ellos tiene sub-ejes
de trabajo. El Eje articulación se divide en
cinco sub-ejes: 1) Articulación con el sector
público; 2) Articulación con el sector priva-
do; 3) Articulación con actores sociales; 4)
Articulación territorial; 5) Articulación
internacional.
Bajo el apartado titulado Articulación inter-
nacional, se define la cooperación interna-
cional como:
…un instrumento fundamental para
fortalecer y complementar las capaci-
dades nacionales en ciencia y tecnolo-
gía, con vistas a su transformación en
ventajas competitivas y mejoras en la
calidad de vida de la sociedad. La
política de cooperación internacional
del Ministerio ha sido propósito
concebida como una contribución al
logro de ese. La premisa que subyace
a esta política es que en el terreno
científico y tecnológico los esfuerzos
nacionales resultan potenciados por la
cooperación con actores internaciona-
les. (Plan Argentina Innovadora 2020
2013:48)
Posteriormente, establece una diferencia-
ción con anteriores concepciones sobre la
cooperación internacional en el área cuando
menciona que:
En la actualidad, la cooperación interna-
cional que lleva adelante el Ministerio
está guiada por la idea fuerza del desa-
rrollo sustentable en materia económi-
ca, social y ambiental. A diferencia de
etapas anteriores, en las que el objeti-
vo de la cooperación era alcanzar el
crecimiento económico (mediante la
transferencia de recursos para aumen-
tar la capacidad productiva y de inver-
sión del país) o la modernización (me-
diante la creación de capacidades
científicas y la regulación de los
procesos de transferencia e incorpora-
ción de tecnología), en los últimos
años ha habido replanteos y han surgi-
do nuevos desafíos en el ámbito de la
cooperación internacional. El nuevo
escenario está marcado por las trans-
formaciones en la economía interna-
cional, los cambios políticos en los
países de la región y el advenimiento
de un contexto mundial cada vez más
multipolar, en el que las regiones
adquieren un peso cada vez mayor y
se desarrollan procesos a gran escala.
Entre éstos se encuentra la mundiali-
zación del sistema científico-tecnoló-
gico y la asunción de un papel prota-
gónico por parte de la ciencia y tecno-
logía en la modernización productiva
y la competitividad interna. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En este sentido, se destaca que dentro de las
acciones de cooperación internacional en
Ciencia, Tecnología e Innovación de Argen-
tina, el Ministerio -a través de las acciones
de política ejecutadas por la Dirección
Nacional de Relaciones Internacionales- se
ha abocado a “privilegiar la complementa-
ción de capacidades, proyectar el fortaleci-
miento local y contribuir al crecimiento de
capacidades en áreas de vacancia estratégi-
cas para el desarrollo nacional” (Plan Argen-
tina Innovadora 2020 2013:49).
Entre las acciones de cooperación interna-
cional que explícitamente se mencionan se
encuentran: la mayor participación argentina
en el Séptimo Programa Marco de la Unión
Europea, los numerosos proyectos en
conjunto con centros de investigación
extranjeros, el incremento de convenios
firmados con otros países en el área de
cooperación bilateral, el desarrollo de los
PICT Internacionales y de Centros Binacio-
nales en áreas prioritarias.
Un párrafo aparte es dedicado al Programa
Raíces, señalándose que “por primera vez en
muchas décadas, el país cuenta con una polí-
tica clara hacia los recursos humanos radica-
dos en el exterior” (ibid.). Se subraya la
relevancia del hecho de que el Programa
Raíces haya sido declarado Política de
Estado (mediante la sanción de la Ley
26.421) y la destacada cifra de más de 850
científicos repatriados.
Por último, se establecen lineamientos gene-
rales para el área de cooperación internacio-
nal para los años de vigencia del Plan se
buscará:
…profundizar la inserción y participa-
ción de los científicos, tecnólogos y
empresarios argentinos en el escena-
rio internacional y contribuir a la
generación, adaptación, difusión y
transferencia de conocimiento, con
vistas a agregar valor a los productos
y servicios nacionales y mejorar la
calidad de vida de la población. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En cuanto a la profundización de la coopera-
ción a nivel regional y subregional (América
Latina - MERCOSUR - UNASUR) como
bi-regional (principalmente en el eje Améri-
ca Latina - Unión Europea) “se actuará sobre
la base del consenso, el intercambio de expe-
riencias y el diseño de programas de mutuo
interés y financiación conjunta” (Plan
Argentina Innovadora 2020:49). Asimismo,
“se buscará profundizar los vínculos con
instituciones de países de otras regiones que
han logrado desarrollos de excelencia en
áreas consideradas centrales para el desarro-
llo nacional” (Plan Argentina Innovadora
2020 2013:49).
Además de los documentos analizados, es de
relevancia mencionar un documento que se
encuentra disponible en el sitio web oficial
del MINCYT referido a la Ciencia y tecnolo-
gía argentina en el mundo. En él se define a
las relaciones internacionales como un
instrumento fundamental para fortalecer las
capacidades nacionales científico-tecnológi-
cas, de investigación y desarrollo, y para
generar procesos de cooperación que contri-
buyan al crecimiento económico y social de
los países.
De acuerdo a dicha afirmación, se agrega
que: el MINCYT “en coordinación con la
Cancillería Argentina, desarrolla una políti-
ca exterior en ciencia, tecnología e innova-
ción de acuerdo al interés nacional y con
conciencia de los intereses globales predo-
minantes y de la diversidad de actores exis-
tentes en el sistema internacional” (sitio web
oficial del MINCYT 2016).
Más adelante el documento “Ciencia y
tecnología argentina en el mundo” identifica
tres ámbitos de cooperación: la cooperación
bilateral, la cooperación regional y la coope-
ración multilateral. La primera modalidad es
entendida como el punto de partida de la
inserción argentina en el mundo y se consti-
tuye central para generar procesos de coope-
ración que contribuyan al crecimiento
económico y social de los países.
La segunda modalidad, se refiere a la
integración regional en materia científico
tecnológica y tiene como ámbito principal al
MERCOSUR y como horizonte a América
Latina. La tercera modalidad, entiende que
está orientada a la presencia y participación
constante del país en foros y organismos
internacionales como la Organización de
Estados Americanos, la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura (UNESCO) y el Banco Mun-
dial, el Programa Iberoamericano Ciencia y
Tecnología para el Desarrollo (CYTED), la
oficina de Enlace con la Unión Europea-
Argentine Bureau for Enhancing Coopera-
tion in Science, Technology and Innovation
(ABEST), entre otros.
Por último, este documento menciona los
mecanismos de cooperación que se imple-
mentan: proyectos conjuntos de investiga-
ción que incluyen la financiación del inter-
cambio de científicos; la realización y finan-
ciación de proyectos de investigación e
innovación tecnológica; el otorgamiento de
becas para la formación de recursos huma-
nos; la creación de Centros Binacionales
virtuales o con sede física en algunos de los
países signatarios; y la realización de talleres
o seminarios que permiten el encuentro de
expertos y ponen de manifiesto las potencia-
lidades de cada país”. Se destacan también
las redes de investigadores argentinos y
extranjeros, la vinculación con investigado-
res argentinos radicados en el exterior y la
promoción de su retorno mediante el Progra-
ma Raíces.
El análisis cualitativo del interés por la
cooperación internacional en ciencia y
tecnología en los documentos de política
sectorial constituye un primer paso para
caracterizar la posición del estado al respec-
to. No obstante, no siempre el valor del
discurso se corresponde de manera lineal
con el nivel de las prácticas efectivamente
concretadas. Es necesario, por lo tanto, ser
precavidos al momento de interpretar los
resultados obtenidos en el plano discursivo,
comparándolos con las acciones que dichos
discursos originaron.
La integración de las iniciativas de coope-
ración internacional en el organigrama de
las dependencias públicas
El principal organismo que se encarga de la
promoción de la cooperación internacional
es la actual Dirección Nacional de Coopera-
ción e Integración Institucional, dependiente
del MINCYT -denominada hasta 2015
Dirección Nacional de Relaciones Interna-
cionales-. Tiene como rol principal:
…entender en acciones de cooperación
e integración institucional entre el
Ministerio y los organismos y autori-
dades de los distintos poderes del
Estado en el ámbito nacional, provin-
cial o municipal y de la ciudad autó-
noma de Buenos Aires, entes regiona-
les e instituciones intermedias; como
así también en el diseño y ejecución
de políticas públicas destinadas a
jóvenes actores de la ciencia, la tecno-
logía y la innovación productiva, con
el fin de promover su arraigo. (Sitio
Web Oficial MINCYT 2016)
Dentro de sus funciones también participa
en asuntos de cooperación técnica interna-
cional que se relacionen con la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva, de
allí que como objetivo busque promover el
fortalecimiento de la cooperación interna-
cional -con un país extranjero o multilateral-
como herramienta estratégica en el diseño de
políticas y en el desarrollo de la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva a
nivel nacional.
La Dirección organiza la cooperación inter-
nacional en tres ámbitos. La cooperación
bilateral, la cooperación multilateral y la
cooperación con empresas.
Los mecanismos de cooperación bilateral
entre Argentina y un estado extranjero se
establecen mediante programas surgidos a
partir de la firma de Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales. El objetivo princi-
pal de los mismos es fomentar la vinculación
de la comunidad científica nacional con sus
pares en el extranjero sobre la base del
interés mutuo en desarrollar investigaciones
e intercambiar conocimientos. La colabora-
ción se implementa a través de diversas
modalidades. Las vigentes al momento son
(tabla 2):
La cooperación en el ámbito multilateral
involucra la participación de instituciones,
grupos de investigación y empresas argenti-
nas en programas e iniciativas vinculadas a
la ciencia, la tecnología y la innovación
promovidas por organizaciones regionales e
internacionales. Los Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales constituyen el
marco jurídico de las relaciones multilatera-
les y establecen el grado de cooperación y
compromiso generado en cada caso. Este
tipo de cooperación es subdividida en tres
ámbitos: América, Unión Europea y Progra-
mas y Organismos Internacionales.
En América se busca promover la integra-
ción regional en materia científico- tecnoló-
gica cuyo ámbito principal es el Mercosur y
como horizonte América Latina. Se estable-
ce que, “en este sentido se trabaja en el forta-
lecimiento de las relaciones con socios estra-
tégicos en el continente y en la cooperación
con países en vías de desarrollo para dismi-
nuir las asimetrías existentes”. Específica-
mente se mencionan dos ámbitos: Reunión
Especializada de Ciencia y Tecnología del
MERCOSUR y Unión de Naciones Surame-
ricanas.
En el caso de Europa, se destaca puntual-
mente que en octubre de 2005 se puso en
marcha la Oficina de Enlace Argenti-
na-Unión Europea en Ciencia Tecnología e
Innovación (Proyecto ABEST A/EU-6PM)
en el seno de la Dirección Nacional de Rela-
ciones Internacionales del MINCYT y se
subraya que:
Esta plataforma ha reforzado y expandi-
do las actividades de cooperación
científica-tecnológica de los grupos
de investigación de excelencia de las
distintas áreas del conocimiento de
todas las regiones, posicionando la
Argentina como el país latinoamerica-
no con mayor índice de efectividad en
términos de participación en los
Programa Marcos. (Sitio web oficial
MINCYT 2016)
Respecto a la cooperación con organismos
internacionales, sólo se menciona un listado
de aquellos con los cuales existen activida-
des de cooperación internacional en el área,
tales como: Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura, UNESCO, CYTED, entre
otros.
Por otra parte, también existen activida-
des de cooperación internacional con
empresas. En este caso, los proyectos
buscan promover la cooperación cien-
tífica y tecnológica entre empresas de
diferentes países. Se señala que, “de
esta manera, se busca la incorporación
de conocimiento en el proceso
productivo para mejorar la competiti-
vidad de las empresas y fomentar la
colaboración del sector privado con
los centros de investigación” (sitio
web oficial MINCYT 2016).
Además de la Dirección anteriormente
descripta, dependiente del MINCYT, los
organismos que componen el SNCYT
argentino cuentan con políticas e instrumen-
tos propios para promover la cooperación
internacional.
El Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (CONICET): es el
principal organismo dedicado a la promo-
ción de la ciencia y la tecnología en la
Argentina creado en 1958. Es un ente
descentralizado en jurisdicción del
MINCYT que tiene por misión además del
fomento, la ejecución de actividades cientí-
ficas y tecnológicas, de acuerdo con las polí-
ticas generales fijadas por el gobierno y las
prioridades y lineamientos establecidos en
los Planes Nacionales de C y T (Lemarchand
y Gordon 2010). Respecto a la cooperación
internacional el CONICET no posee una
dependencia específica para estos asuntos,
pero cuenta con una diversidad de instru-
mentos para promover la cooperación en el
área. Específicamente identifica cinco
modalidades de cooperación:
•Programas de Visitas Científicas: tiene
como objetivo fomentar el contacto entre
investigadores para explorar nuevas posibi-
lidades de cooperación y/o elaborar proyec-
tos de investigación conjuntos.
. Programas de Cooperación Bilateral: tiene
como propósito financiar proyectos de
investigación bianuales y trianuales en temá-
ticas específicas, en conjunto con institucio-
nes extranjeras.
• Grupos de Investigación Internacional: se
trata de asociaciones entre investigadores de
una o más instituciones nacionales con una o
más instituciones extranjeras para imple-
mentar programas de investigación conjun-
tos, con dos componentes: los proyectos de
investigación y la formación de doctores y
jóvenes investigadores.
• Estadías de Investigadores y/o expertos
extranjeros en Argentina: este programa
ofrece becas de 3 a 12 meses para estadías en
las Unidades Ejecutoras del CONICET para
investigadores y/o expertos en áreas de prio-
ridad estratégica, de vacancia, interés regio-
nal y/o temático que resulten en un beneficio
directo para la institución.
• Laboratorios internacionales asociados:
son institutos de investigación con al menos
dos sedes, una en Argentina y la otra en el
país de contraparte.
• Centros Internacionales de Investigación:
son unidades de gestión compartida con
Instituciones extranjeras. Esta co-gestión
incluye el gobierno, planificación y finan-
ciamiento. Están establecidos físicamente en
Argentina y buscan ser ámbitos de referen-
cia nacional e internacional en su disciplina,
temática o campo de aplicación.
• Becas internacionales y Estadías en el
Exterior: existe una diversidad de becas de
Postgrado y Postdoctorales destinadas a
postulantes latinoamericanos, becas de
Reinserción de Investigadores, becas por
Convenios con organismos internacionales.
• Estadías en el exterior: existen 2 Progra-
mas que financian estadías de corta duración
en centros de investigación de excelencia
para realizar capacitación y/o experimenta-
ción dentro del plan de trabajo presentado.
El Instituto Nacional de Tecnología Agrope-
cuaria (INTA): es un organismo estatal
descentralizado con autarquía operativa y
financiera, dependiente del Ministerio de
Agroindustria de la Nación. Fue creado en
1956 y desde entonces desarrolla acciones
de investigación e innovación tecnológica en
las cadenas de valor, regiones y territorios
para mejorar la competitividad y el desarro-
llo rural sustentable del país. Este organismo
cuenta con dependencias específicas para
gestionar asuntos internacionales. Dentro de
la Dirección Nacional Asistente de Relacio-
nes Institucionales, funciona la Coordina-
ción de Misiones Internacionales, la Geren-
cia de Misiones de Cooperación Tecnológica
Internacional y la Gerencia de Relaciones
Internacionales. Asimismo, el INTA partici-
pa en proyectos que poseen financiamiento
externo o participación de un actor interna-
cional tales como:
. Proyecto Biotecsur: surgió en 2005 de una
iniciativa de cooperación entre la UE y el
MERCOSUR; vincula a los sectores priva-
do, académico y público de los cuatro países
y trabaja mirando al conjunto de las capaci-
dades científico-tecnológicas disponible en
la región.
. Proyecto INTA-Embrapa: el INTA y la
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecua-
ria de Brasil (Embrapa) tienen el objetivo de
ampliar los programas cooperativos y de
intercambio en el área de investigación y
tecnología agropecuaria. Para ello, abrieron
una convocatoria exclusiva para profesiona-
les de ambos organismos en siete líneas
temáticas estratégicas: bioenergía, lechería,
agricultura familiar, sanidad vegetal, sani-
dad animal, biotecnología y mejoramiento
genético de los cultivos.
. Proyecto Agriterris: convenio Franco-Ar-
gentino de cooperación científica y académi-
ca, que tiene como objetivo desarrollar
actividades conjuntas de investigación,
formación y capacitación en pro del desarro-
llo rural, así como fomentar estudios compa-
rados entre ambos países, en el área de la
actividad agropecuaria, de los territorios
rurales y del desarrollo rural.
El Instituto Nacional de Tecnología Indus-
trial (INTI): tiene como objetivo prioritario
fortalecer el entramado productivo mediante
la promoción de la innovación, el aumento
de la competitividad y la optimización de los
procesos industriales. Actúa como genera-
dor y proveedor de servicios tecnológicos en
áreas tales como la investigación y el desa-
rrollo, la asistencia técnica, los ensayos, los
análisis y las calibraciones, la certificación y
la transferencia del conocimiento.
Es además referente nacional en el ámbito
de las mediciones, constituyéndose como
Instituto Nacional de Metrología. Los asun-
tos internacionales son gestionados a través
de la Gerencia de Cooperación Económica e
Internacional. Entre las acciones de coopera-
ción internacional se encuentran las siguien-
tes modalidades: Acuerdos bilaterales con
países de la región; Articulación científi-
co-tecnológica con organismos internacio-
nales; Cooperación Sur-Sur; Proyecto
INTI-UE.
La Comisión Nacional de Actividades Espa-
ciales (CONAE): es el único organismo del
Estado Nacional con capacidad para actuar
pública y privadamente en los órdenes cien-
tífico, técnico, industrial, comercial, admi-
nistrativo y financiero, así como competen-
cia para proponer las políticas para la
promoción y ejecución de las actividades en
el área espacial con fines pacíficos en todo el
ámbito de Argentina. La CONAE tiene
como particularidad poseer un Plan Espa-
cial. El que está actualmente en vigencia es
el denominado “Argentina en el Espacio
2004-2015, actualización 2010”. Dentro de
la oficina de cooperación institucional se
promociona y ejecuta la cooperación inter-
nacional.
Se establece que la ejecución y concreción
de los objetivos del plan requiere tanto de la
asociación con sectores del ámbito nacional,
como de la cooperación internacional.
Asimismo, la cooperación internacional es
de carácter asociativo y se concreta median-
te convenios internacionales con agencias
espaciales y organismos del resto del
mundo. A pesar de esta afirmación, no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
La Comisión Nacional de Energía Atómica
(CNEA) es un organismo autárquico depen-
diente del Ministerio de Energía y Minería
de la Nación. Es relevante destacar que la
CNEA está presente en casi la totalidad del
territorio nacional, desde la provincia de
Salta en el extremo norte hasta Santa Cruz
en el extremo sur, y está asociada a organis-
mos y empresas tecnológicas del sector para
completar el ciclo del combustible nuclear.
En 2006 se anunció la reactivación del Plan
Nuclear Argentino, un hito refundacional en
la historia de la CNEA, que estableció un
programa para el corto y mediano plazo
sobre la base de dos ejes principales: la
consolidación de la opción nuclear como
fuente de generación eléctrica y la amplia-
ción del desarrollo de las aplicaciones de la
tecnología nuclear a la salud pública, el agro
y la industria. Entre los principales proyec-
tos de carácter internacional se encuentran:
. Centro Internacional de Ciencias de la
Tierra ICES: su génesis se remonta a la
concreción del Proyecto Peteroa realizada en
2002. En esa oportunidad, científicos argen-
tinos e italianos compartieron la creación y
puesta en funcionamiento de la Estación
Multiparamétrica de monitoreo del volcán
Peteroa, próximo a la ciudad de Malargüe.
Esa fue la primera estación en su tipo de toda
la Cordillera de los Andes. La realización del
Primer Encuentro de Ciencias de la Tierra en
2005 marcó el comienzo de un trabajo inter-
disciplinario, interinstitucional e internacio-
nal donde confluyeron científicos de distin-
tas disciplinas que trabajan en la producción
de conocimientos sobre la Tierra, la socie-
dad y el ambiente. Está organizado por áreas
temáticas y por nodos según la procedencia
de los científicos (Argentina, Italia, Uru-
guay, Bolivia, Colombia).
. Proyecto Pierre Auger: la CNEA es uno de
los principales miembros del proyecto en el
que participan cerca de 400 científicos de
más de 70 instituciones de 17 países. Para
resolver el enigma de los rayos cósmicos
ultraenergéticos, el Observatorio mide las
cascadas de partículas que se producen cada
vez que un rayo cósmico choca contra las
moléculas de la atmósfera superior. Está
emplazado, en el Hemisferio Sur, en la zona
de Malargüe, Provincia de Mendoza, Argen-
tina; y en el Hemisferio Norte, en Colorado,
Estados Unidos.
Hasta aquí, puede decirse que el interés de
los gobiernos recientes de Argentina en
promover la cooperación internacional en C
y T se visualiza tanto en los documentos
oficiales del sector como en las dependen-
cias públicas existentes para crear y gestio-
nar los instrumentos específicos.
El país posee tres documentos básicos que
contienen los lineamientos de la política
científica y tecnológica: una ley nacional
sancionada en 2001 y dos planes plurianua-
les, el Plan Bicentenario y el Plan Argentina
Innovadora 2020, dados a conocer en 2006 y
en 2013, respectivamente. Mientras que en
la ley el fenómeno de la cooperación inter-
nacional se menciona en una ocasión como
uno de los objetivos de la política del sector,
haciéndose explícita referencia a los países
que integran el Mercosur como actores
fundamentales, en los planes se definen un
número más relevante de cuestiones que
demuestran un mayor involucramiento del
gobierno.
En el plan Bicentenario la cooperación inter-
nacional es mencionada cuando se hace
alusión a los instrumentos de política del
plan; específicamente se señalan los distin-
tos programas y centros internacionales que
se implementan en el país. Esta enumeración
demuestra una identificación y relevamiento
previo y su incorporación en el Plan puede
entenderse como un triunfo de quienes
sostienen su relevancia.
También la cooperación internacional es
mencionada en los anexos, vinculada a la
temática sobre cambio climático. Si bien en
este plan se encuentra expresada la posición
respecto a la cooperación internacional, su
espacio como tema en el conjunto del docu-
mento es significativamente sucinto y poco
preciso. No se observa desde el gobierno una
definición y posicionamiento sobre qué
modalidades, cuáles socios y para qué
fomentar la cooperación en ciencia y tecno-
logía en Argentina.
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional es
considerada uno de los cinco sub-ejes de
trabajo dentro del Eje Articulación, necesa-
rios para alcanzar el propósito general de la
política del sector. En el sub-eje denominado
Articulación internacional se define el
concepto de cooperación internacional,
entendiéndola como un instrumento funda-
mental que sirve para fortalecer y comple-
mentar las capacidades nacionales en el
sector para mejorar la calidad de vida de la
sociedad.
Asimismo, se subraya que desde el Ministe-
rio del área se promueve un enfoque especí-
fico de cooperación en ciencia y tecnología,
aquel que se sustenta en el del desarrollo
sustentable en materia económica, social y
ambiental. Retomando la necesidad de la
cooperación para fomentar el desarrollo
nacional, se expresa la relevancia de selec-
cionar áreas de vacancia estratégicas para el
desarrollo nacional y se mencionan los acto-
res y los instrumentos claves. En este plan se
advierte una mayor importante otorgada al
fenómeno así como una mayor definición
por parte del gobierno de qué tipo de coope-
ración estimular.
Respecto a las dependencias públicas, se
encontró que bajo la órbita del Ministerio
existe una dirección encargada de promover
y gestionar los instrumentos de la política de
cooperación internacional. Allí se organiza
la cooperación en tres ámbitos dependiendo
de quienes son los actores: bilateral, multila-
teral y con empresas. Llama la atención la
incorporación de las empresas como actor
socio de la cooperación internacional ya que
es un actor descuidado en la teoría sobre la
cooperación en el área. A su vez, la coopera-
ción multilateral se divide según los actores
sean de América, de la UE o de Programas y
Organismos Internacionales. Los socios
estratégicos mencionados son el Mercosur y
la UE.
Además de la dependencia dentro del Minis-
terio, los organismos que componen el
SNCTI argentino cuentan con políticas e
instrumentos propios para promover la
cooperación internacional. De este modo,
encontramos que el CONICET posee funda-
mentalmente instrumentos de cooperación
referidos a la formación de recursos huma-
nos y al desarrollo de proyectos y centros de
investigación internacionales.
El INTA desarrolla sus actividades de
cooperación internacional mediante la parti-
cipación en proyectos con financiamiento
externo vinculados a un área de conocimien-
to estratégica como lo es la biotecnología y
las líneas temáticas de relevancia estableci-
REVISTA CHAKIÑAN, 2017, Nº.3, DICIEMBRE, (83-101)
ISSN 2550-6722
das con un socio, puntualmente con Francia
y con Brasil.
En el caso particular del INTI la cooperación
internacional se ve un tanto disminuida en su
importancia general. Entre las acciones de
cooperación internacional se encuentran las
modalidades de acuerdos bilaterales con
países de la región, con organismos interna-
cionales, cooperación Sur-Sur y con la UE.
En el sitio web oficial del INTI no hay
mayor información sobre estos proyectos,
con lo cual se requiere complementar este
vacío de datos con entrevistas a informantes
clave.
Una situación similar se repite en el caso de
la CONAE. Las actividades de cooperación
internacional de este organismo se enmarcan
en el Plan Espacial vigente, pero a pesar de
que el mismo hace mención a la importancia
de la cooperación internacional no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
Finalmente, la CNEA se desenvuelve en
proyectos de carácter internacional de
amplias dimensiones tales como: el Centro
Internacional de Ciencias de la Tierra ICES
que está organizado por áreas temáticas y
por nodos según la procedencia de los cientí-
ficos, con dos sedes representadas por el
nodo Argentina y el Proyecto Pierre Auger,
en el cual la CNEA es uno de los principales
miembros del proyecto Pierre en el que
participan cerca de 400 científicos de más de
70 instituciones de 17 países.
89
Visibilidad de la cooperación internacio-
nal en los documentos de políticas de C y
T
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que estructu-
re, impulse y promueva las actividades de
ciencia, tecnología e innovación, a fin de
contribuir a incrementar el patrimonio cultu-
ral, educativo, social y económico de la
Nación, propendiendo al bien común, al
fortalecimiento de la identidad nacional, a la
generación de trabajos y a la sustentabilidad
del medio ambiente. (Ley Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación, No. 25.467,
2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que
estructure, impulse y promueva las
actividades de ciencia, tecnología e
innovación, a fin de contribuir a incre-
mentar el patrimonio cultural, educati-
vo, social y económico de la Nación,
propendiendo al bien común, al forta-
lecimiento de la identidad nacional, a
la generación de trabajos y a la susten-
tabilidad del medio ambiente. (Ley
Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
Nuevamente la noción de cooperación inter-
nacional es recuperada en los anexos del
Plan, cuando se definen las área-proble-
ma-oportunidad, específicamente aquella
denominada “Conocimiento y uso sustenta-
ble de los recursos naturales renovables y
protección del ambiente”. En la Línea Prio-
ritaria sobre cambio climático, dentro de la
descripción de los escenarios climáticos e
hidrológicos de Argentina, se afirma:
Ante la gravedad de estos impactos, se
debería trabajar intensamente en
mejorar la certidumbre de los escena-
rios climáticos en la región sur de
América del Sur. Este es un gran desa-
fío científico, que se puede lograr en
el contexto de la cooperación regional
e internacional, pero que debe tener
una importante componente nacional
para focalizar geográficamente y
superar los problemas que todavía
presentan los modelos climáticos en la
simulación del clima regional. (Plan
Bicentenario 2006:48)
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional se
enmarca dentro de uno de Ejes de Trabajo
identificados para alcanzar el objetivo gene-
ral del Plan:
Impulsar la innovación productiva
inclusiva y sustentable sobre la base
de la expansión, el avance y el aprove-
chamiento pleno de las capacidades
científico-tecnológicas nacionales,
incrementando así la competitividad
de la economía, mejorando la calidad
de vida de la población, en un marco
de desarrollo sustentable. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:88)
En el capítulo II se define la Estrategia de
Desarrollo Institucional del SNCTI median-
te la identificación de cuatro ejes de trabajo:
Eje articulación; Eje recursos; Eje procedi-
mientos y Eje instrumentos y financiamien-
to. A su vez, cada uno de ellos tiene sub-ejes
de trabajo. El Eje articulación se divide en
cinco sub-ejes: 1) Articulación con el sector
público; 2) Articulación con el sector priva-
do; 3) Articulación con actores sociales; 4)
Articulación territorial; 5) Articulación
internacional.
Bajo el apartado titulado Articulación inter-
nacional, se define la cooperación interna-
cional como:
…un instrumento fundamental para
fortalecer y complementar las capaci-
dades nacionales en ciencia y tecnolo-
gía, con vistas a su transformación en
ventajas competitivas y mejoras en la
calidad de vida de la sociedad. La
política de cooperación internacional
del Ministerio ha sido propósito
concebida como una contribución al
logro de ese. La premisa que subyace
a esta política es que en el terreno
científico y tecnológico los esfuerzos
nacionales resultan potenciados por la
cooperación con actores internaciona-
les. (Plan Argentina Innovadora 2020
2013:48)
Posteriormente, establece una diferencia-
ción con anteriores concepciones sobre la
cooperación internacional en el área cuando
menciona que:
En la actualidad, la cooperación interna-
cional que lleva adelante el Ministerio
está guiada por la idea fuerza del desa-
rrollo sustentable en materia económi-
ca, social y ambiental. A diferencia de
etapas anteriores, en las que el objeti-
vo de la cooperación era alcanzar el
crecimiento económico (mediante la
transferencia de recursos para aumen-
tar la capacidad productiva y de inver-
sión del país) o la modernización (me-
diante la creación de capacidades
científicas y la regulación de los
procesos de transferencia e incorpora-
ción de tecnología), en los últimos
años ha habido replanteos y han surgi-
do nuevos desafíos en el ámbito de la
cooperación internacional. El nuevo
escenario está marcado por las trans-
formaciones en la economía interna-
cional, los cambios políticos en los
países de la región y el advenimiento
de un contexto mundial cada vez más
multipolar, en el que las regiones
adquieren un peso cada vez mayor y
se desarrollan procesos a gran escala.
Entre éstos se encuentra la mundiali-
zación del sistema científico-tecnoló-
gico y la asunción de un papel prota-
gónico por parte de la ciencia y tecno-
logía en la modernización productiva
y la competitividad interna. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En este sentido, se destaca que dentro de las
acciones de cooperación internacional en
Ciencia, Tecnología e Innovación de Argen-
tina, el Ministerio -a través de las acciones
de política ejecutadas por la Dirección
Nacional de Relaciones Internacionales- se
ha abocado a “privilegiar la complementa-
ción de capacidades, proyectar el fortaleci-
miento local y contribuir al crecimiento de
capacidades en áreas de vacancia estratégi-
cas para el desarrollo nacional” (Plan Argen-
tina Innovadora 2020 2013:49).
Entre las acciones de cooperación interna-
cional que explícitamente se mencionan se
encuentran: la mayor participación argentina
en el Séptimo Programa Marco de la Unión
Europea, los numerosos proyectos en
conjunto con centros de investigación
extranjeros, el incremento de convenios
firmados con otros países en el área de
cooperación bilateral, el desarrollo de los
PICT Internacionales y de Centros Binacio-
nales en áreas prioritarias.
Un párrafo aparte es dedicado al Programa
Raíces, señalándose que “por primera vez en
muchas décadas, el país cuenta con una polí-
tica clara hacia los recursos humanos radica-
dos en el exterior” (ibid.). Se subraya la
relevancia del hecho de que el Programa
Raíces haya sido declarado Política de
Estado (mediante la sanción de la Ley
26.421) y la destacada cifra de más de 850
científicos repatriados.
Por último, se establecen lineamientos gene-
rales para el área de cooperación internacio-
nal para los años de vigencia del Plan se
buscará:
…profundizar la inserción y participa-
ción de los científicos, tecnólogos y
empresarios argentinos en el escena-
rio internacional y contribuir a la
generación, adaptación, difusión y
transferencia de conocimiento, con
vistas a agregar valor a los productos
y servicios nacionales y mejorar la
calidad de vida de la población. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En cuanto a la profundización de la coopera-
ción a nivel regional y subregional (América
Latina - MERCOSUR - UNASUR) como
bi-regional (principalmente en el eje Améri-
ca Latina - Unión Europea) “se actuará sobre
la base del consenso, el intercambio de expe-
riencias y el diseño de programas de mutuo
interés y financiación conjunta” (Plan
Argentina Innovadora 2020:49). Asimismo,
“se buscará profundizar los vínculos con
instituciones de países de otras regiones que
han logrado desarrollos de excelencia en
áreas consideradas centrales para el desarro-
llo nacional” (Plan Argentina Innovadora
2020 2013:49).
Además de los documentos analizados, es de
relevancia mencionar un documento que se
encuentra disponible en el sitio web oficial
del MINCYT referido a la Ciencia y tecnolo-
gía argentina en el mundo. En él se define a
las relaciones internacionales como un
instrumento fundamental para fortalecer las
capacidades nacionales científico-tecnológi-
cas, de investigación y desarrollo, y para
generar procesos de cooperación que contri-
buyan al crecimiento económico y social de
los países.
De acuerdo a dicha afirmación, se agrega
que: el MINCYT “en coordinación con la
Cancillería Argentina, desarrolla una políti-
ca exterior en ciencia, tecnología e innova-
ción de acuerdo al interés nacional y con
conciencia de los intereses globales predo-
minantes y de la diversidad de actores exis-
tentes en el sistema internacional” (sitio web
oficial del MINCYT 2016).
Más adelante el documento “Ciencia y
tecnología argentina en el mundo” identifica
tres ámbitos de cooperación: la cooperación
bilateral, la cooperación regional y la coope-
ración multilateral. La primera modalidad es
entendida como el punto de partida de la
inserción argentina en el mundo y se consti-
tuye central para generar procesos de coope-
ración que contribuyan al crecimiento
económico y social de los países.
La segunda modalidad, se refiere a la
integración regional en materia científico
tecnológica y tiene como ámbito principal al
MERCOSUR y como horizonte a América
Latina. La tercera modalidad, entiende que
está orientada a la presencia y participación
constante del país en foros y organismos
internacionales como la Organización de
Estados Americanos, la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura (UNESCO) y el Banco Mun-
dial, el Programa Iberoamericano Ciencia y
Tecnología para el Desarrollo (CYTED), la
oficina de Enlace con la Unión Europea-
Argentine Bureau for Enhancing Coopera-
tion in Science, Technology and Innovation
(ABEST), entre otros.
Por último, este documento menciona los
mecanismos de cooperación que se imple-
mentan: proyectos conjuntos de investiga-
ción que incluyen la financiación del inter-
cambio de científicos; la realización y finan-
ciación de proyectos de investigación e
innovación tecnológica; el otorgamiento de
becas para la formación de recursos huma-
nos; la creación de Centros Binacionales
virtuales o con sede física en algunos de los
países signatarios; y la realización de talleres
o seminarios que permiten el encuentro de
expertos y ponen de manifiesto las potencia-
lidades de cada país”. Se destacan también
las redes de investigadores argentinos y
extranjeros, la vinculación con investigado-
res argentinos radicados en el exterior y la
promoción de su retorno mediante el Progra-
ma Raíces.
El análisis cualitativo del interés por la
cooperación internacional en ciencia y
tecnología en los documentos de política
sectorial constituye un primer paso para
caracterizar la posición del estado al respec-
to. No obstante, no siempre el valor del
discurso se corresponde de manera lineal
con el nivel de las prácticas efectivamente
concretadas. Es necesario, por lo tanto, ser
precavidos al momento de interpretar los
resultados obtenidos en el plano discursivo,
comparándolos con las acciones que dichos
discursos originaron.
La integración de las iniciativas de coope-
ración internacional en el organigrama de
las dependencias públicas
El principal organismo que se encarga de la
promoción de la cooperación internacional
es la actual Dirección Nacional de Coopera-
ción e Integración Institucional, dependiente
del MINCYT -denominada hasta 2015
Dirección Nacional de Relaciones Interna-
cionales-. Tiene como rol principal:
…entender en acciones de cooperación
e integración institucional entre el
Ministerio y los organismos y autori-
dades de los distintos poderes del
Estado en el ámbito nacional, provin-
cial o municipal y de la ciudad autó-
noma de Buenos Aires, entes regiona-
les e instituciones intermedias; como
así también en el diseño y ejecución
de políticas públicas destinadas a
jóvenes actores de la ciencia, la tecno-
logía y la innovación productiva, con
el fin de promover su arraigo. (Sitio
Web Oficial MINCYT 2016)
Dentro de sus funciones también participa
en asuntos de cooperación técnica interna-
cional que se relacionen con la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva, de
allí que como objetivo busque promover el
fortalecimiento de la cooperación interna-
cional -con un país extranjero o multilateral-
como herramienta estratégica en el diseño de
políticas y en el desarrollo de la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva a
nivel nacional.
La Dirección organiza la cooperación inter-
nacional en tres ámbitos. La cooperación
bilateral, la cooperación multilateral y la
cooperación con empresas.
Los mecanismos de cooperación bilateral
entre Argentina y un estado extranjero se
establecen mediante programas surgidos a
partir de la firma de Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales. El objetivo princi-
pal de los mismos es fomentar la vinculación
de la comunidad científica nacional con sus
pares en el extranjero sobre la base del
interés mutuo en desarrollar investigaciones
e intercambiar conocimientos. La colabora-
ción se implementa a través de diversas
modalidades. Las vigentes al momento son
(tabla 2):
La cooperación en el ámbito multilateral
involucra la participación de instituciones,
grupos de investigación y empresas argenti-
nas en programas e iniciativas vinculadas a
la ciencia, la tecnología y la innovación
promovidas por organizaciones regionales e
internacionales. Los Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales constituyen el
marco jurídico de las relaciones multilatera-
les y establecen el grado de cooperación y
compromiso generado en cada caso. Este
tipo de cooperación es subdividida en tres
ámbitos: América, Unión Europea y Progra-
mas y Organismos Internacionales.
En América se busca promover la integra-
ción regional en materia científico- tecnoló-
gica cuyo ámbito principal es el Mercosur y
como horizonte América Latina. Se estable-
ce que, “en este sentido se trabaja en el forta
-
lecimiento de las relaciones con socios estra-
tégicos en el continente y en la cooperación
con países en vías de desarrollo para dismi-
nuir las asimetrías existentes”. Específica-
mente se mencionan dos ámbitos: Reunión
Especializada de Ciencia y Tecnología del
MERCOSUR y Unión de Naciones Surame-
ricanas.
En el caso de Europa, se destaca puntual-
mente que en octubre de 2005 se puso en
marcha la Oficina de Enlace Argenti-
na-Unión Europea en Ciencia Tecnología e
Innovación (Proyecto ABEST A/EU-6PM)
en el seno de la Dirección Nacional de Rela-
ciones Internacionales del MINCYT y se
subraya que:
Esta plataforma ha reforzado y expandi-
do las actividades de cooperación
científica-tecnológica de los grupos
de investigación de excelencia de las
distintas áreas del conocimiento de
todas las regiones, posicionando la
Argentina como el país latinoamerica-
no con mayor índice de efectividad en
términos de participación en los
Programa Marcos. (Sitio web oficial
MINCYT 2016)
Respecto a la cooperación con organismos
internacionales, sólo se menciona un listado
de aquellos con los cuales existen activida-
des de cooperación internacional en el área,
tales como: Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura, UNESCO, CYTED, entre
otros.
Por otra parte, también existen activida-
des de cooperación internacional con
empresas. En este caso, los proyectos
buscan promover la cooperación cien-
tífica y tecnológica entre empresas de
diferentes países. Se señala que, “de
esta manera, se busca la incorporación
de conocimiento en el proceso
productivo para mejorar la competiti-
vidad de las empresas y fomentar la
colaboración del sector privado con
los centros de investigación” (sitio
web oficial MINCYT 2016).
Además de la Dirección anteriormente
descripta, dependiente del MINCYT, los
organismos que componen el SNCYT
argentino cuentan con políticas e instrumen-
tos propios para promover la cooperación
internacional.
El Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (CONICET): es el
principal organismo dedicado a la promo-
ción de la ciencia y la tecnología en la
Argentina creado en 1958. Es un ente
descentralizado en jurisdicción del
MINCYT que tiene por misión además del
fomento, la ejecución de actividades cientí-
ficas y tecnológicas, de acuerdo con las polí-
ticas generales fijadas por el gobierno y las
prioridades y lineamientos establecidos en
los Planes Nacionales de C y T (Lemarchand
y Gordon 2010). Respecto a la cooperación
internacional el CONICET no posee una
dependencia específica para estos asuntos,
pero cuenta con una diversidad de instru-
mentos para promover la cooperación en el
área. Específicamente identifica cinco
modalidades de cooperación:
•Programas de Visitas Científicas: tiene
como objetivo fomentar el contacto entre
investigadores para explorar nuevas posibi-
lidades de cooperación y/o elaborar proyec-
tos de investigación conjuntos.
. Programas de Cooperación Bilateral: tiene
como propósito financiar proyectos de
investigación bianuales y trianuales en temá-
ticas específicas, en conjunto con institucio-
nes extranjeras.
• Grupos de Investigación Internacional: se
trata de asociaciones entre investigadores de
una o más instituciones nacionales con una o
más instituciones extranjeras para imple-
mentar programas de investigación conjun-
tos, con dos componentes: los proyectos de
investigación y la formación de doctores y
jóvenes investigadores.
• Estadías de Investigadores y/o expertos
extranjeros en Argentina: este programa
ofrece becas de 3 a 12 meses para estadías en
las Unidades Ejecutoras del CONICET para
investigadores y/o expertos en áreas de prio-
ridad estratégica, de vacancia, interés regio-
nal y/o temático que resulten en un beneficio
directo para la institución.
• Laboratorios internacionales asociados:
son institutos de investigación con al menos
dos sedes, una en Argentina y la otra en el
país de contraparte.
• Centros Internacionales de Investigación:
son unidades de gestión compartida con
Instituciones extranjeras. Esta co-gestión
incluye el gobierno, planificación y finan-
ciamiento. Están establecidos físicamente en
Argentina y buscan ser ámbitos de referen-
cia nacional e internacional en su disciplina,
temática o campo de aplicación.
• Becas internacionales y Estadías en el
Exterior: existe una diversidad de becas de
Postgrado y Postdoctorales destinadas a
postulantes latinoamericanos, becas de
Reinserción de Investigadores, becas por
Convenios con organismos internacionales.
• Estadías en el exterior: existen 2 Progra-
mas que financian estadías de corta duración
en centros de investigación de excelencia
para realizar capacitación y/o experimenta-
ción dentro del plan de trabajo presentado.
El Instituto Nacional de Tecnología Agrope-
cuaria (INTA): es un organismo estatal
descentralizado con autarquía operativa y
financiera, dependiente del Ministerio de
Agroindustria de la Nación. Fue creado en
1956 y desde entonces desarrolla acciones
de investigación e innovación tecnológica en
las cadenas de valor, regiones y territorios
para mejorar la competitividad y el desarro-
llo rural sustentable del país. Este organismo
cuenta con dependencias específicas para
gestionar asuntos internacionales. Dentro de
la Dirección Nacional Asistente de Relacio-
nes Institucionales, funciona la Coordina-
ción de Misiones Internacionales, la Geren-
cia de Misiones de Cooperación Tecnológica
Internacional y la Gerencia de Relaciones
Internacionales. Asimismo, el INTA partici-
pa en proyectos que poseen financiamiento
externo o participación de un actor interna-
cional tales como:
. Proyecto Biotecsur: surgió en 2005 de una
iniciativa de cooperación entre la UE y el
MERCOSUR; vincula a los sectores priva-
do, académico y público de los cuatro países
y trabaja mirando al conjunto de las capaci-
dades científico-tecnológicas disponible en
la región.
. Proyecto INTA-Embrapa: el INTA y la
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecua-
ria de Brasil (Embrapa) tienen el objetivo de
ampliar los programas cooperativos y de
intercambio en el área de investigación y
tecnología agropecuaria. Para ello, abrieron
una convocatoria exclusiva para profesiona-
les de ambos organismos en siete líneas
temáticas estratégicas: bioenergía, lechería,
agricultura familiar, sanidad vegetal, sani-
dad animal, biotecnología y mejoramiento
genético de los cultivos.
. Proyecto Agriterris: convenio Franco-Ar-
gentino de cooperación científica y académi-
ca, que tiene como objetivo desarrollar
actividades conjuntas de investigación,
formación y capacitación en pro del desarro-
llo rural, así como fomentar estudios compa-
rados entre ambos países, en el área de la
actividad agropecuaria, de los territorios
rurales y del desarrollo rural.
El Instituto Nacional de Tecnología Indus-
trial (INTI): tiene como objetivo prioritario
fortalecer el entramado productivo mediante
la promoción de la innovación, el aumento
de la competitividad y la optimización de los
procesos industriales. Actúa como genera-
dor y proveedor de servicios tecnológicos en
áreas tales como la investigación y el desa-
rrollo, la asistencia técnica, los ensayos, los
análisis y las calibraciones, la certificación y
la transferencia del conocimiento.
Es además referente nacional en el ámbito
de las mediciones, constituyéndose como
Instituto Nacional de Metrología. Los asun-
tos internacionales son gestionados a través
de la Gerencia de Cooperación Económica e
Internacional. Entre las acciones de coopera-
ción internacional se encuentran las siguien-
tes modalidades: Acuerdos bilaterales con
países de la región; Articulación científi-
co-tecnológica con organismos internacio-
nales; Cooperación Sur-Sur; Proyecto
INTI-UE.
La Comisión Nacional de Actividades Espa-
ciales (CONAE): es el único organismo del
Estado Nacional con capacidad para actuar
pública y privadamente en los órdenes cien-
tífico, técnico, industrial, comercial, admi-
nistrativo y financiero, así como competen-
cia para proponer las políticas para la
promoción y ejecución de las actividades en
el área espacial con fines pacíficos en todo el
ámbito de Argentina. La CONAE tiene
como particularidad poseer un Plan Espa-
cial. El que está actualmente en vigencia es
el denominado “Argentina en el Espacio
2004-2015, actualización 2010”. Dentro de
la oficina de cooperación institucional se
promociona y ejecuta la cooperación inter-
nacional.
Se establece que la ejecución y concreción
de los objetivos del plan requiere tanto de la
asociación con sectores del ámbito nacional,
como de la cooperación internacional.
Asimismo, la cooperación internacional es
de carácter asociativo y se concreta median-
te convenios internacionales con agencias
espaciales y organismos del resto del
mundo. A pesar de esta afirmación, no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
La Comisión Nacional de Energía Atómica
(CNEA) es un organismo autárquico depen-
diente del Ministerio de Energía y Minería
de la Nación. Es relevante destacar que la
CNEA está presente en casi la totalidad del
territorio nacional, desde la provincia de
Salta en el extremo norte hasta Santa Cruz
en el extremo sur, y está asociada a organis-
mos y empresas tecnológicas del sector para
completar el ciclo del combustible nuclear.
En 2006 se anunció la reactivación del Plan
Nuclear Argentino, un hito refundacional en
la historia de la CNEA, que estableció un
programa para el corto y mediano plazo
sobre la base de dos ejes principales: la
consolidación de la opción nuclear como
fuente de generación eléctrica y la amplia-
ción del desarrollo de las aplicaciones de la
tecnología nuclear a la salud pública, el agro
y la industria. Entre los principales proyec-
tos de carácter internacional se encuentran:
. Centro Internacional de Ciencias de la
Tierra ICES: su génesis se remonta a la
concreción del Proyecto Peteroa realizada en
2002. En esa oportunidad, científicos argen-
tinos e italianos compartieron la creación y
puesta en funcionamiento de la Estación
Multiparamétrica de monitoreo del volcán
Peteroa, próximo a la ciudad de Malargüe.
Esa fue la primera estación en su tipo de toda
la Cordillera de los Andes. La realización del
Primer Encuentro de Ciencias de la Tierra en
2005 marcó el comienzo de un trabajo inter-
disciplinario, interinstitucional e internacio-
nal donde confluyeron científicos de distin-
tas disciplinas que trabajan en la producción
de conocimientos sobre la Tierra, la socie-
dad y el ambiente. Está organizado por áreas
temáticas y por nodos según la procedencia
de los científicos (Argentina, Italia, Uru-
guay, Bolivia, Colombia).
. Proyecto Pierre Auger: la CNEA es uno de
los principales miembros del proyecto en el
que participan cerca de 400 científicos de
más de 70 instituciones de 17 países. Para
resolver el enigma de los rayos cósmicos
ultraenergéticos, el Observatorio mide las
cascadas de partículas que se producen cada
vez que un rayo cósmico choca contra las
moléculas de la atmósfera superior. Está
emplazado, en el Hemisferio Sur, en la zona
de Malargüe, Provincia de Mendoza, Argen-
tina; y en el Hemisferio Norte, en Colorado,
Estados Unidos.
Hasta aquí, puede decirse que el interés de
los gobiernos recientes de Argentina en
promover la cooperación internacional en C
y T se visualiza tanto en los documentos
oficiales del sector como en las dependen-
cias públicas existentes para crear y gestio-
nar los instrumentos específicos.
El país posee tres documentos básicos que
contienen los lineamientos de la política
científica y tecnológica: una ley nacional
sancionada en 2001 y dos planes plurianua-
les, el Plan Bicentenario y el Plan Argentina
Innovadora 2020, dados a conocer en 2006 y
en 2013, respectivamente. Mientras que en
la ley el fenómeno de la cooperación inter-
nacional se menciona en una ocasión como
uno de los objetivos de la política del sector,
haciéndose explícita referencia a los países
que integran el Mercosur como actores
fundamentales, en los planes se definen un
número más relevante de cuestiones que
demuestran un mayor involucramiento del
gobierno.
En el plan Bicentenario la cooperación inter-
nacional es mencionada cuando se hace
alusión a los instrumentos de política del
plan; específicamente se señalan los distin-
tos programas y centros internacionales que
se implementan en el país. Esta enumeración
demuestra una identificación y relevamiento
previo y su incorporación en el Plan puede
entenderse como un triunfo de quienes
sostienen su relevancia.
También la cooperación internacional es
mencionada en los anexos, vinculada a la
temática sobre cambio climático. Si bien en
este plan se encuentra expresada la posición
respecto a la cooperación internacional, su
espacio como tema en el conjunto del docu-
mento es significativamente sucinto y poco
preciso. No se observa desde el gobierno una
definición y posicionamiento sobre qué
modalidades, cuáles socios y para qué
fomentar la cooperación en ciencia y tecno-
logía en Argentina.
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional es
considerada uno de los cinco sub-ejes de
trabajo dentro del Eje Articulación, necesa-
rios para alcanzar el propósito general de la
política del sector. En el sub-eje denominado
Articulación internacional se define el
concepto de cooperación internacional,
entendiéndola como un instrumento funda-
mental que sirve para fortalecer y comple-
mentar las capacidades nacionales en el
sector para mejorar la calidad de vida de la
sociedad.
Asimismo, se subraya que desde el Ministe-
rio del área se promueve un enfoque especí-
fico de cooperación en ciencia y tecnología,
aquel que se sustenta en el del desarrollo
sustentable en materia económica, social y
ambiental. Retomando la necesidad de la
cooperación para fomentar el desarrollo
nacional, se expresa la relevancia de selec-
cionar áreas de vacancia estratégicas para el
desarrollo nacional y se mencionan los acto-
res y los instrumentos claves. En este plan se
advierte una mayor importante otorgada al
fenómeno así como una mayor definición
por parte del gobierno de qué tipo de coope-
ración estimular.
Respecto a las dependencias públicas, se
encontró que bajo la órbita del Ministerio
existe una dirección encargada de promover
y gestionar los instrumentos de la política de
cooperación internacional. Allí se organiza
la cooperación en tres ámbitos dependiendo
de quienes son los actores: bilateral, multila-
teral y con empresas. Llama la atención la
incorporación de las empresas como actor
socio de la cooperación internacional ya que
es un actor descuidado en la teoría sobre la
cooperación en el área. A su vez, la coopera-
ción multilateral se divide según los actores
sean de América, de la UE o de Programas y
Organismos Internacionales. Los socios
estratégicos mencionados son el Mercosur y
la UE.
Además de la dependencia dentro del Minis-
terio, los organismos que componen el
SNCTI argentino cuentan con políticas e
instrumentos propios para promover la
cooperación internacional. De este modo,
encontramos que el CONICET posee funda-
mentalmente instrumentos de cooperación
referidos a la formación de recursos huma-
nos y al desarrollo de proyectos y centros de
investigación internacionales.
El INTA desarrolla sus actividades de
cooperación internacional mediante la parti-
cipación en proyectos con financiamiento
externo vinculados a un área de conocimien-
to estratégica como lo es la biotecnología y
las líneas temáticas de relevancia estableci-
REVISTA CHAKIÑAN, 2017, Nº.3, DICIEMBRE, (83-101)
ISSN 2550-6722
das con un socio, puntualmente con Francia
y con Brasil.
En el caso particular del INTI la cooperación
internacional se ve un tanto disminuida en su
importancia general. Entre las acciones de
cooperación internacional se encuentran las
modalidades de acuerdos bilaterales con
países de la región, con organismos interna-
cionales, cooperación Sur-Sur y con la UE.
En el sitio web oficial del INTI no hay
mayor información sobre estos proyectos,
con lo cual se requiere complementar este
vacío de datos con entrevistas a informantes
clave.
Una situación similar se repite en el caso de
la CONAE. Las actividades de cooperación
internacional de este organismo se enmarcan
en el Plan Espacial vigente, pero a pesar de
que el mismo hace mención a la importancia
de la cooperación internacional no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
Finalmente, la CNEA se desenvuelve en
proyectos de carácter internacional de
amplias dimensiones tales como: el Centro
Internacional de Ciencias de la Tierra ICES
que está organizado por áreas temáticas y
por nodos según la procedencia de los cientí-
ficos, con dos sedes representadas por el
nodo Argentina y el Proyecto Pierre Auger,
en el cual la CNEA es uno de los principales
miembros del proyecto Pierre en el que
participan cerca de 400 científicos de más de
70 instituciones de 17 países.
90
Visibilidad de la cooperación internacio-
nal en los documentos de políticas de C y
T
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que estructu-
re, impulse y promueva las actividades de
ciencia, tecnología e innovación, a fin de
contribuir a incrementar el patrimonio cultu-
ral, educativo, social y económico de la
Nación, propendiendo al bien común, al
fortalecimiento de la identidad nacional, a la
generación de trabajos y a la sustentabilidad
del medio ambiente. (Ley Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación, No. 25.467,
2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que
estructure, impulse y promueva las
actividades de ciencia, tecnología e
innovación, a fin de contribuir a incre-
mentar el patrimonio cultural, educati-
vo, social y económico de la Nación,
propendiendo al bien común, al forta-
lecimiento de la identidad nacional, a
la generación de trabajos y a la susten-
tabilidad del medio ambiente. (Ley
Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
Nuevamente la noción de cooperación inter-
nacional es recuperada en los anexos del
Plan, cuando se definen las área-proble-
ma-oportunidad, específicamente aquella
denominada “Conocimiento y uso sustenta-
ble de los recursos naturales renovables y
protección del ambiente”. En la Línea Prio-
ritaria sobre cambio climático, dentro de la
descripción de los escenarios climáticos e
hidrológicos de Argentina, se afirma:
Ante la gravedad de estos impactos, se
Tabla 1: Programas de Cooperación Internacional - Plan Bicentenario 2006-2010, Argentina
Misiones de investigación realizadas dentro de proyectos aprobados en el marco de Acuerdos
Interinstitucionales de Cooperación Científico-Tecnológica
Programa de Formación de Recursos Humanos
Realización de Seminarios y Workshops de Promoción de la Cooperación Internacional
Centros y Programas Binacionales
Centros y Programas Multilaterales
Programa R@íces
Reunión Especializada de Ciencia y Tecnología del MERCOSUR (RECyT)
Programa de Internacionalización de la vinculación tecnológica con el sector productivo, empresas y ONG´s
Programa IAESTE- International Association for the Exchange of Students for Technical Experience
Respaldo Científico y Tecnológico a las posiciones gubernamentales internacionales en foros multilaterales
F
uente: Plan Bicentenario (2006:21-22).
debería trabajar intensamente en
mejorar la certidumbre de los escena-
rios climáticos en la región sur de
América del Sur. Este es un gran desa-
fío científico, que se puede lograr en
el contexto de la cooperación regional
e internacional, pero que debe tener
una importante componente nacional
para focalizar geográficamente y
superar los problemas que todavía
presentan los modelos climáticos en la
simulación del clima regional. (Plan
Bicentenario 2006:48)
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional se
enmarca dentro de uno de Ejes de Trabajo
identificados para alcanzar el objetivo gene-
ral del Plan:
Impulsar la innovación productiva
inclusiva y sustentable sobre la base
de la expansión, el avance y el aprove-
chamiento pleno de las capacidades
científico-tecnológicas nacionales,
incrementando así la competitividad
de la economía, mejorando la calidad
de vida de la población, en un marco
de desarrollo sustentable. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:88)
En el capítulo II se define la Estrategia de
Desarrollo Institucional del SNCTI median-
te la identificación de cuatro ejes de trabajo:
Eje articulación; Eje recursos; Eje procedi-
mientos y Eje instrumentos y financiamien-
to. A su vez, cada uno de ellos tiene sub-ejes
de trabajo. El Eje articulación se divide en
cinco sub-ejes: 1) Articulación con el sector
público; 2) Articulación con el sector priva-
do; 3) Articulación con actores sociales; 4)
Articulación territorial; 5) Articulación
internacional.
Bajo el apartado titulado Articulación inter-
nacional, se define la cooperación interna-
cional como:
…un instrumento fundamental para
fortalecer y complementar las capaci-
dades nacionales en ciencia y tecnolo-
gía, con vistas a su transformación en
ventajas competitivas y mejoras en la
calidad de vida de la sociedad. La
política de cooperación internacional
del Ministerio ha sido propósito
concebida como una contribución al
logro de ese. La premisa que subyace
a esta política es que en el terreno
científico y tecnológico los esfuerzos
nacionales resultan potenciados por la
cooperación con actores internaciona-
les. (Plan Argentina Innovadora 2020
2013:48)
Posteriormente, establece una diferencia-
ción con anteriores concepciones sobre la
cooperación internacional en el área cuando
menciona que:
En la actualidad, la cooperación interna-
cional que lleva adelante el Ministerio
está guiada por la idea fuerza del desa-
rrollo sustentable en materia económi-
ca, social y ambiental. A diferencia de
etapas anteriores, en las que el objeti-
vo de la cooperación era alcanzar el
crecimiento económico (mediante la
transferencia de recursos para aumen-
tar la capacidad productiva y de inver-
sión del país) o la modernización (me-
diante la creación de capacidades
científicas y la regulación de los
procesos de transferencia e incorpora-
ción de tecnología), en los últimos
años ha habido replanteos y han surgi-
do nuevos desafíos en el ámbito de la
cooperación internacional. El nuevo
escenario está marcado por las trans-
formaciones en la economía interna-
cional, los cambios políticos en los
países de la región y el advenimiento
de un contexto mundial cada vez más
multipolar, en el que las regiones
adquieren un peso cada vez mayor y
se desarrollan procesos a gran escala.
Entre éstos se encuentra la mundiali-
zación del sistema científico-tecnoló-
gico y la asunción de un papel prota-
gónico por parte de la ciencia y tecno-
logía en la modernización productiva
y la competitividad interna. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En este sentido, se destaca que dentro de las
acciones de cooperación internacional en
Ciencia, Tecnología e Innovación de Argen-
tina, el Ministerio -a través de las acciones
de política ejecutadas por la Dirección
Nacional de Relaciones Internacionales- se
ha abocado a “privilegiar la complementa-
ción de capacidades, proyectar el fortaleci-
miento local y contribuir al crecimiento de
capacidades en áreas de vacancia estratégi-
cas para el desarrollo nacional” (Plan Argen-
tina Innovadora 2020 2013:49).
Entre las acciones de cooperación interna-
cional que explícitamente se mencionan se
encuentran: la mayor participación argentina
en el Séptimo Programa Marco de la Unión
Europea, los numerosos proyectos en
conjunto con centros de investigación
extranjeros, el incremento de convenios
firmados con otros países en el área de
cooperación bilateral, el desarrollo de los
PICT Internacionales y de Centros Binacio-
nales en áreas prioritarias.
Un párrafo aparte es dedicado al Programa
Raíces, señalándose que “por primera vez en
muchas décadas, el país cuenta con una polí-
tica clara hacia los recursos humanos radica-
dos en el exterior” (ibid.). Se subraya la
relevancia del hecho de que el Programa
Raíces haya sido declarado Política de
Estado (mediante la sanción de la Ley
26.421) y la destacada cifra de más de 850
científicos repatriados.
Por último, se establecen lineamientos gene-
rales para el área de cooperación internacio-
nal para los años de vigencia del Plan se
buscará:
…profundizar la inserción y participa-
ción de los científicos, tecnólogos y
empresarios argentinos en el escena-
rio internacional y contribuir a la
generación, adaptación, difusión y
transferencia de conocimiento, con
vistas a agregar valor a los productos
y servicios nacionales y mejorar la
calidad de vida de la población. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En cuanto a la profundización de la coopera-
ción a nivel regional y subregional (América
Latina - MERCOSUR - UNASUR) como
bi-regional (principalmente en el eje Améri-
ca Latina - Unión Europea) “se actuará sobre
la base del consenso, el intercambio de expe-
riencias y el diseño de programas de mutuo
interés y financiación conjunta” (Plan
Argentina Innovadora 2020:49). Asimismo,
“se buscará profundizar los vínculos con
instituciones de países de otras regiones que
han logrado desarrollos de excelencia en
áreas consideradas centrales para el desarro-
llo nacional” (Plan Argentina Innovadora
2020 2013:49).
Además de los documentos analizados, es de
relevancia mencionar un documento que se
encuentra disponible en el sitio web oficial
del MINCYT referido a la Ciencia y tecnolo-
gía argentina en el mundo. En él se define a
las relaciones internacionales como un
instrumento fundamental para fortalecer las
capacidades nacionales científico-tecnológi-
cas, de investigación y desarrollo, y para
generar procesos de cooperación que contri-
buyan al crecimiento económico y social de
los países.
De acuerdo a dicha afirmación, se agrega
que: el MINCYT “en coordinación con la
Cancillería Argentina, desarrolla una políti-
ca exterior en ciencia, tecnología e innova-
ción de acuerdo al interés nacional y con
conciencia de los intereses globales predo-
minantes y de la diversidad de actores exis-
tentes en el sistema internacional” (sitio web
oficial del MINCYT 2016).
Más adelante el documento “Ciencia y
tecnología argentina en el mundo” identifica
tres ámbitos de cooperación: la cooperación
bilateral, la cooperación regional y la coope-
ración multilateral. La primera modalidad es
entendida como el punto de partida de la
inserción argentina en el mundo y se consti-
tuye central para generar procesos de coope-
ración que contribuyan al crecimiento
económico y social de los países.
La segunda modalidad, se refiere a la
integración regional en materia científico
tecnológica y tiene como ámbito principal al
MERCOSUR y como horizonte a América
Latina. La tercera modalidad, entiende que
está orientada a la presencia y participación
constante del país en foros y organismos
internacionales como la Organización de
Estados Americanos, la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura (UNESCO) y el Banco Mun-
dial, el Programa Iberoamericano Ciencia y
Tecnología para el Desarrollo (CYTED), la
oficina de Enlace con la Unión Europea-
Argentine Bureau for Enhancing Coopera-
tion in Science, Technology and Innovation
(ABEST), entre otros.
Por último, este documento menciona los
mecanismos de cooperación que se imple-
mentan: proyectos conjuntos de investiga-
ción que incluyen la financiación del inter-
cambio de científicos; la realización y finan-
ciación de proyectos de investigación e
innovación tecnológica; el otorgamiento de
becas para la formación de recursos huma-
nos; la creación de Centros Binacionales
virtuales o con sede física en algunos de los
países signatarios; y la realización de talleres
o seminarios que permiten el encuentro de
expertos y ponen de manifiesto las potencia-
lidades de cada país”. Se destacan también
las redes de investigadores argentinos y
extranjeros, la vinculación con investigado-
res argentinos radicados en el exterior y la
promoción de su retorno mediante el Progra-
ma Raíces.
El análisis cualitativo del interés por la
cooperación internacional en ciencia y
tecnología en los documentos de política
sectorial constituye un primer paso para
caracterizar la posición del estado al respec-
to. No obstante, no siempre el valor del
discurso se corresponde de manera lineal
con el nivel de las prácticas efectivamente
concretadas. Es necesario, por lo tanto, ser
precavidos al momento de interpretar los
resultados obtenidos en el plano discursivo,
comparándolos con las acciones que dichos
discursos originaron.
La integración de las iniciativas de coope-
ración internacional en el organigrama de
las dependencias públicas
El principal organismo que se encarga de la
promoción de la cooperación internacional
es la actual Dirección Nacional de Coopera-
ción e Integración Institucional, dependiente
del MINCYT -denominada hasta 2015
Dirección Nacional de Relaciones Interna-
cionales-. Tiene como rol principal:
…entender en acciones de cooperación
e integración institucional entre el
Ministerio y los organismos y autori-
dades de los distintos poderes del
Estado en el ámbito nacional, provin-
cial o municipal y de la ciudad autó-
noma de Buenos Aires, entes regiona-
les e instituciones intermedias; como
así también en el diseño y ejecución
de políticas públicas destinadas a
jóvenes actores de la ciencia, la tecno-
logía y la innovación productiva, con
el fin de promover su arraigo. (Sitio
Web Oficial MINCYT 2016)
Dentro de sus funciones también participa
en asuntos de cooperación técnica interna-
cional que se relacionen con la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva, de
allí que como objetivo busque promover el
fortalecimiento de la cooperación interna-
cional -con un país extranjero o multilateral-
como herramienta estratégica en el diseño de
políticas y en el desarrollo de la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva a
nivel nacional.
La Dirección organiza la cooperación inter-
nacional en tres ámbitos. La cooperación
bilateral, la cooperación multilateral y la
cooperación con empresas.
Los mecanismos de cooperación bilateral
entre Argentina y un estado extranjero se
establecen mediante programas surgidos a
partir de la firma de Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales. El objetivo princi-
pal de los mismos es fomentar la vinculación
de la comunidad científica nacional con sus
pares en el extranjero sobre la base del
interés mutuo en desarrollar investigaciones
e intercambiar conocimientos. La colabora-
ción se implementa a través de diversas
modalidades. Las vigentes al momento son
(tabla 2):
La cooperación en el ámbito multilateral
involucra la participación de instituciones,
grupos de investigación y empresas argenti-
nas en programas e iniciativas vinculadas a
la ciencia, la tecnología y la innovación
promovidas por organizaciones regionales e
internacionales. Los Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales constituyen el
marco jurídico de las relaciones multilatera-
les y establecen el grado de cooperación y
compromiso generado en cada caso. Este
tipo de cooperación es subdividida en tres
ámbitos: América, Unión Europea y Progra-
mas y Organismos Internacionales.
En América se busca promover la integra-
ción regional en materia científico- tecnoló-
gica cuyo ámbito principal es el Mercosur y
como horizonte América Latina. Se estable-
ce que, “en este sentido se trabaja en el forta-
lecimiento de las relaciones con socios estra-
tégicos en el continente y en la cooperación
con países en vías de desarrollo para dismi-
nuir las asimetrías existentes”. Específica-
mente se mencionan dos ámbitos: Reunión
Especializada de Ciencia y Tecnología del
MERCOSUR y Unión de Naciones Surame-
ricanas.
En el caso de Europa, se destaca puntual-
mente que en octubre de 2005 se puso en
marcha la Oficina de Enlace Argenti-
na-Unión Europea en Ciencia Tecnología e
Innovación (Proyecto ABEST A/EU-6PM)
en el seno de la Dirección Nacional de Rela-
ciones Internacionales del MINCYT y se
subraya que:
Esta plataforma ha reforzado y expandi-
do las actividades de cooperación
científica-tecnológica de los grupos
de investigación de excelencia de las
distintas áreas del conocimiento de
todas las regiones, posicionando la
Argentina como el país latinoamerica-
no con mayor índice de efectividad en
términos de participación en los
Programa Marcos. (Sitio web oficial
MINCYT 2016)
Respecto a la cooperación con organismos
internacionales, sólo se menciona un listado
de aquellos con los cuales existen activida-
des de cooperación internacional en el área,
tales como: Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura, UNESCO, CYTED, entre
otros.
Por otra parte, también existen activida-
des de cooperación internacional con
empresas. En este caso, los proyectos
buscan promover la cooperación cien-
tífica y tecnológica entre empresas de
diferentes países. Se señala que, “de
esta manera, se busca la incorporación
de conocimiento en el proceso
productivo para mejorar la competiti-
vidad de las empresas y fomentar la
colaboración del sector privado con
los centros de investigación” (sitio
web oficial MINCYT 2016).
Además de la Dirección anteriormente
descripta, dependiente del MINCYT, los
organismos que componen el SNCYT
argentino cuentan con políticas e instrumen-
tos propios para promover la cooperación
internacional.
El Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (CONICET): es el
principal organismo dedicado a la promo-
ción de la ciencia y la tecnología en la
Argentina creado en 1958. Es un ente
descentralizado en jurisdicción del
MINCYT que tiene por misión además del
fomento, la ejecución de actividades cientí-
ficas y tecnológicas, de acuerdo con las polí-
ticas generales fijadas por el gobierno y las
prioridades y lineamientos establecidos en
los Planes Nacionales de C y T (Lemarchand
y Gordon 2010). Respecto a la cooperación
internacional el CONICET no posee una
dependencia específica para estos asuntos,
pero cuenta con una diversidad de instru-
mentos para promover la cooperación en el
área. Específicamente identifica cinco
modalidades de cooperación:
•Programas de Visitas Científicas: tiene
como objetivo fomentar el contacto entre
investigadores para explorar nuevas posibi-
lidades de cooperación y/o elaborar proyec-
tos de investigación conjuntos.
. Programas de Cooperación Bilateral: tiene
como propósito financiar proyectos de
investigación bianuales y trianuales en temá-
ticas específicas, en conjunto con institucio-
nes extranjeras.
• Grupos de Investigación Internacional: se
trata de asociaciones entre investigadores de
una o más instituciones nacionales con una o
más instituciones extranjeras para imple-
mentar programas de investigación conjun-
tos, con dos componentes: los proyectos de
investigación y la formación de doctores y
jóvenes investigadores.
• Estadías de Investigadores y/o expertos
extranjeros en Argentina: este programa
ofrece becas de 3 a 12 meses para estadías en
las Unidades Ejecutoras del CONICET para
investigadores y/o expertos en áreas de prio-
ridad estratégica, de vacancia, interés regio-
nal y/o temático que resulten en un beneficio
directo para la institución.
• Laboratorios internacionales asociados:
son institutos de investigación con al menos
dos sedes, una en Argentina y la otra en el
país de contraparte.
• Centros Internacionales de Investigación:
son unidades de gestión compartida con
Instituciones extranjeras. Esta co-gestión
incluye el gobierno, planificación y finan-
ciamiento. Están establecidos físicamente en
Argentina y buscan ser ámbitos de referen-
cia nacional e internacional en su disciplina,
temática o campo de aplicación.
• Becas internacionales y Estadías en el
Exterior: existe una diversidad de becas de
Postgrado y Postdoctorales destinadas a
postulantes latinoamericanos, becas de
Reinserción de Investigadores, becas por
Convenios con organismos internacionales.
• Estadías en el exterior: existen 2 Progra-
mas que financian estadías de corta duración
en centros de investigación de excelencia
para realizar capacitación y/o experimenta-
ción dentro del plan de trabajo presentado.
El Instituto Nacional de Tecnología Agrope-
cuaria (INTA): es un organismo estatal
descentralizado con autarquía operativa y
financiera, dependiente del Ministerio de
Agroindustria de la Nación. Fue creado en
1956 y desde entonces desarrolla acciones
de investigación e innovación tecnológica en
las cadenas de valor, regiones y territorios
para mejorar la competitividad y el desarro-
llo rural sustentable del país. Este organismo
cuenta con dependencias específicas para
gestionar asuntos internacionales. Dentro de
la Dirección Nacional Asistente de Relacio-
nes Institucionales, funciona la Coordina-
ción de Misiones Internacionales, la Geren-
cia de Misiones de Cooperación Tecnológica
Internacional y la Gerencia de Relaciones
Internacionales. Asimismo, el INTA partici-
pa en proyectos que poseen financiamiento
externo o participación de un actor interna-
cional tales como:
. Proyecto Biotecsur: surgió en 2005 de una
iniciativa de cooperación entre la UE y el
MERCOSUR; vincula a los sectores priva-
do, académico y público de los cuatro países
y trabaja mirando al conjunto de las capaci-
dades científico-tecnológicas disponible en
la región.
. Proyecto INTA-Embrapa: el INTA y la
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecua-
ria de Brasil (Embrapa) tienen el objetivo de
ampliar los programas cooperativos y de
intercambio en el área de investigación y
tecnología agropecuaria. Para ello, abrieron
una convocatoria exclusiva para profesiona-
les de ambos organismos en siete líneas
temáticas estratégicas: bioenergía, lechería,
agricultura familiar, sanidad vegetal, sani-
dad animal, biotecnología y mejoramiento
genético de los cultivos.
. Proyecto Agriterris: convenio Franco-Ar-
gentino de cooperación científica y académi-
ca, que tiene como objetivo desarrollar
actividades conjuntas de investigación,
formación y capacitación en pro del desarro-
llo rural, así como fomentar estudios compa-
rados entre ambos países, en el área de la
actividad agropecuaria, de los territorios
rurales y del desarrollo rural.
El Instituto Nacional de Tecnología Indus-
trial (INTI): tiene como objetivo prioritario
fortalecer el entramado productivo mediante
la promoción de la innovación, el aumento
de la competitividad y la optimización de los
procesos industriales. Actúa como genera-
dor y proveedor de servicios tecnológicos en
áreas tales como la investigación y el desa-
rrollo, la asistencia técnica, los ensayos, los
análisis y las calibraciones, la certificación y
la transferencia del conocimiento.
Es además referente nacional en el ámbito
de las mediciones, constituyéndose como
Instituto Nacional de Metrología. Los asun-
tos internacionales son gestionados a través
de la Gerencia de Cooperación Económica e
Internacional. Entre las acciones de coopera-
ción internacional se encuentran las siguien-
tes modalidades: Acuerdos bilaterales con
países de la región; Articulación científi-
co-tecnológica con organismos internacio-
nales; Cooperación Sur-Sur; Proyecto
INTI-UE.
La Comisión Nacional de Actividades Espa-
ciales (CONAE): es el único organismo del
Estado Nacional con capacidad para actuar
pública y privadamente en los órdenes cien-
tífico, técnico, industrial, comercial, admi-
nistrativo y financiero, así como competen-
cia para proponer las políticas para la
promoción y ejecución de las actividades en
el área espacial con fines pacíficos en todo el
ámbito de Argentina. La CONAE tiene
como particularidad poseer un Plan Espa-
cial. El que está actualmente en vigencia es
el denominado “Argentina en el Espacio
2004-2015, actualización 2010”. Dentro de
la oficina de cooperación institucional se
promociona y ejecuta la cooperación inter-
nacional.
Se establece que la ejecución y concreción
de los objetivos del plan requiere tanto de la
asociación con sectores del ámbito nacional,
como de la cooperación internacional.
Asimismo, la cooperación internacional es
de carácter asociativo y se concreta median-
te convenios internacionales con agencias
espaciales y organismos del resto del
mundo. A pesar de esta afirmación, no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
La Comisión Nacional de Energía Atómica
(CNEA) es un organismo autárquico depen-
diente del Ministerio de Energía y Minería
de la Nación. Es relevante destacar que la
CNEA está presente en casi la totalidad del
territorio nacional, desde la provincia de
Salta en el extremo norte hasta Santa Cruz
en el extremo sur, y está asociada a organis-
mos y empresas tecnológicas del sector para
completar el ciclo del combustible nuclear.
En 2006 se anunció la reactivación del Plan
Nuclear Argentino, un hito refundacional en
la historia de la CNEA, que estableció un
programa para el corto y mediano plazo
sobre la base de dos ejes principales: la
consolidación de la opción nuclear como
fuente de generación eléctrica y la amplia-
ción del desarrollo de las aplicaciones de la
tecnología nuclear a la salud pública, el agro
y la industria. Entre los principales proyec-
tos de carácter internacional se encuentran:
. Centro Internacional de Ciencias de la
Tierra ICES: su génesis se remonta a la
concreción del Proyecto Peteroa realizada en
2002. En esa oportunidad, científicos argen-
tinos e italianos compartieron la creación y
puesta en funcionamiento de la Estación
Multiparamétrica de monitoreo del volcán
Peteroa, próximo a la ciudad de Malargüe.
Esa fue la primera estación en su tipo de toda
la Cordillera de los Andes. La realización del
Primer Encuentro de Ciencias de la Tierra en
2005 marcó el comienzo de un trabajo inter-
disciplinario, interinstitucional e internacio-
nal donde confluyeron científicos de distin-
tas disciplinas que trabajan en la producción
de conocimientos sobre la Tierra, la socie-
dad y el ambiente. Está organizado por áreas
temáticas y por nodos según la procedencia
de los científicos (Argentina, Italia, Uru-
guay, Bolivia, Colombia).
. Proyecto Pierre Auger: la CNEA es uno de
los principales miembros del proyecto en el
que participan cerca de 400 científicos de
más de 70 instituciones de 17 países. Para
resolver el enigma de los rayos cósmicos
ultraenergéticos, el Observatorio mide las
cascadas de partículas que se producen cada
vez que un rayo cósmico choca contra las
moléculas de la atmósfera superior. Está
emplazado, en el Hemisferio Sur, en la zona
de Malargüe, Provincia de Mendoza, Argen-
tina; y en el Hemisferio Norte, en Colorado,
Estados Unidos.
Hasta aquí, puede decirse que el interés de
los gobiernos recientes de Argentina en
promover la cooperación internacional en C
y T se visualiza tanto en los documentos
oficiales del sector como en las dependen-
cias públicas existentes para crear y gestio-
nar los instrumentos específicos.
El país posee tres documentos básicos que
contienen los lineamientos de la política
científica y tecnológica: una ley nacional
sancionada en 2001 y dos planes plurianua-
les, el Plan Bicentenario y el Plan Argentina
Innovadora 2020, dados a conocer en 2006 y
en 2013, respectivamente. Mientras que en
la ley el fenómeno de la cooperación inter-
nacional se menciona en una ocasión como
uno de los objetivos de la política del sector,
haciéndose explícita referencia a los países
que integran el Mercosur como actores
fundamentales, en los planes se definen un
número más relevante de cuestiones que
demuestran un mayor involucramiento del
gobierno.
En el plan Bicentenario la cooperación inter-
nacional es mencionada cuando se hace
alusión a los instrumentos de política del
plan; específicamente se señalan los distin-
tos programas y centros internacionales que
se implementan en el país. Esta enumeración
demuestra una identificación y relevamiento
previo y su incorporación en el Plan puede
entenderse como un triunfo de quienes
sostienen su relevancia.
También la cooperación internacional es
mencionada en los anexos, vinculada a la
temática sobre cambio climático. Si bien en
este plan se encuentra expresada la posición
respecto a la cooperación internacional, su
espacio como tema en el conjunto del docu-
mento es significativamente sucinto y poco
preciso. No se observa desde el gobierno una
definición y posicionamiento sobre qué
modalidades, cuáles socios y para qué
fomentar la cooperación en ciencia y tecno-
logía en Argentina.
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional es
considerada uno de los cinco sub-ejes de
trabajo dentro del Eje Articulación, necesa-
rios para alcanzar el propósito general de la
política del sector. En el sub-eje denominado
Articulación internacional se define el
concepto de cooperación internacional,
entendiéndola como un instrumento funda-
mental que sirve para fortalecer y comple-
mentar las capacidades nacionales en el
sector para mejorar la calidad de vida de la
sociedad.
Asimismo, se subraya que desde el Ministe-
rio del área se promueve un enfoque especí-
fico de cooperación en ciencia y tecnología,
aquel que se sustenta en el del desarrollo
sustentable en materia económica, social y
ambiental. Retomando la necesidad de la
cooperación para fomentar el desarrollo
nacional, se expresa la relevancia de selec-
cionar áreas de vacancia estratégicas para el
desarrollo nacional y se mencionan los acto-
res y los instrumentos claves. En este plan se
advierte una mayor importante otorgada al
fenómeno así como una mayor definición
por parte del gobierno de qué tipo de coope-
ración estimular.
Respecto a las dependencias públicas, se
encontró que bajo la órbita del Ministerio
existe una dirección encargada de promover
y gestionar los instrumentos de la política de
cooperación internacional. Allí se organiza
la cooperación en tres ámbitos dependiendo
de quienes son los actores: bilateral, multila-
teral y con empresas. Llama la atención la
incorporación de las empresas como actor
socio de la cooperación internacional ya que
es un actor descuidado en la teoría sobre la
cooperación en el área. A su vez, la coopera-
ción multilateral se divide según los actores
sean de América, de la UE o de Programas y
Organismos Internacionales. Los socios
estratégicos mencionados son el Mercosur y
la UE.
Además de la dependencia dentro del Minis-
terio, los organismos que componen el
SNCTI argentino cuentan con políticas e
instrumentos propios para promover la
cooperación internacional. De este modo,
encontramos que el CONICET posee funda-
mentalmente instrumentos de cooperación
referidos a la formación de recursos huma-
nos y al desarrollo de proyectos y centros de
investigación internacionales.
El INTA desarrolla sus actividades de
cooperación internacional mediante la parti-
cipación en proyectos con financiamiento
externo vinculados a un área de conocimien-
to estratégica como lo es la biotecnología y
las líneas temáticas de relevancia estableci-
REVISTA CHAKIÑAN, 2017, Nº.3, DICIEMBRE, (83-101)
ISSN 2550-6722
das con un socio, puntualmente con Francia
y con Brasil.
En el caso particular del INTI la cooperación
internacional se ve un tanto disminuida en su
importancia general. Entre las acciones de
cooperación internacional se encuentran las
modalidades de acuerdos bilaterales con
países de la región, con organismos interna-
cionales, cooperación Sur-Sur y con la UE.
En el sitio web oficial del INTI no hay
mayor información sobre estos proyectos,
con lo cual se requiere complementar este
vacío de datos con entrevistas a informantes
clave.
Una situación similar se repite en el caso de
la CONAE. Las actividades de cooperación
internacional de este organismo se enmarcan
en el Plan Espacial vigente, pero a pesar de
que el mismo hace mención a la importancia
de la cooperación internacional no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
Finalmente, la CNEA se desenvuelve en
proyectos de carácter internacional de
amplias dimensiones tales como: el Centro
Internacional de Ciencias de la Tierra ICES
que está organizado por áreas temáticas y
por nodos según la procedencia de los cientí-
ficos, con dos sedes representadas por el
nodo Argentina y el Proyecto Pierre Auger,
en el cual la CNEA es uno de los principales
miembros del proyecto Pierre en el que
participan cerca de 400 científicos de más de
70 instituciones de 17 países.
91
Visibilidad de la cooperación internacio-
nal en los documentos de políticas de C y
T
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que estructu-
re, impulse y promueva las actividades de
ciencia, tecnología e innovación, a fin de
contribuir a incrementar el patrimonio cultu-
ral, educativo, social y económico de la
Nación, propendiendo al bien común, al
fortalecimiento de la identidad nacional, a la
generación de trabajos y a la sustentabilidad
del medio ambiente. (Ley Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación, No. 25.467,
2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que
estructure, impulse y promueva las
actividades de ciencia, tecnología e
innovación, a fin de contribuir a incre-
mentar el patrimonio cultural, educati-
vo, social y económico de la Nación,
propendiendo al bien común, al forta-
lecimiento de la identidad nacional, a
la generación de trabajos y a la susten-
tabilidad del medio ambiente. (Ley
Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
Nuevamente la noción de cooperación inter-
nacional es recuperada en los anexos del
Plan, cuando se definen las área-proble-
ma-oportunidad, específicamente aquella
denominada “Conocimiento y uso sustenta-
ble de los recursos naturales renovables y
protección del ambiente”. En la Línea Prio-
ritaria sobre cambio climático, dentro de la
descripción de los escenarios climáticos e
hidrológicos de Argentina, se afirma:
Ante la gravedad de estos impactos, se
debería trabajar intensamente en
mejorar la certidumbre de los escena-
rios climáticos en la región sur de
América del Sur. Este es un gran desa-
fío científico, que se puede lograr en
el contexto de la cooperación regional
e internacional, pero que debe tener
una importante componente nacional
para focalizar geográficamente y
superar los problemas que todavía
presentan los modelos climáticos en la
simulación del clima regional. (Plan
Bicentenario 2006:48)
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional se
enmarca dentro de uno de Ejes de Trabajo
identificados para alcanzar el objetivo gene-
ral del Plan:
Impulsar la innovación productiva
inclusiva y sustentable sobre la base
de la expansión, el avance y el aprove-
chamiento pleno de las capacidades
científico-tecnológicas nacionales,
incrementando así la competitividad
de la economía, mejorando la calidad
de vida de la población, en un marco
de desarrollo sustentable. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:88)
En el capítulo II se define la Estrategia de
Desarrollo Institucional del SNCTI median-
te la identificación de cuatro ejes de trabajo:
Eje articulación; Eje recursos; Eje procedi-
mientos y Eje instrumentos y financiamien-
to. A su vez, cada uno de ellos tiene sub-ejes
de trabajo. El Eje articulación se divide en
cinco sub-ejes: 1) Articulación con el sector
público; 2) Articulación con el sector priva-
do; 3) Articulación con actores sociales; 4)
Articulación territorial; 5) Articulación
internacional.
Bajo el apartado titulado Articulación inter-
nacional, se define la cooperación interna-
cional como:
…un instrumento fundamental para
fortalecer y complementar las capaci-
dades nacionales en ciencia y tecnolo-
gía, con vistas a su transformación en
ventajas competitivas y mejoras en la
calidad de vida de la sociedad. La
política de cooperación internacional
del Ministerio ha sido propósito
concebida como una contribución al
logro de ese. La premisa que subyace
a esta política es que en el terreno
científico y tecnológico los esfuerzos
nacionales resultan potenciados por la
cooperación con actores internaciona-
les. (Plan Argentina Innovadora 2020
2013:48)
Posteriormente, establece una diferencia-
ción con anteriores concepciones sobre la
cooperación internacional en el área cuando
menciona que:
En la actualidad, la cooperación interna-
cional que lleva adelante el Ministerio
está guiada por la idea fuerza del desa-
rrollo sustentable en materia económi-
ca, social y ambiental. A diferencia de
etapas anteriores, en las que el objeti-
vo de la cooperación era alcanzar el
crecimiento económico (mediante la
transferencia de recursos para aumen-
tar la capacidad productiva y de inver-
sión del país) o la modernización (me-
diante la creación de capacidades
científicas y la regulación de los
procesos de transferencia e incorpora-
ción de tecnología), en los últimos
años ha habido replanteos y han surgi-
do nuevos desafíos en el ámbito de la
cooperación internacional. El nuevo
escenario está marcado por las trans-
formaciones en la economía interna-
cional, los cambios políticos en los
países de la región y el advenimiento
de un contexto mundial cada vez más
multipolar, en el que las regiones
adquieren un peso cada vez mayor y
se desarrollan procesos a gran escala.
Entre éstos se encuentra la mundiali-
zación del sistema científico-tecnoló-
gico y la asunción de un papel prota-
gónico por parte de la ciencia y tecno-
logía en la modernización productiva
y la competitividad interna. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En este sentido, se destaca que dentro de las
acciones de cooperación internacional en
Ciencia, Tecnología e Innovación de Argen-
tina, el Ministerio -a través de las acciones
de política ejecutadas por la Dirección
Nacional de Relaciones Internacionales- se
ha abocado a “privilegiar la complementa-
ción de capacidades, proyectar el fortaleci-
miento local y contribuir al crecimiento de
capacidades en áreas de vacancia estratégi-
cas para el desarrollo nacional” (Plan Argen-
tina Innovadora 2020 2013:49).
Entre las acciones de cooperación interna-
cional que explícitamente se mencionan se
encuentran: la mayor participación argentina
en el Séptimo Programa Marco de la Unión
Europea, los numerosos proyectos en
conjunto con centros de investigación
extranjeros, el incremento de convenios
firmados con otros países en el área de
cooperación bilateral, el desarrollo de los
PICT Internacionales y de Centros Binacio-
nales en áreas prioritarias.
Un párrafo aparte es dedicado al Programa
Raíces, señalándose que “por primera vez en
muchas décadas, el país cuenta con una polí-
tica clara hacia los recursos humanos radica-
dos en el exterior” (ibid.). Se subraya la
relevancia del hecho de que el Programa
Raíces haya sido declarado Política de
Estado (mediante la sanción de la Ley
26.421) y la destacada cifra de más de 850
científicos repatriados.
Por último, se establecen lineamientos gene-
rales para el área de cooperación internacio-
nal para los años de vigencia del Plan se
buscará:
…profundizar la inserción y participa-
ción de los científicos, tecnólogos y
empresarios argentinos en el escena-
rio internacional y contribuir a la
generación, adaptación, difusión y
transferencia de conocimiento, con
vistas a agregar valor a los productos
y servicios nacionales y mejorar la
calidad de vida de la población. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En cuanto a la profundización de la coopera-
ción a nivel regional y subregional (América
Latina - MERCOSUR - UNASUR) como
bi-regional (principalmente en el eje Améri-
ca Latina - Unión Europea) “se actuará sobre
la base del consenso, el intercambio de expe-
riencias y el diseño de programas de mutuo
interés y financiación conjunta” (Plan
Argentina Innovadora 2020:49). Asimismo,
“se buscará profundizar los vínculos con
instituciones de países de otras regiones que
han logrado desarrollos de excelencia en
áreas consideradas centrales para el desarro-
llo nacional” (Plan Argentina Innovadora
2020 2013:49).
Además de los documentos analizados, es de
relevancia mencionar un documento que se
encuentra disponible en el sitio web oficial
del MINCYT referido a la Ciencia y tecnolo-
gía argentina en el mundo. En él se define a
las relaciones internacionales como un
instrumento fundamental para fortalecer las
capacidades nacionales científico-tecnológi-
cas, de investigación y desarrollo, y para
generar procesos de cooperación que contri-
buyan al crecimiento económico y social de
los países.
De acuerdo a dicha afirmación, se agrega
que: el MINCYT “en coordinación con la
Cancillería Argentina, desarrolla una políti-
ca exterior en ciencia, tecnología e innova-
ción de acuerdo al interés nacional y con
conciencia de los intereses globales predo-
minantes y de la diversidad de actores exis-
tentes en el sistema internacional” (sitio web
oficial del MINCYT 2016).
Más adelante el documento “Ciencia y
tecnología argentina en el mundo” identifica
tres ámbitos de cooperación: la cooperación
bilateral, la cooperación regional y la coope-
ración multilateral. La primera modalidad es
entendida como el punto de partida de la
inserción argentina en el mundo y se consti-
tuye central para generar procesos de coope-
ración que contribuyan al crecimiento
económico y social de los países.
La segunda modalidad, se refiere a la
integración regional en materia científico
tecnológica y tiene como ámbito principal al
MERCOSUR y como horizonte a América
Latina. La tercera modalidad, entiende que
está orientada a la presencia y participación
constante del país en foros y organismos
internacionales como la Organización de
Estados Americanos, la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura (UNESCO) y el Banco Mun-
dial, el Programa Iberoamericano Ciencia y
Tecnología para el Desarrollo (CYTED), la
oficina de Enlace con la Unión Europea-
Argentine Bureau for Enhancing Coopera-
tion in Science, Technology and Innovation
(ABEST), entre otros.
Por último, este documento menciona los
mecanismos de cooperación que se imple-
mentan: proyectos conjuntos de investiga-
ción que incluyen la financiación del inter-
cambio de científicos; la realización y finan-
ciación de proyectos de investigación e
innovación tecnológica; el otorgamiento de
becas para la formación de recursos huma-
nos; la creación de Centros Binacionales
virtuales o con sede física en algunos de los
países signatarios; y la realización de talleres
o seminarios que permiten el encuentro de
expertos y ponen de manifiesto las potencia-
lidades de cada país”. Se destacan también
las redes de investigadores argentinos y
extranjeros, la vinculación con investigado-
res argentinos radicados en el exterior y la
promoción de su retorno mediante el Progra-
ma Raíces.
El análisis cualitativo del interés por la
cooperación internacional en ciencia y
tecnología en los documentos de política
sectorial constituye un primer paso para
caracterizar la posición del estado al respec-
to. No obstante, no siempre el valor del
discurso se corresponde de manera lineal
con el nivel de las prácticas efectivamente
concretadas. Es necesario, por lo tanto, ser
precavidos al momento de interpretar los
resultados obtenidos en el plano discursivo,
comparándolos con las acciones que dichos
discursos originaron.
La integración de las iniciativas de coope-
ración internacional en el organigrama de
las dependencias públicas
El principal organismo que se encarga de la
promoción de la cooperación internacional
es la actual Dirección Nacional de Coopera-
ción e Integración Institucional, dependiente
del MINCYT -denominada hasta 2015
Dirección Nacional de Relaciones Interna-
cionales-. Tiene como rol principal:
…entender en acciones de cooperación
e integración institucional entre el
Ministerio y los organismos y autori-
dades de los distintos poderes del
Estado en el ámbito nacional, provin-
cial o municipal y de la ciudad autó-
noma de Buenos Aires, entes regiona-
les e instituciones intermedias; como
así también en el diseño y ejecución
de políticas públicas destinadas a
jóvenes actores de la ciencia, la tecno-
logía y la innovación productiva, con
el fin de promover su arraigo. (Sitio
Web Oficial MINCYT 2016)
Dentro de sus funciones también participa
en asuntos de cooperación técnica interna-
cional que se relacionen con la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva, de
allí que como objetivo busque promover el
fortalecimiento de la cooperación interna-
cional -con un país extranjero o multilateral-
como herramienta estratégica en el diseño de
políticas y en el desarrollo de la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva a
nivel nacional.
La Dirección organiza la cooperación inter-
nacional en tres ámbitos. La cooperación
bilateral, la cooperación multilateral y la
cooperación con empresas.
Los mecanismos de cooperación bilateral
entre Argentina y un estado extranjero se
establecen mediante programas surgidos a
partir de la firma de Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales. El objetivo princi-
pal de los mismos es fomentar la vinculación
de la comunidad científica nacional con sus
pares en el extranjero sobre la base del
interés mutuo en desarrollar investigaciones
e intercambiar conocimientos. La colabora-
ción se implementa a través de diversas
modalidades. Las vigentes al momento son
(tabla 2):
La cooperación en el ámbito multilateral
involucra la participación de instituciones,
grupos de investigación y empresas argenti-
nas en programas e iniciativas vinculadas a
la ciencia, la tecnología y la innovación
promovidas por organizaciones regionales e
internacionales. Los Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales constituyen el
marco jurídico de las relaciones multilatera-
les y establecen el grado de cooperación y
compromiso generado en cada caso. Este
tipo de cooperación es subdividida en tres
ámbitos: América, Unión Europea y Progra-
mas y Organismos Internacionales.
En América se busca promover la integra-
ción regional en materia científico- tecnoló-
gica cuyo ámbito principal es el Mercosur y
como horizonte América Latina. Se estable-
ce que, “en este sentido se trabaja en el forta-
lecimiento de las relaciones con socios estra-
tégicos en el continente y en la cooperación
con países en vías de desarrollo para dismi-
nuir las asimetrías existentes”. Específica-
mente se mencionan dos ámbitos: Reunión
Especializada de Ciencia y Tecnología del
MERCOSUR y Unión de Naciones Surame-
ricanas.
En el caso de Europa, se destaca puntual-
mente que en octubre de 2005 se puso en
marcha la Oficina de Enlace Argenti-
na-Unión Europea en Ciencia Tecnología e
Innovación (Proyecto ABEST A/EU-6PM)
en el seno de la Dirección Nacional de Rela-
ciones Internacionales del MINCYT y se
subraya que:
Esta plataforma ha reforzado y expandi-
do las actividades de cooperación
científica-tecnológica de los grupos
de investigación de excelencia de las
distintas áreas del conocimiento de
todas las regiones, posicionando la
Argentina como el país latinoamerica-
no con mayor índice de efectividad en
términos de participación en los
Programa Marcos. (Sitio web oficial
MINCYT 2016)
Respecto a la cooperación con organismos
internacionales, sólo se menciona un listado
de aquellos con los cuales existen activida-
des de cooperación internacional en el área,
tales como: Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura, UNESCO, CYTED, entre
otros.
Por otra parte, también existen activida-
des de cooperación internacional con
empresas. En este caso, los proyectos
buscan promover la cooperación cien-
tífica y tecnológica entre empresas de
diferentes países. Se señala que, “de
esta manera, se busca la incorporación
de conocimiento en el proceso
productivo para mejorar la competiti-
vidad de las empresas y fomentar la
colaboración del sector privado con
los centros de investigación” (sitio
web oficial MINCYT 2016).
Además de la Dirección anteriormente
descripta, dependiente del MINCYT, los
organismos que componen el SNCYT
argentino cuentan con políticas e instrumen-
tos propios para promover la cooperación
internacional.
El Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (CONICET): es el
principal organismo dedicado a la promo-
ción de la ciencia y la tecnología en la
Argentina creado en 1958. Es un ente
descentralizado en jurisdicción del
MINCYT que tiene por misión además del
fomento, la ejecución de actividades cientí-
ficas y tecnológicas, de acuerdo con las polí-
ticas generales fijadas por el gobierno y las
prioridades y lineamientos establecidos en
los Planes Nacionales de C y T (Lemarchand
y Gordon 2010). Respecto a la cooperación
internacional el CONICET no posee una
dependencia específica para estos asuntos,
pero cuenta con una diversidad de instru-
mentos para promover la cooperación en el
área. Específicamente identifica cinco
modalidades de cooperación:
•Programas de Visitas Científicas: tiene
como objetivo fomentar el contacto entre
investigadores para explorar nuevas posibi-
lidades de cooperación y/o elaborar proyec-
tos de investigación conjuntos.
. Programas de Cooperación Bilateral: tiene
como propósito financiar proyectos de
investigación bianuales y trianuales en temá-
ticas específicas, en conjunto con institucio-
nes extranjeras.
• Grupos de Investigación Internacional: se
trata de asociaciones entre investigadores de
una o más instituciones nacionales con una o
más instituciones extranjeras para imple-
mentar programas de investigación conjun-
tos, con dos componentes: los proyectos de
investigación y la formación de doctores y
jóvenes investigadores.
• Estadías de Investigadores y/o expertos
extranjeros en Argentina: este programa
ofrece becas de 3 a 12 meses para estadías en
las Unidades Ejecutoras del CONICET para
investigadores y/o expertos en áreas de prio-
ridad estratégica, de vacancia, interés regio-
nal y/o temático que resulten en un beneficio
directo para la institución.
• Laboratorios internacionales asociados:
son institutos de investigación con al menos
dos sedes, una en Argentina y la otra en el
país de contraparte.
• Centros Internacionales de Investigación:
son unidades de gestión compartida con
Instituciones extranjeras. Esta co-gestión
incluye el gobierno, planificación y finan-
ciamiento. Están establecidos físicamente en
Argentina y buscan ser ámbitos de referen-
cia nacional e internacional en su disciplina,
temática o campo de aplicación.
• Becas internacionales y Estadías en el
Exterior: existe una diversidad de becas de
Postgrado y Postdoctorales destinadas a
postulantes latinoamericanos, becas de
Reinserción de Investigadores, becas por
Convenios con organismos internacionales.
• Estadías en el exterior: existen 2 Progra-
mas que financian estadías de corta duración
en centros de investigación de excelencia
para realizar capacitación y/o experimenta-
ción dentro del plan de trabajo presentado.
El Instituto Nacional de Tecnología Agrope-
cuaria (INTA): es un organismo estatal
descentralizado con autarquía operativa y
financiera, dependiente del Ministerio de
Agroindustria de la Nación. Fue creado en
1956 y desde entonces desarrolla acciones
de investigación e innovación tecnológica en
las cadenas de valor, regiones y territorios
para mejorar la competitividad y el desarro-
llo rural sustentable del país. Este organismo
cuenta con dependencias específicas para
gestionar asuntos internacionales. Dentro de
la Dirección Nacional Asistente de Relacio-
nes Institucionales, funciona la Coordina-
ción de Misiones Internacionales, la Geren-
cia de Misiones de Cooperación Tecnológica
Internacional y la Gerencia de Relaciones
Internacionales. Asimismo, el INTA partici-
pa en proyectos que poseen financiamiento
externo o participación de un actor interna-
cional tales como:
. Proyecto Biotecsur: surgió en 2005 de una
iniciativa de cooperación entre la UE y el
MERCOSUR; vincula a los sectores priva
-
do, académico y público de los cuatro países
y trabaja mirando al conjunto de las capaci-
dades científico-tecnológicas disponible en
la región.
. Proyecto INTA-Embrapa: el INTA y la
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecua-
ria de Brasil (Embrapa) tienen el objetivo de
ampliar los programas cooperativos y de
intercambio en el área de investigación y
tecnología agropecuaria. Para ello, abrieron
una convocatoria exclusiva para profesiona-
les de ambos organismos en siete líneas
temáticas estratégicas: bioenergía, lechería,
agricultura familiar, sanidad vegetal, sani-
dad animal, biotecnología y mejoramiento
genético de los cultivos.
. Proyecto Agriterris: convenio Franco-Ar-
gentino de cooperación científica y académi-
ca, que tiene como objetivo desarrollar
actividades conjuntas de investigación,
formación y capacitación en pro del desarro-
llo rural, así como fomentar estudios compa-
rados entre ambos países, en el área de la
actividad agropecuaria, de los territorios
rurales y del desarrollo rural.
El Instituto Nacional de Tecnología Indus-
trial (INTI): tiene como objetivo prioritario
fortalecer el entramado productivo mediante
la promoción de la innovación, el aumento
de la competitividad y la optimización de los
procesos industriales. Actúa como genera-
dor y proveedor de servicios tecnológicos en
áreas tales como la investigación y el desa-
rrollo, la asistencia técnica, los ensayos, los
análisis y las calibraciones, la certificación y
la transferencia del conocimiento.
Es además referente nacional en el ámbito
de las mediciones, constituyéndose como
Instituto Nacional de Metrología. Los asun-
tos internacionales son gestionados a través
de la Gerencia de Cooperación Económica e
Internacional. Entre las acciones de coopera-
ción internacional se encuentran las siguien-
tes modalidades: Acuerdos bilaterales con
países de la región; Articulación científi-
co-tecnológica con organismos internacio-
nales; Cooperación Sur-Sur; Proyecto
INTI-UE.
La Comisión Nacional de Actividades Espa-
ciales (CONAE): es el único organismo del
Estado Nacional con capacidad para actuar
pública y privadamente en los órdenes cien-
tífico, técnico, industrial, comercial, admi-
nistrativo y financiero, así como competen-
cia para proponer las políticas para la
promoción y ejecución de las actividades en
el área espacial con fines pacíficos en todo el
ámbito de Argentina. La CONAE tiene
como particularidad poseer un Plan Espa-
cial. El que está actualmente en vigencia es
el denominado “Argentina en el Espacio
2004-2015, actualización 2010”. Dentro de
la oficina de cooperación institucional se
promociona y ejecuta la cooperación inter-
nacional.
Se establece que la ejecución y concreción
de los objetivos del plan requiere tanto de la
asociación con sectores del ámbito nacional,
como de la cooperación internacional.
Asimismo, la cooperación internacional es
de carácter asociativo y se concreta median-
te convenios internacionales con agencias
espaciales y organismos del resto del
mundo. A pesar de esta afirmación, no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
La Comisión Nacional de Energía Atómica
(CNEA) es un organismo autárquico depen-
diente del Ministerio de Energía y Minería
de la Nación. Es relevante destacar que la
CNEA está presente en casi la totalidad del
territorio nacional, desde la provincia de
Salta en el extremo norte hasta Santa Cruz
en el extremo sur, y está asociada a organis-
mos y empresas tecnológicas del sector para
completar el ciclo del combustible nuclear.
En 2006 se anunció la reactivación del Plan
Nuclear Argentino, un hito refundacional en
la historia de la CNEA, que estableció un
programa para el corto y mediano plazo
sobre la base de dos ejes principales: la
consolidación de la opción nuclear como
fuente de generación eléctrica y la amplia-
ción del desarrollo de las aplicaciones de la
tecnología nuclear a la salud pública, el agro
y la industria. Entre los principales proyec-
tos de carácter internacional se encuentran:
. Centro Internacional de Ciencias de la
Tierra ICES: su génesis se remonta a la
concreción del Proyecto Peteroa realizada en
2002. En esa oportunidad, científicos argen-
tinos e italianos compartieron la creación y
puesta en funcionamiento de la Estación
Multiparamétrica de monitoreo del volcán
Peteroa, próximo a la ciudad de Malargüe.
Esa fue la primera estación en su tipo de toda
la Cordillera de los Andes. La realización del
Primer Encuentro de Ciencias de la Tierra en
2005 marcó el comienzo de un trabajo inter-
disciplinario, interinstitucional e internacio-
nal donde confluyeron científicos de distin-
tas disciplinas que trabajan en la producción
de conocimientos sobre la Tierra, la socie-
dad y el ambiente. Está organizado por áreas
temáticas y por nodos según la procedencia
de los científicos (Argentina, Italia, Uru-
guay, Bolivia, Colombia).
. Proyecto Pierre Auger: la CNEA es uno de
los principales miembros del proyecto en el
que participan cerca de 400 científicos de
más de 70 instituciones de 17 países. Para
resolver el enigma de los rayos cósmicos
ultraenergéticos, el Observatorio mide las
cascadas de partículas que se producen cada
vez que un rayo cósmico choca contra las
moléculas de la atmósfera superior. Está
emplazado, en el Hemisferio Sur, en la zona
de Malargüe, Provincia de Mendoza, Argen-
tina; y en el Hemisferio Norte, en Colorado,
Estados Unidos.
Hasta aquí, puede decirse que el interés de
los gobiernos recientes de Argentina en
promover la cooperación internacional en C
y T se visualiza tanto en los documentos
oficiales del sector como en las dependen-
cias públicas existentes para crear y gestio-
nar los instrumentos específicos.
El país posee tres documentos básicos que
contienen los lineamientos de la política
científica y tecnológica: una ley nacional
sancionada en 2001 y dos planes plurianua-
les, el Plan Bicentenario y el Plan Argentina
Innovadora 2020, dados a conocer en 2006 y
en 2013, respectivamente. Mientras que en
la ley el fenómeno de la cooperación inter-
nacional se menciona en una ocasión como
uno de los objetivos de la política del sector,
haciéndose explícita referencia a los países
que integran el Mercosur como actores
fundamentales, en los planes se definen un
número más relevante de cuestiones que
demuestran un mayor involucramiento del
gobierno.
En el plan Bicentenario la cooperación inter-
nacional es mencionada cuando se hace
alusión a los instrumentos de política del
plan; específicamente se señalan los distin-
tos programas y centros internacionales que
se implementan en el país. Esta enumeración
demuestra una identificación y relevamiento
previo y su incorporación en el Plan puede
entenderse como un triunfo de quienes
sostienen su relevancia.
También la cooperación internacional es
mencionada en los anexos, vinculada a la
temática sobre cambio climático. Si bien en
este plan se encuentra expresada la posición
respecto a la cooperación internacional, su
espacio como tema en el conjunto del docu-
mento es significativamente sucinto y poco
preciso. No se observa desde el gobierno una
definición y posicionamiento sobre qué
modalidades, cuáles socios y para qué
fomentar la cooperación en ciencia y tecno-
logía en Argentina.
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional es
considerada uno de los cinco sub-ejes de
trabajo dentro del Eje Articulación, necesa-
rios para alcanzar el propósito general de la
política del sector. En el sub-eje denominado
Articulación internacional se define el
concepto de cooperación internacional,
entendiéndola como un instrumento funda-
mental que sirve para fortalecer y comple-
mentar las capacidades nacionales en el
sector para mejorar la calidad de vida de la
sociedad.
Asimismo, se subraya que desde el Ministe-
rio del área se promueve un enfoque especí-
fico de cooperación en ciencia y tecnología,
aquel que se sustenta en el del desarrollo
sustentable en materia económica, social y
ambiental. Retomando la necesidad de la
cooperación para fomentar el desarrollo
nacional, se expresa la relevancia de selec-
cionar áreas de vacancia estratégicas para el
desarrollo nacional y se mencionan los acto-
res y los instrumentos claves. En este plan se
advierte una mayor importante otorgada al
fenómeno así como una mayor definición
por parte del gobierno de qué tipo de coope-
ración estimular.
Respecto a las dependencias públicas, se
encontró que bajo la órbita del Ministerio
existe una dirección encargada de promover
y gestionar los instrumentos de la política de
cooperación internacional. Allí se organiza
la cooperación en tres ámbitos dependiendo
de quienes son los actores: bilateral, multila-
teral y con empresas. Llama la atención la
incorporación de las empresas como actor
socio de la cooperación internacional ya que
es un actor descuidado en la teoría sobre la
cooperación en el área. A su vez, la coopera-
ción multilateral se divide según los actores
sean de América, de la UE o de Programas y
Organismos Internacionales. Los socios
estratégicos mencionados son el Mercosur y
la UE.
Además de la dependencia dentro del Minis-
terio, los organismos que componen el
SNCTI argentino cuentan con políticas e
instrumentos propios para promover la
cooperación internacional. De este modo,
encontramos que el CONICET posee funda-
mentalmente instrumentos de cooperación
referidos a la formación de recursos huma-
nos y al desarrollo de proyectos y centros de
investigación internacionales.
El INTA desarrolla sus actividades de
cooperación internacional mediante la parti-
cipación en proyectos con financiamiento
externo vinculados a un área de conocimien-
to estratégica como lo es la biotecnología y
las líneas temáticas de relevancia estableci-
REVISTA CHAKIÑAN, 2017, Nº.3, DICIEMBRE, (83-101)
ISSN 2550-6722
das con un socio, puntualmente con Francia
y con Brasil.
En el caso particular del INTI la cooperación
internacional se ve un tanto disminuida en su
importancia general. Entre las acciones de
cooperación internacional se encuentran las
modalidades de acuerdos bilaterales con
países de la región, con organismos interna-
cionales, cooperación Sur-Sur y con la UE.
En el sitio web oficial del INTI no hay
mayor información sobre estos proyectos,
con lo cual se requiere complementar este
vacío de datos con entrevistas a informantes
clave.
Una situación similar se repite en el caso de
la CONAE. Las actividades de cooperación
internacional de este organismo se enmarcan
en el Plan Espacial vigente, pero a pesar de
que el mismo hace mención a la importancia
de la cooperación internacional no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
Finalmente, la CNEA se desenvuelve en
proyectos de carácter internacional de
amplias dimensiones tales como: el Centro
Internacional de Ciencias de la Tierra ICES
que está organizado por áreas temáticas y
por nodos según la procedencia de los cientí-
ficos, con dos sedes representadas por el
nodo Argentina y el Proyecto Pierre Auger,
en el cual la CNEA es uno de los principales
miembros del proyecto Pierre en el que
participan cerca de 400 científicos de más de
70 instituciones de 17 países.
92
Visibilidad de la cooperación internacio-
nal en los documentos de políticas de C y
T
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que estructu-
re, impulse y promueva las actividades de
ciencia, tecnología e innovación, a fin de
contribuir a incrementar el patrimonio cultu-
ral, educativo, social y económico de la
Nación, propendiendo al bien común, al
fortalecimiento de la identidad nacional, a la
generación de trabajos y a la sustentabilidad
del medio ambiente. (Ley Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación, No. 25.467,
2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que
estructure, impulse y promueva las
actividades de ciencia, tecnología e
innovación, a fin de contribuir a incre-
mentar el patrimonio cultural, educati-
vo, social y económico de la Nación,
propendiendo al bien común, al forta-
lecimiento de la identidad nacional, a
la generación de trabajos y a la susten-
tabilidad del medio ambiente. (Ley
Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
Nuevamente la noción de cooperación inter-
nacional es recuperada en los anexos del
Plan, cuando se definen las área-proble-
ma-oportunidad, específicamente aquella
denominada “Conocimiento y uso sustenta-
ble de los recursos naturales renovables y
protección del ambiente”. En la Línea Prio-
ritaria sobre cambio climático, dentro de la
descripción de los escenarios climáticos e
hidrológicos de Argentina, se afirma:
Ante la gravedad de estos impactos, se
debería trabajar intensamente en
mejorar la certidumbre de los escena-
rios climáticos en la región sur de
América del Sur. Este es un gran desa-
fío científico, que se puede lograr en
el contexto de la cooperación regional
e internacional, pero que debe tener
una importante componente nacional
para focalizar geográficamente y
superar los problemas que todavía
presentan los modelos climáticos en la
simulación del clima regional. (Plan
Bicentenario 2006:48)
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional se
enmarca dentro de uno de Ejes de Trabajo
identificados para alcanzar el objetivo gene-
ral del Plan:
Impulsar la innovación productiva
inclusiva y sustentable sobre la base
de la expansión, el avance y el aprove-
chamiento pleno de las capacidades
científico-tecnológicas nacionales,
incrementando así la competitividad
de la economía, mejorando la calidad
de vida de la población, en un marco
de desarrollo sustentable. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:88)
En el capítulo II se define la Estrategia de
Desarrollo Institucional del SNCTI median-
te la identificación de cuatro ejes de trabajo:
Eje articulación; Eje recursos; Eje procedi-
mientos y Eje instrumentos y financiamien-
to. A su vez, cada uno de ellos tiene sub-ejes
de trabajo. El Eje articulación se divide en
cinco sub-ejes: 1) Articulación con el sector
público; 2) Articulación con el sector priva-
do; 3) Articulación con actores sociales; 4)
Articulación territorial; 5) Articulación
internacional.
Bajo el apartado titulado Articulación inter-
nacional, se define la cooperación interna-
cional como:
…un instrumento fundamental para
fortalecer y complementar las capaci-
dades nacionales en ciencia y tecnolo-
gía, con vistas a su transformación en
ventajas competitivas y mejoras en la
calidad de vida de la sociedad. La
política de cooperación internacional
del Ministerio ha sido propósito
concebida como una contribución al
logro de ese. La premisa que subyace
a esta política es que en el terreno
científico y tecnológico los esfuerzos
nacionales resultan potenciados por la
cooperación con actores internaciona-
les. (Plan Argentina Innovadora 2020
2013:48)
Posteriormente, establece una diferencia-
ción con anteriores concepciones sobre la
cooperación internacional en el área cuando
menciona que:
En la actualidad, la cooperación interna-
cional que lleva adelante el Ministerio
está guiada por la idea fuerza del desa-
rrollo sustentable en materia económi-
ca, social y ambiental. A diferencia de
etapas anteriores, en las que el objeti-
vo de la cooperación era alcanzar el
crecimiento económico (mediante la
transferencia de recursos para aumen-
tar la capacidad productiva y de inver-
sión del país) o la modernización (me
-
diante la creación de capacidades
científicas y la regulación de los
procesos de transferencia e incorpora-
ción de tecnología), en los últimos
años ha habido replanteos y han surgi-
do nuevos desafíos en el ámbito de la
cooperación internacional. El nuevo
escenario está marcado por las trans-
formaciones en la economía interna-
cional, los cambios políticos en los
países de la región y el advenimiento
de un contexto mundial cada vez más
multipolar, en el que las regiones
adquieren un peso cada vez mayor y
se desarrollan procesos a gran escala.
Entre éstos se encuentra la mundiali-
zación del sistema científico-tecnoló-
gico y la asunción de un papel prota-
gónico por parte de la ciencia y tecno-
logía en la modernización productiva
y la competitividad interna. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En este sentido, se destaca que dentro de las
acciones de cooperación internacional en
Ciencia, Tecnología e Innovación de Argen-
tina, el Ministerio -a través de las acciones
de política ejecutadas por la Dirección
Nacional de Relaciones Internacionales- se
ha abocado a “privilegiar la complementa-
ción de capacidades, proyectar el fortaleci-
miento local y contribuir al crecimiento de
capacidades en áreas de vacancia estratégi-
cas para el desarrollo nacional” (Plan Argen-
tina Innovadora 2020 2013:49).
Entre las acciones de cooperación interna-
cional que explícitamente se mencionan se
encuentran: la mayor participación argentina
en el Séptimo Programa Marco de la Unión
Europea, los numerosos proyectos en
conjunto con centros de investigación
extranjeros, el incremento de convenios
firmados con otros países en el área de
cooperación bilateral, el desarrollo de los
PICT Internacionales y de Centros Binacio-
nales en áreas prioritarias.
Un párrafo aparte es dedicado al Programa
Raíces, señalándose que “por primera vez en
muchas décadas, el país cuenta con una polí-
tica clara hacia los recursos humanos radica-
dos en el exterior” (ibid.). Se subraya la
relevancia del hecho de que el Programa
Raíces haya sido declarado Política de
Estado (mediante la sanción de la Ley
26.421) y la destacada cifra de más de 850
científicos repatriados.
Por último, se establecen lineamientos gene-
rales para el área de cooperación internacio-
nal para los años de vigencia del Plan se
buscará:
…profundizar la inserción y participa-
ción de los científicos, tecnólogos y
empresarios argentinos en el escena-
rio internacional y contribuir a la
generación, adaptación, difusión y
transferencia de conocimiento, con
vistas a agregar valor a los productos
y servicios nacionales y mejorar la
calidad de vida de la población. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En cuanto a la profundización de la coopera-
ción a nivel regional y subregional (América
Latina - MERCOSUR - UNASUR) como
bi-regional (principalmente en el eje Améri-
ca Latina - Unión Europea) “se actuará sobre
la base del consenso, el intercambio de expe-
riencias y el diseño de programas de mutuo
interés y financiación conjunta” (Plan
Argentina Innovadora 2020:49). Asimismo,
“se buscará profundizar los vínculos con
instituciones de países de otras regiones que
han logrado desarrollos de excelencia en
áreas consideradas centrales para el desarro-
llo nacional” (Plan Argentina Innovadora
2020 2013:49).
Además de los documentos analizados, es de
relevancia mencionar un documento que se
encuentra disponible en el sitio web oficial
del MINCYT referido a la Ciencia y tecnolo-
gía argentina en el mundo. En él se define a
las relaciones internacionales como un
instrumento fundamental para fortalecer las
capacidades nacionales científico-tecnológi-
cas, de investigación y desarrollo, y para
generar procesos de cooperación que contri-
buyan al crecimiento económico y social de
los países.
De acuerdo a dicha afirmación, se agrega
que: el MINCYT “en coordinación con la
Cancillería Argentina, desarrolla una políti-
ca exterior en ciencia, tecnología e innova-
ción de acuerdo al interés nacional y con
conciencia de los intereses globales predo-
minantes y de la diversidad de actores exis-
tentes en el sistema internacional” (sitio web
oficial del MINCYT 2016).
Más adelante el documento “Ciencia y
tecnología argentina en el mundo” identifica
tres ámbitos de cooperación: la cooperación
bilateral, la cooperación regional y la coope-
ración multilateral. La primera modalidad es
entendida como el punto de partida de la
inserción argentina en el mundo y se consti-
tuye central para generar procesos de coope-
ración que contribuyan al crecimiento
económico y social de los países.
La segunda modalidad, se refiere a la
integración regional en materia científico
tecnológica y tiene como ámbito principal al
MERCOSUR y como horizonte a América
Latina. La tercera modalidad, entiende que
está orientada a la presencia y participación
constante del país en foros y organismos
internacionales como la Organización de
Estados Americanos, la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura (UNESCO) y el Banco Mun-
dial, el Programa Iberoamericano Ciencia y
Tecnología para el Desarrollo (CYTED), la
oficina de Enlace con la Unión Europea-
Argentine Bureau for Enhancing Coopera-
tion in Science, Technology and Innovation
(ABEST), entre otros.
Por último, este documento menciona los
mecanismos de cooperación que se imple-
mentan: proyectos conjuntos de investiga-
ción que incluyen la financiación del inter-
cambio de científicos; la realización y finan-
ciación de proyectos de investigación e
innovación tecnológica; el otorgamiento de
becas para la formación de recursos huma-
nos; la creación de Centros Binacionales
virtuales o con sede física en algunos de los
países signatarios; y la realización de talleres
o seminarios que permiten el encuentro de
expertos y ponen de manifiesto las potencia-
lidades de cada país”. Se destacan también
las redes de investigadores argentinos y
extranjeros, la vinculación con investigado-
res argentinos radicados en el exterior y la
promoción de su retorno mediante el Progra-
ma Raíces.
El análisis cualitativo del interés por la
cooperación internacional en ciencia y
tecnología en los documentos de política
sectorial constituye un primer paso para
caracterizar la posición del estado al respec-
to. No obstante, no siempre el valor del
discurso se corresponde de manera lineal
con el nivel de las prácticas efectivamente
concretadas. Es necesario, por lo tanto, ser
precavidos al momento de interpretar los
resultados obtenidos en el plano discursivo,
comparándolos con las acciones que dichos
discursos originaron.
La integración de las iniciativas de coope-
ración internacional en el organigrama de
las dependencias públicas
El principal organismo que se encarga de la
promoción de la cooperación internacional
es la actual Dirección Nacional de Coopera-
ción e Integración Institucional, dependiente
del MINCYT -denominada hasta 2015
Dirección Nacional de Relaciones Interna-
cionales-. Tiene como rol principal:
…entender en acciones de cooperación
e integración institucional entre el
Ministerio y los organismos y autori-
dades de los distintos poderes del
Estado en el ámbito nacional, provin-
cial o municipal y de la ciudad autó-
noma de Buenos Aires, entes regiona-
les e instituciones intermedias; como
así también en el diseño y ejecución
de políticas públicas destinadas a
jóvenes actores de la ciencia, la tecno-
logía y la innovación productiva, con
el fin de promover su arraigo. (Sitio
Web Oficial MINCYT 2016)
Dentro de sus funciones también participa
en asuntos de cooperación técnica interna-
cional que se relacionen con la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva, de
allí que como objetivo busque promover el
fortalecimiento de la cooperación interna-
cional -con un país extranjero o multilateral-
como herramienta estratégica en el diseño de
políticas y en el desarrollo de la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva a
nivel nacional.
La Dirección organiza la cooperación inter-
nacional en tres ámbitos. La cooperación
bilateral, la cooperación multilateral y la
cooperación con empresas.
Los mecanismos de cooperación bilateral
entre Argentina y un estado extranjero se
establecen mediante programas surgidos a
partir de la firma de Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales. El objetivo princi-
pal de los mismos es fomentar la vinculación
de la comunidad científica nacional con sus
pares en el extranjero sobre la base del
interés mutuo en desarrollar investigaciones
e intercambiar conocimientos. La colabora-
ción se implementa a través de diversas
modalidades. Las vigentes al momento son
(tabla 2):
La cooperación en el ámbito multilateral
involucra la participación de instituciones,
grupos de investigación y empresas argenti-
nas en programas e iniciativas vinculadas a
la ciencia, la tecnología y la innovación
promovidas por organizaciones regionales e
internacionales. Los Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales constituyen el
marco jurídico de las relaciones multilatera-
les y establecen el grado de cooperación y
compromiso generado en cada caso. Este
tipo de cooperación es subdividida en tres
ámbitos: América, Unión Europea y Progra-
mas y Organismos Internacionales.
En América se busca promover la integra-
ción regional en materia científico- tecnoló-
gica cuyo ámbito principal es el Mercosur y
como horizonte América Latina. Se estable-
ce que, “en este sentido se trabaja en el forta-
lecimiento de las relaciones con socios estra-
tégicos en el continente y en la cooperación
con países en vías de desarrollo para dismi-
nuir las asimetrías existentes”. Específica-
mente se mencionan dos ámbitos: Reunión
Especializada de Ciencia y Tecnología del
MERCOSUR y Unión de Naciones Surame-
ricanas.
En el caso de Europa, se destaca puntual-
mente que en octubre de 2005 se puso en
marcha la Oficina de Enlace Argenti-
na-Unión Europea en Ciencia Tecnología e
Innovación (Proyecto ABEST A/EU-6PM)
en el seno de la Dirección Nacional de Rela-
ciones Internacionales del MINCYT y se
subraya que:
Esta plataforma ha reforzado y expandi-
do las actividades de cooperación
científica-tecnológica de los grupos
de investigación de excelencia de las
distintas áreas del conocimiento de
todas las regiones, posicionando la
Argentina como el país latinoamerica-
no con mayor índice de efectividad en
términos de participación en los
Programa Marcos. (Sitio web oficial
MINCYT 2016)
Respecto a la cooperación con organismos
internacionales, sólo se menciona un listado
de aquellos con los cuales existen activida-
des de cooperación internacional en el área,
tales como: Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura, UNESCO, CYTED, entre
otros.
Por otra parte, también existen activida-
des de cooperación internacional con
empresas. En este caso, los proyectos
buscan promover la cooperación cien-
tífica y tecnológica entre empresas de
diferentes países. Se señala que, “de
esta manera, se busca la incorporación
de conocimiento en el proceso
productivo para mejorar la competiti-
vidad de las empresas y fomentar la
colaboración del sector privado con
los centros de investigación” (sitio
web oficial MINCYT 2016).
Además de la Dirección anteriormente
descripta, dependiente del MINCYT, los
organismos que componen el SNCYT
argentino cuentan con políticas e instrumen-
tos propios para promover la cooperación
internacional.
El Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (CONICET): es el
principal organismo dedicado a la promo-
ción de la ciencia y la tecnología en la
Argentina creado en 1958. Es un ente
descentralizado en jurisdicción del
MINCYT que tiene por misión además del
fomento, la ejecución de actividades cientí-
ficas y tecnológicas, de acuerdo con las polí-
ticas generales fijadas por el gobierno y las
prioridades y lineamientos establecidos en
los Planes Nacionales de C y T (Lemarchand
y Gordon 2010). Respecto a la cooperación
internacional el CONICET no posee una
dependencia específica para estos asuntos,
pero cuenta con una diversidad de instru-
mentos para promover la cooperación en el
área. Específicamente identifica cinco
modalidades de cooperación:
•Programas de Visitas Científicas: tiene
como objetivo fomentar el contacto entre
investigadores para explorar nuevas posibi-
lidades de cooperación y/o elaborar proyec-
tos de investigación conjuntos.
. Programas de Cooperación Bilateral: tiene
como propósito financiar proyectos de
investigación bianuales y trianuales en temá-
ticas específicas, en conjunto con institucio-
nes extranjeras.
• Grupos de Investigación Internacional: se
trata de asociaciones entre investigadores de
una o más instituciones nacionales con una o
más instituciones extranjeras para imple-
mentar programas de investigación conjun-
tos, con dos componentes: los proyectos de
investigación y la formación de doctores y
jóvenes investigadores.
• Estadías de Investigadores y/o expertos
extranjeros en Argentina: este programa
ofrece becas de 3 a 12 meses para estadías en
las Unidades Ejecutoras del CONICET para
investigadores y/o expertos en áreas de prio-
ridad estratégica, de vacancia, interés regio-
nal y/o temático que resulten en un beneficio
directo para la institución.
• Laboratorios internacionales asociados:
son institutos de investigación con al menos
dos sedes, una en Argentina y la otra en el
país de contraparte.
• Centros Internacionales de Investigación:
son unidades de gestión compartida con
Instituciones extranjeras. Esta co-gestión
incluye el gobierno, planificación y finan-
ciamiento. Están establecidos físicamente en
Argentina y buscan ser ámbitos de referen-
cia nacional e internacional en su disciplina,
temática o campo de aplicación.
• Becas internacionales y Estadías en el
Exterior: existe una diversidad de becas de
Postgrado y Postdoctorales destinadas a
postulantes latinoamericanos, becas de
Reinserción de Investigadores, becas por
Convenios con organismos internacionales.
• Estadías en el exterior: existen 2 Progra-
mas que financian estadías de corta duración
en centros de investigación de excelencia
para realizar capacitación y/o experimenta-
ción dentro del plan de trabajo presentado.
El Instituto Nacional de Tecnología Agrope-
cuaria (INTA): es un organismo estatal
descentralizado con autarquía operativa y
financiera, dependiente del Ministerio de
Agroindustria de la Nación. Fue creado en
1956 y desde entonces desarrolla acciones
de investigación e innovación tecnológica en
las cadenas de valor, regiones y territorios
para mejorar la competitividad y el desarro-
llo rural sustentable del país. Este organismo
cuenta con dependencias específicas para
gestionar asuntos internacionales. Dentro de
la Dirección Nacional Asistente de Relacio-
nes Institucionales, funciona la Coordina-
ción de Misiones Internacionales, la Geren-
cia de Misiones de Cooperación Tecnológica
Internacional y la Gerencia de Relaciones
Internacionales. Asimismo, el INTA partici-
pa en proyectos que poseen financiamiento
externo o participación de un actor interna-
cional tales como:
. Proyecto Biotecsur: surgió en 2005 de una
iniciativa de cooperación entre la UE y el
MERCOSUR; vincula a los sectores priva-
do, académico y público de los cuatro países
y trabaja mirando al conjunto de las capaci-
dades científico-tecnológicas disponible en
la región.
. Proyecto INTA-Embrapa: el INTA y la
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecua-
ria de Brasil (Embrapa) tienen el objetivo de
ampliar los programas cooperativos y de
intercambio en el área de investigación y
tecnología agropecuaria. Para ello, abrieron
una convocatoria exclusiva para profesiona-
les de ambos organismos en siete líneas
temáticas estratégicas: bioenergía, lechería,
agricultura familiar, sanidad vegetal, sani-
dad animal, biotecnología y mejoramiento
genético de los cultivos.
. Proyecto Agriterris: convenio Franco-Ar-
gentino de cooperación científica y académi-
ca, que tiene como objetivo desarrollar
actividades conjuntas de investigación,
formación y capacitación en pro del desarro-
llo rural, así como fomentar estudios compa-
rados entre ambos países, en el área de la
actividad agropecuaria, de los territorios
rurales y del desarrollo rural.
El Instituto Nacional de Tecnología Indus-
trial (INTI): tiene como objetivo prioritario
fortalecer el entramado productivo mediante
la promoción de la innovación, el aumento
de la competitividad y la optimización de los
procesos industriales. Actúa como genera-
dor y proveedor de servicios tecnológicos en
áreas tales como la investigación y el desa-
rrollo, la asistencia técnica, los ensayos, los
análisis y las calibraciones, la certificación y
la transferencia del conocimiento.
Es además referente nacional en el ámbito
de las mediciones, constituyéndose como
Instituto Nacional de Metrología. Los asun-
tos internacionales son gestionados a través
de la Gerencia de Cooperación Económica e
Internacional. Entre las acciones de coopera-
ción internacional se encuentran las siguien-
tes modalidades: Acuerdos bilaterales con
países de la región; Articulación científi-
co-tecnológica con organismos internacio-
nales; Cooperación Sur-Sur; Proyecto
INTI-UE.
La Comisión Nacional de Actividades Espa-
ciales (CONAE): es el único organismo del
Estado Nacional con capacidad para actuar
pública y privadamente en los órdenes cien-
tífico, técnico, industrial, comercial, admi-
nistrativo y financiero, así como competen-
cia para proponer las políticas para la
promoción y ejecución de las actividades en
el área espacial con fines pacíficos en todo el
ámbito de Argentina. La CONAE tiene
como particularidad poseer un Plan Espa-
cial. El que está actualmente en vigencia es
el denominado “Argentina en el Espacio
2004-2015, actualización 2010”. Dentro de
la oficina de cooperación institucional se
promociona y ejecuta la cooperación inter-
nacional.
Se establece que la ejecución y concreción
de los objetivos del plan requiere tanto de la
asociación con sectores del ámbito nacional,
como de la cooperación internacional.
Asimismo, la cooperación internacional es
de carácter asociativo y se concreta median-
te convenios internacionales con agencias
espaciales y organismos del resto del
mundo. A pesar de esta afirmación, no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
La Comisión Nacional de Energía Atómica
(CNEA) es un organismo autárquico depen-
diente del Ministerio de Energía y Minería
de la Nación. Es relevante destacar que la
CNEA está presente en casi la totalidad del
territorio nacional, desde la provincia de
Salta en el extremo norte hasta Santa Cruz
en el extremo sur, y está asociada a organis-
mos y empresas tecnológicas del sector para
completar el ciclo del combustible nuclear.
En 2006 se anunció la reactivación del Plan
Nuclear Argentino, un hito refundacional en
la historia de la CNEA, que estableció un
programa para el corto y mediano plazo
sobre la base de dos ejes principales: la
consolidación de la opción nuclear como
fuente de generación eléctrica y la amplia-
ción del desarrollo de las aplicaciones de la
tecnología nuclear a la salud pública, el agro
y la industria. Entre los principales proyec-
tos de carácter internacional se encuentran:
. Centro Internacional de Ciencias de la
Tierra ICES: su génesis se remonta a la
concreción del Proyecto Peteroa realizada en
2002. En esa oportunidad, científicos argen-
tinos e italianos compartieron la creación y
puesta en funcionamiento de la Estación
Multiparamétrica de monitoreo del volcán
Peteroa, próximo a la ciudad de Malargüe.
Esa fue la primera estación en su tipo de toda
la Cordillera de los Andes. La realización del
Primer Encuentro de Ciencias de la Tierra en
2005 marcó el comienzo de un trabajo inter-
disciplinario, interinstitucional e internacio-
nal donde confluyeron científicos de distin-
tas disciplinas que trabajan en la producción
de conocimientos sobre la Tierra, la socie-
dad y el ambiente. Está organizado por áreas
temáticas y por nodos según la procedencia
de los científicos (Argentina, Italia, Uru-
guay, Bolivia, Colombia).
. Proyecto Pierre Auger: la CNEA es uno de
los principales miembros del proyecto en el
que participan cerca de 400 científicos de
más de 70 instituciones de 17 países. Para
resolver el enigma de los rayos cósmicos
ultraenergéticos, el Observatorio mide las
cascadas de partículas que se producen cada
vez que un rayo cósmico choca contra las
moléculas de la atmósfera superior. Está
emplazado, en el Hemisferio Sur, en la zona
de Malargüe, Provincia de Mendoza, Argen-
tina; y en el Hemisferio Norte, en Colorado,
Estados Unidos.
Hasta aquí, puede decirse que el interés de
los gobiernos recientes de Argentina en
promover la cooperación internacional en C
y T se visualiza tanto en los documentos
oficiales del sector como en las dependen-
cias públicas existentes para crear y gestio-
nar los instrumentos específicos.
El país posee tres documentos básicos que
contienen los lineamientos de la política
científica y tecnológica: una ley nacional
sancionada en 2001 y dos planes plurianua-
les, el Plan Bicentenario y el Plan Argentina
Innovadora 2020, dados a conocer en 2006 y
en 2013, respectivamente. Mientras que en
la ley el fenómeno de la cooperación inter-
nacional se menciona en una ocasión como
uno de los objetivos de la política del sector,
haciéndose explícita referencia a los países
que integran el Mercosur como actores
fundamentales, en los planes se definen un
número más relevante de cuestiones que
demuestran un mayor involucramiento del
gobierno.
En el plan Bicentenario la cooperación inter-
nacional es mencionada cuando se hace
alusión a los instrumentos de política del
plan; específicamente se señalan los distin-
tos programas y centros internacionales que
se implementan en el país. Esta enumeración
demuestra una identificación y relevamiento
previo y su incorporación en el Plan puede
entenderse como un triunfo de quienes
sostienen su relevancia.
También la cooperación internacional es
mencionada en los anexos, vinculada a la
temática sobre cambio climático. Si bien en
este plan se encuentra expresada la posición
respecto a la cooperación internacional, su
espacio como tema en el conjunto del docu-
mento es significativamente sucinto y poco
preciso. No se observa desde el gobierno una
definición y posicionamiento sobre qué
modalidades, cuáles socios y para qué
fomentar la cooperación en ciencia y tecno-
logía en Argentina.
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional es
considerada uno de los cinco sub-ejes de
trabajo dentro del Eje Articulación, necesa-
rios para alcanzar el propósito general de la
política del sector. En el sub-eje denominado
Articulación internacional se define el
concepto de cooperación internacional,
entendiéndola como un instrumento funda-
mental que sirve para fortalecer y comple-
mentar las capacidades nacionales en el
sector para mejorar la calidad de vida de la
sociedad.
Asimismo, se subraya que desde el Ministe-
rio del área se promueve un enfoque especí-
fico de cooperación en ciencia y tecnología,
aquel que se sustenta en el del desarrollo
sustentable en materia económica, social y
ambiental. Retomando la necesidad de la
cooperación para fomentar el desarrollo
nacional, se expresa la relevancia de selec-
cionar áreas de vacancia estratégicas para el
desarrollo nacional y se mencionan los acto-
res y los instrumentos claves. En este plan se
advierte una mayor importante otorgada al
fenómeno así como una mayor definición
por parte del gobierno de qué tipo de coope-
ración estimular.
Respecto a las dependencias públicas, se
encontró que bajo la órbita del Ministerio
existe una dirección encargada de promover
y gestionar los instrumentos de la política de
cooperación internacional. Allí se organiza
la cooperación en tres ámbitos dependiendo
de quienes son los actores: bilateral, multila-
teral y con empresas. Llama la atención la
incorporación de las empresas como actor
socio de la cooperación internacional ya que
es un actor descuidado en la teoría sobre la
cooperación en el área. A su vez, la coopera-
ción multilateral se divide según los actores
sean de América, de la UE o de Programas y
Organismos Internacionales. Los socios
estratégicos mencionados son el Mercosur y
la UE.
Además de la dependencia dentro del Minis-
terio, los organismos que componen el
SNCTI argentino cuentan con políticas e
instrumentos propios para promover la
cooperación internacional. De este modo,
encontramos que el CONICET posee funda-
mentalmente instrumentos de cooperación
referidos a la formación de recursos huma-
nos y al desarrollo de proyectos y centros de
investigación internacionales.
El INTA desarrolla sus actividades de
cooperación internacional mediante la parti-
cipación en proyectos con financiamiento
externo vinculados a un área de conocimien-
to estratégica como lo es la biotecnología y
las líneas temáticas de relevancia estableci-
REVISTA CHAKIÑAN, 2017, Nº.3, DICIEMBRE, (83-101)
ISSN 2550-6722
das con un socio, puntualmente con Francia
y con Brasil.
En el caso particular del INTI la cooperación
internacional se ve un tanto disminuida en su
importancia general. Entre las acciones de
cooperación internacional se encuentran las
modalidades de acuerdos bilaterales con
países de la región, con organismos interna-
cionales, cooperación Sur-Sur y con la UE.
En el sitio web oficial del INTI no hay
mayor información sobre estos proyectos,
con lo cual se requiere complementar este
vacío de datos con entrevistas a informantes
clave.
Una situación similar se repite en el caso de
la CONAE. Las actividades de cooperación
internacional de este organismo se enmarcan
en el Plan Espacial vigente, pero a pesar de
que el mismo hace mención a la importancia
de la cooperación internacional no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
Finalmente, la CNEA se desenvuelve en
proyectos de carácter internacional de
amplias dimensiones tales como: el Centro
Internacional de Ciencias de la Tierra ICES
que está organizado por áreas temáticas y
por nodos según la procedencia de los cientí-
ficos, con dos sedes representadas por el
nodo Argentina y el Proyecto Pierre Auger,
en el cual la CNEA es uno de los principales
miembros del proyecto Pierre en el que
participan cerca de 400 científicos de más de
70 instituciones de 17 países.
93
Visibilidad de la cooperación internacio-
nal en los documentos de políticas de C y
T
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que estructu-
re, impulse y promueva las actividades de
ciencia, tecnología e innovación, a fin de
contribuir a incrementar el patrimonio cultu-
ral, educativo, social y económico de la
Nación, propendiendo al bien común, al
fortalecimiento de la identidad nacional, a la
generación de trabajos y a la sustentabilidad
del medio ambiente. (Ley Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación, No. 25.467,
2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que
estructure, impulse y promueva las
actividades de ciencia, tecnología e
innovación, a fin de contribuir a incre-
mentar el patrimonio cultural, educati-
vo, social y económico de la Nación,
propendiendo al bien común, al forta-
lecimiento de la identidad nacional, a
la generación de trabajos y a la susten-
tabilidad del medio ambiente. (Ley
Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
Nuevamente la noción de cooperación inter-
nacional es recuperada en los anexos del
Plan, cuando se definen las área-proble-
ma-oportunidad, específicamente aquella
denominada “Conocimiento y uso sustenta-
ble de los recursos naturales renovables y
protección del ambiente”. En la Línea Prio-
ritaria sobre cambio climático, dentro de la
descripción de los escenarios climáticos e
hidrológicos de Argentina, se afirma:
Ante la gravedad de estos impactos, se
debería trabajar intensamente en
mejorar la certidumbre de los escena-
rios climáticos en la región sur de
América del Sur. Este es un gran desa-
fío científico, que se puede lograr en
el contexto de la cooperación regional
e internacional, pero que debe tener
una importante componente nacional
para focalizar geográficamente y
superar los problemas que todavía
presentan los modelos climáticos en la
simulación del clima regional. (Plan
Bicentenario 2006:48)
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional se
enmarca dentro de uno de Ejes de Trabajo
identificados para alcanzar el objetivo gene-
ral del Plan:
Impulsar la innovación productiva
inclusiva y sustentable sobre la base
de la expansión, el avance y el aprove-
chamiento pleno de las capacidades
científico-tecnológicas nacionales,
incrementando así la competitividad
de la economía, mejorando la calidad
de vida de la población, en un marco
de desarrollo sustentable. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:88)
En el capítulo II se define la Estrategia de
Desarrollo Institucional del SNCTI median-
te la identificación de cuatro ejes de trabajo:
Eje articulación; Eje recursos; Eje procedi-
mientos y Eje instrumentos y financiamien-
to. A su vez, cada uno de ellos tiene sub-ejes
de trabajo. El Eje articulación se divide en
cinco sub-ejes: 1) Articulación con el sector
público; 2) Articulación con el sector priva-
do; 3) Articulación con actores sociales; 4)
Articulación territorial; 5) Articulación
internacional.
Bajo el apartado titulado Articulación inter-
nacional, se define la cooperación interna-
cional como:
…un instrumento fundamental para
fortalecer y complementar las capaci-
dades nacionales en ciencia y tecnolo-
gía, con vistas a su transformación en
ventajas competitivas y mejoras en la
calidad de vida de la sociedad. La
política de cooperación internacional
del Ministerio ha sido propósito
concebida como una contribución al
logro de ese. La premisa que subyace
a esta política es que en el terreno
científico y tecnológico los esfuerzos
nacionales resultan potenciados por la
cooperación con actores internaciona-
les. (Plan Argentina Innovadora 2020
2013:48)
Posteriormente, establece una diferencia-
ción con anteriores concepciones sobre la
cooperación internacional en el área cuando
menciona que:
En la actualidad, la cooperación interna-
cional que lleva adelante el Ministerio
está guiada por la idea fuerza del desa-
rrollo sustentable en materia económi-
ca, social y ambiental. A diferencia de
etapas anteriores, en las que el objeti-
vo de la cooperación era alcanzar el
crecimiento económico (mediante la
transferencia de recursos para aumen-
tar la capacidad productiva y de inver-
sión del país) o la modernización (me
-
diante la creación de capacidades
científicas y la regulación de los
procesos de transferencia e incorpora-
ción de tecnología), en los últimos
años ha habido replanteos y han surgi-
do nuevos desafíos en el ámbito de la
cooperación internacional. El nuevo
escenario está marcado por las trans-
formaciones en la economía interna-
cional, los cambios políticos en los
países de la región y el advenimiento
de un contexto mundial cada vez más
multipolar, en el que las regiones
adquieren un peso cada vez mayor y
se desarrollan procesos a gran escala.
Entre éstos se encuentra la mundiali-
zación del sistema científico-tecnoló-
gico y la asunción de un papel prota-
gónico por parte de la ciencia y tecno-
logía en la modernización productiva
y la competitividad interna. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En este sentido, se destaca que dentro de las
acciones de cooperación internacional en
Ciencia, Tecnología e Innovación de Argen-
tina, el Ministerio -a través de las acciones
de política ejecutadas por la Dirección
Nacional de Relaciones Internacionales- se
ha abocado a “privilegiar la complementa-
ción de capacidades, proyectar el fortaleci-
miento local y contribuir al crecimiento de
capacidades en áreas de vacancia estratégi-
cas para el desarrollo nacional” (Plan Argen-
tina Innovadora 2020 2013:49).
Entre las acciones de cooperación interna-
cional que explícitamente se mencionan se
encuentran: la mayor participación argentina
en el Séptimo Programa Marco de la Unión
Europea, los numerosos proyectos en
conjunto con centros de investigación
extranjeros, el incremento de convenios
firmados con otros países en el área de
cooperación bilateral, el desarrollo de los
PICT Internacionales y de Centros Binacio-
nales en áreas prioritarias.
Un párrafo aparte es dedicado al Programa
Raíces, señalándose que “por primera vez en
muchas décadas, el país cuenta con una polí-
tica clara hacia los recursos humanos radica-
dos en el exterior” (ibid.). Se subraya la
relevancia del hecho de que el Programa
Raíces haya sido declarado Política de
Estado (mediante la sanción de la Ley
26.421) y la destacada cifra de más de 850
científicos repatriados.
Por último, se establecen lineamientos gene-
rales para el área de cooperación internacio-
nal para los años de vigencia del Plan se
buscará:
…profundizar la inserción y participa-
ción de los científicos, tecnólogos y
empresarios argentinos en el escena-
rio internacional y contribuir a la
generación, adaptación, difusión y
transferencia de conocimiento, con
vistas a agregar valor a los productos
y servicios nacionales y mejorar la
calidad de vida de la población. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En cuanto a la profundización de la coopera-
ción a nivel regional y subregional (América
Latina - MERCOSUR - UNASUR) como
bi-regional (principalmente en el eje Améri-
ca Latina - Unión Europea) “se actuará sobre
la base del consenso, el intercambio de expe-
riencias y el diseño de programas de mutuo
interés y financiación conjunta” (Plan
Argentina Innovadora 2020:49). Asimismo,
“se buscará profundizar los vínculos con
instituciones de países de otras regiones que
han logrado desarrollos de excelencia en
áreas consideradas centrales para el desarro-
llo nacional” (Plan Argentina Innovadora
2020 2013:49).
Además de los documentos analizados, es de
relevancia mencionar un documento que se
encuentra disponible en el sitio web oficial
del MINCYT referido a la Ciencia y tecnolo-
gía argentina en el mundo. En él se define a
las relaciones internacionales como un
instrumento fundamental para fortalecer las
capacidades nacionales científico-tecnológi-
cas, de investigación y desarrollo, y para
generar procesos de cooperación que contri-
buyan al crecimiento económico y social de
los países.
De acuerdo a dicha afirmación, se agrega
que: el MINCYT “en coordinación con la
Cancillería Argentina, desarrolla una políti-
ca exterior en ciencia, tecnología e innova-
ción de acuerdo al interés nacional y con
conciencia de los intereses globales predo-
minantes y de la diversidad de actores exis-
tentes en el sistema internacional” (sitio web
oficial del MINCYT 2016).
Más adelante el documento “Ciencia y
tecnología argentina en el mundo” identifica
tres ámbitos de cooperación: la cooperación
bilateral, la cooperación regional y la coope-
ración multilateral. La primera modalidad es
entendida como el punto de partida de la
inserción argentina en el mundo y se consti-
tuye central para generar procesos de coope-
ración que contribuyan al crecimiento
económico y social de los países.
La segunda modalidad, se refiere a la
integración regional en materia científico
tecnológica y tiene como ámbito principal al
MERCOSUR y como horizonte a América
Latina. La tercera modalidad, entiende que
está orientada a la presencia y participación
constante del país en foros y organismos
internacionales como la Organización de
Estados Americanos, la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura (UNESCO) y el Banco Mun-
dial, el Programa Iberoamericano Ciencia y
Tecnología para el Desarrollo (CYTED), la
oficina de Enlace con la Unión Europea-
Argentine Bureau for Enhancing Coopera-
tion in Science, Technology and Innovation
(ABEST), entre otros.
Por último, este documento menciona los
mecanismos de cooperación que se imple-
mentan: proyectos conjuntos de investiga-
ción que incluyen la financiación del inter-
cambio de científicos; la realización y finan-
ciación de proyectos de investigación e
innovación tecnológica; el otorgamiento de
becas para la formación de recursos huma-
nos; la creación de Centros Binacionales
virtuales o con sede física en algunos de los
países signatarios; y la realización de talleres
o seminarios que permiten el encuentro de
expertos y ponen de manifiesto las potencia-
lidades de cada país”. Se destacan también
las redes de investigadores argentinos y
extranjeros, la vinculación con investigado-
res argentinos radicados en el exterior y la
promoción de su retorno mediante el Progra-
ma Raíces.
El análisis cualitativo del interés por la
cooperación internacional en ciencia y
tecnología en los documentos de política
sectorial constituye un primer paso para
caracterizar la posición del estado al respec-
to. No obstante, no siempre el valor del
discurso se corresponde de manera lineal
con el nivel de las prácticas efectivamente
concretadas. Es necesario, por lo tanto, ser
precavidos al momento de interpretar los
resultados obtenidos en el plano discursivo,
comparándolos con las acciones que dichos
discursos originaron.
La integración de las iniciativas de coope-
ración internacional en el organigrama de
las dependencias públicas
El principal organismo que se encarga de la
promoción de la cooperación internacional
es la actual Dirección Nacional de Coopera-
ción e Integración Institucional, dependiente
del MINCYT -denominada hasta 2015
Dirección Nacional de Relaciones Interna-
cionales-. Tiene como rol principal:
…entender en acciones de cooperación
e integración institucional entre el
Ministerio y los organismos y autori-
dades de los distintos poderes del
Estado en el ámbito nacional, provin-
cial o municipal y de la ciudad autó-
noma de Buenos Aires, entes regiona-
les e instituciones intermedias; como
así también en el diseño y ejecución
de políticas públicas destinadas a
jóvenes actores de la ciencia, la tecno-
logía y la innovación productiva, con
el fin de promover su arraigo. (Sitio
Web Oficial MINCYT 2016)
Dentro de sus funciones también participa
en asuntos de cooperación técnica interna-
cional que se relacionen con la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva, de
allí que como objetivo busque promover el
fortalecimiento de la cooperación interna-
cional -con un país extranjero o multilateral-
como herramienta estratégica en el diseño de
políticas y en el desarrollo de la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva a
nivel nacional.
La Dirección organiza la cooperación inter-
nacional en tres ámbitos. La cooperación
bilateral, la cooperación multilateral y la
cooperación con empresas.
Los mecanismos de cooperación bilateral
entre Argentina y un estado extranjero se
establecen mediante programas surgidos a
partir de la firma de Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales. El objetivo princi-
pal de los mismos es fomentar la vinculación
de la comunidad científica nacional con sus
pares en el extranjero sobre la base del
interés mutuo en desarrollar investigaciones
e intercambiar conocimientos. La colabora-
ción se implementa a través de diversas
modalidades. Las vigentes al momento son
(tabla 2):
La cooperación en el ámbito multilateral
involucra la participación de instituciones,
grupos de investigación y empresas argenti-
nas en programas e iniciativas vinculadas a
la ciencia, la tecnología y la innovación
promovidas por organizaciones regionales e
internacionales. Los Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales constituyen el
marco jurídico de las relaciones multilatera-
les y establecen el grado de cooperación y
compromiso generado en cada caso. Este
tipo de cooperación es subdividida en tres
ámbitos: América, Unión Europea y Progra-
mas y Organismos Internacionales.
En América se busca promover la integra-
ción regional en materia científico- tecnoló-
gica cuyo ámbito principal es el Mercosur y
como horizonte América Latina. Se estable-
ce que, “en este sentido se trabaja en el forta-
lecimiento de las relaciones con socios estra-
tégicos en el continente y en la cooperación
con países en vías de desarrollo para dismi-
nuir las asimetrías existentes”. Específica-
mente se mencionan dos ámbitos: Reunión
Especializada de Ciencia y Tecnología del
MERCOSUR y Unión de Naciones Surame-
ricanas.
En el caso de Europa, se destaca puntual-
mente que en octubre de 2005 se puso en
marcha la Oficina de Enlace Argenti-
na-Unión Europea en Ciencia Tecnología e
Innovación (Proyecto ABEST A/EU-6PM)
en el seno de la Dirección Nacional de Rela-
ciones Internacionales del MINCYT y se
subraya que:
Esta plataforma ha reforzado y expandi-
do las actividades de cooperación
científica-tecnológica de los grupos
de investigación de excelencia de las
distintas áreas del conocimiento de
todas las regiones, posicionando la
Argentina como el país latinoamerica-
no con mayor índice de efectividad en
términos de participación en los
Programa Marcos. (Sitio web oficial
MINCYT 2016)
Respecto a la cooperación con organismos
internacionales, sólo se menciona un listado
de aquellos con los cuales existen activida-
des de cooperación internacional en el área,
tales como: Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura, UNESCO, CYTED, entre
otros.
Por otra parte, también existen activida-
des de cooperación internacional con
empresas. En este caso, los proyectos
buscan promover la cooperación cien-
tífica y tecnológica entre empresas de
diferentes países. Se señala que, “de
esta manera, se busca la incorporación
de conocimiento en el proceso
productivo para mejorar la competiti-
vidad de las empresas y fomentar la
colaboración del sector privado con
los centros de investigación” (sitio
web oficial MINCYT 2016).
Además de la Dirección anteriormente
descripta, dependiente del MINCYT, los
organismos que componen el SNCYT
argentino cuentan con políticas e instrumen-
tos propios para promover la cooperación
internacional.
El Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (CONICET): es el
principal organismo dedicado a la promo-
ción de la ciencia y la tecnología en la
Argentina creado en 1958. Es un ente
descentralizado en jurisdicción del
MINCYT que tiene por misión además del
fomento, la ejecución de actividades cientí-
ficas y tecnológicas, de acuerdo con las polí-
ticas generales fijadas por el gobierno y las
prioridades y lineamientos establecidos en
los Planes Nacionales de C y T (Lemarchand
y Gordon 2010). Respecto a la cooperación
internacional el CONICET no posee una
dependencia específica para estos asuntos,
pero cuenta con una diversidad de instru-
mentos para promover la cooperación en el
área. Específicamente identifica cinco
modalidades de cooperación:
•Programas de Visitas Científicas: tiene
como objetivo fomentar el contacto entre
investigadores para explorar nuevas posibi-
lidades de cooperación y/o elaborar proyec-
tos de investigación conjuntos.
. Programas de Cooperación Bilateral: tiene
como propósito financiar proyectos de
investigación bianuales y trianuales en temá-
ticas específicas, en conjunto con institucio-
nes extranjeras.
• Grupos de Investigación Internacional: se
trata de asociaciones entre investigadores de
una o más instituciones nacionales con una o
más instituciones extranjeras para imple-
mentar programas de investigación conjun-
tos, con dos componentes: los proyectos de
investigación y la formación de doctores y
jóvenes investigadores.
• Estadías de Investigadores y/o expertos
extranjeros en Argentina: este programa
ofrece becas de 3 a 12 meses para estadías en
las Unidades Ejecutoras del CONICET para
investigadores y/o expertos en áreas de prio-
ridad estratégica, de vacancia, interés regio-
nal y/o temático que resulten en un beneficio
directo para la institución.
• Laboratorios internacionales asociados:
son institutos de investigación con al menos
dos sedes, una en Argentina y la otra en el
país de contraparte.
• Centros Internacionales de Investigación:
son unidades de gestión compartida con
Instituciones extranjeras. Esta co-gestión
incluye el gobierno, planificación y finan-
ciamiento. Están establecidos físicamente en
Argentina y buscan ser ámbitos de referen-
cia nacional e internacional en su disciplina,
temática o campo de aplicación.
• Becas internacionales y Estadías en el
Exterior: existe una diversidad de becas de
Postgrado y Postdoctorales destinadas a
postulantes latinoamericanos, becas de
Reinserción de Investigadores, becas por
Convenios con organismos internacionales.
• Estadías en el exterior: existen 2 Progra-
mas que financian estadías de corta duración
en centros de investigación de excelencia
para realizar capacitación y/o experimenta-
ción dentro del plan de trabajo presentado.
El Instituto Nacional de Tecnología Agrope-
cuaria (INTA): es un organismo estatal
descentralizado con autarquía operativa y
financiera, dependiente del Ministerio de
Agroindustria de la Nación. Fue creado en
1956 y desde entonces desarrolla acciones
de investigación e innovación tecnológica en
las cadenas de valor, regiones y territorios
para mejorar la competitividad y el desarro-
llo rural sustentable del país. Este organismo
cuenta con dependencias específicas para
gestionar asuntos internacionales. Dentro de
la Dirección Nacional Asistente de Relacio-
nes Institucionales, funciona la Coordina-
ción de Misiones Internacionales, la Geren-
cia de Misiones de Cooperación Tecnológica
Internacional y la Gerencia de Relaciones
Internacionales. Asimismo, el INTA partici-
pa en proyectos que poseen financiamiento
externo o participación de un actor interna-
cional tales como:
. Proyecto Biotecsur: surgió en 2005 de una
iniciativa de cooperación entre la UE y el
MERCOSUR; vincula a los sectores priva-
do, académico y público de los cuatro países
y trabaja mirando al conjunto de las capaci-
dades científico-tecnológicas disponible en
la región.
. Proyecto INTA-Embrapa: el INTA y la
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecua-
ria de Brasil (Embrapa) tienen el objetivo de
ampliar los programas cooperativos y de
intercambio en el área de investigación y
tecnología agropecuaria. Para ello, abrieron
una convocatoria exclusiva para profesiona-
les de ambos organismos en siete líneas
temáticas estratégicas: bioenergía, lechería,
agricultura familiar, sanidad vegetal, sani-
dad animal, biotecnología y mejoramiento
genético de los cultivos.
. Proyecto Agriterris: convenio Franco-Ar-
gentino de cooperación científica y académi-
ca, que tiene como objetivo desarrollar
actividades conjuntas de investigación,
formación y capacitación en pro del desarro-
llo rural, así como fomentar estudios compa-
rados entre ambos países, en el área de la
actividad agropecuaria, de los territorios
rurales y del desarrollo rural.
El Instituto Nacional de Tecnología Indus-
trial (INTI): tiene como objetivo prioritario
fortalecer el entramado productivo mediante
la promoción de la innovación, el aumento
de la competitividad y la optimización de los
procesos industriales. Actúa como genera-
dor y proveedor de servicios tecnológicos en
áreas tales como la investigación y el desa-
rrollo, la asistencia técnica, los ensayos, los
análisis y las calibraciones, la certificación y
la transferencia del conocimiento.
Es además referente nacional en el ámbito
de las mediciones, constituyéndose como
Instituto Nacional de Metrología. Los asun-
tos internacionales son gestionados a través
de la Gerencia de Cooperación Económica e
Internacional. Entre las acciones de coopera-
ción internacional se encuentran las siguien-
tes modalidades: Acuerdos bilaterales con
países de la región; Articulación científi-
co-tecnológica con organismos internacio-
nales; Cooperación Sur-Sur; Proyecto
INTI-UE.
La Comisión Nacional de Actividades Espa-
ciales (CONAE): es el único organismo del
Estado Nacional con capacidad para actuar
pública y privadamente en los órdenes cien-
tífico, técnico, industrial, comercial, admi-
nistrativo y financiero, así como competen-
cia para proponer las políticas para la
promoción y ejecución de las actividades en
el área espacial con fines pacíficos en todo el
ámbito de Argentina. La CONAE tiene
como particularidad poseer un Plan Espa-
cial. El que está actualmente en vigencia es
el denominado “Argentina en el Espacio
2004-2015, actualización 2010”. Dentro de
la oficina de cooperación institucional se
promociona y ejecuta la cooperación inter-
nacional.
Se establece que la ejecución y concreción
de los objetivos del plan requiere tanto de la
asociación con sectores del ámbito nacional,
como de la cooperación internacional.
Asimismo, la cooperación internacional es
de carácter asociativo y se concreta median-
te convenios internacionales con agencias
espaciales y organismos del resto del
mundo. A pesar de esta afirmación, no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
La Comisión Nacional de Energía Atómica
(CNEA) es un organismo autárquico depen-
diente del Ministerio de Energía y Minería
de la Nación. Es relevante destacar que la
CNEA está presente en casi la totalidad del
territorio nacional, desde la provincia de
Salta en el extremo norte hasta Santa Cruz
en el extremo sur, y está asociada a organis-
mos y empresas tecnológicas del sector para
completar el ciclo del combustible nuclear.
En 2006 se anunció la reactivación del Plan
Nuclear Argentino, un hito refundacional en
la historia de la CNEA, que estableció un
programa para el corto y mediano plazo
sobre la base de dos ejes principales: la
consolidación de la opción nuclear como
fuente de generación eléctrica y la amplia-
ción del desarrollo de las aplicaciones de la
tecnología nuclear a la salud pública, el agro
y la industria. Entre los principales proyec-
tos de carácter internacional se encuentran:
. Centro Internacional de Ciencias de la
Tierra ICES: su génesis se remonta a la
concreción del Proyecto Peteroa realizada en
2002. En esa oportunidad, científicos argen-
tinos e italianos compartieron la creación y
puesta en funcionamiento de la Estación
Multiparamétrica de monitoreo del volcán
Peteroa, próximo a la ciudad de Malargüe.
Esa fue la primera estación en su tipo de toda
la Cordillera de los Andes. La realización del
Primer Encuentro de Ciencias de la Tierra en
2005 marcó el comienzo de un trabajo inter-
disciplinario, interinstitucional e internacio-
nal donde confluyeron científicos de distin-
tas disciplinas que trabajan en la producción
de conocimientos sobre la Tierra, la socie-
dad y el ambiente. Está organizado por áreas
temáticas y por nodos según la procedencia
de los científicos (Argentina, Italia, Uru-
guay, Bolivia, Colombia).
. Proyecto Pierre Auger: la CNEA es uno de
los principales miembros del proyecto en el
que participan cerca de 400 científicos de
más de 70 instituciones de 17 países. Para
resolver el enigma de los rayos cósmicos
ultraenergéticos, el Observatorio mide las
cascadas de partículas que se producen cada
vez que un rayo cósmico choca contra las
moléculas de la atmósfera superior. Está
emplazado, en el Hemisferio Sur, en la zona
de Malargüe, Provincia de Mendoza, Argen-
tina; y en el Hemisferio Norte, en Colorado,
Estados Unidos.
Hasta aquí, puede decirse que el interés de
los gobiernos recientes de Argentina en
promover la cooperación internacional en C
y T se visualiza tanto en los documentos
oficiales del sector como en las dependen-
cias públicas existentes para crear y gestio-
nar los instrumentos específicos.
El país posee tres documentos básicos que
contienen los lineamientos de la política
científica y tecnológica: una ley nacional
sancionada en 2001 y dos planes plurianua-
les, el Plan Bicentenario y el Plan Argentina
Innovadora 2020, dados a conocer en 2006 y
en 2013, respectivamente. Mientras que en
la ley el fenómeno de la cooperación inter-
nacional se menciona en una ocasión como
uno de los objetivos de la política del sector,
haciéndose explícita referencia a los países
que integran el Mercosur como actores
fundamentales, en los planes se definen un
número más relevante de cuestiones que
demuestran un mayor involucramiento del
gobierno.
En el plan Bicentenario la cooperación inter-
nacional es mencionada cuando se hace
alusión a los instrumentos de política del
plan; específicamente se señalan los distin-
tos programas y centros internacionales que
se implementan en el país. Esta enumeración
demuestra una identificación y relevamiento
previo y su incorporación en el Plan puede
entenderse como un triunfo de quienes
sostienen su relevancia.
También la cooperación internacional es
mencionada en los anexos, vinculada a la
temática sobre cambio climático. Si bien en
este plan se encuentra expresada la posición
respecto a la cooperación internacional, su
espacio como tema en el conjunto del docu-
mento es significativamente sucinto y poco
preciso. No se observa desde el gobierno una
definición y posicionamiento sobre qué
modalidades, cuáles socios y para qué
fomentar la cooperación en ciencia y tecno-
logía en Argentina.
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional es
considerada uno de los cinco sub-ejes de
trabajo dentro del Eje Articulación, necesa
-
rios para alcanzar el propósito general de la
política del sector. En el sub-eje denominado
Articulación internacional se define el
concepto de cooperación internacional,
entendiéndola como un instrumento funda-
mental que sirve para fortalecer y comple-
mentar las capacidades nacionales en el
sector para mejorar la calidad de vida de la
sociedad.
Asimismo, se subraya que desde el Ministe-
rio del área se promueve un enfoque especí-
fico de cooperación en ciencia y tecnología,
aquel que se sustenta en el del desarrollo
sustentable en materia económica, social y
ambiental. Retomando la necesidad de la
cooperación para fomentar el desarrollo
nacional, se expresa la relevancia de selec-
cionar áreas de vacancia estratégicas para el
desarrollo nacional y se mencionan los acto-
res y los instrumentos claves. En este plan se
advierte una mayor importante otorgada al
fenómeno así como una mayor definición
por parte del gobierno de qué tipo de coope-
ración estimular.
Respecto a las dependencias públicas, se
encontró que bajo la órbita del Ministerio
existe una dirección encargada de promover
y gestionar los instrumentos de la política de
cooperación internacional. Allí se organiza
la cooperación en tres ámbitos dependiendo
de quienes son los actores: bilateral, multila-
teral y con empresas. Llama la atención la
incorporación de las empresas como actor
socio de la cooperación internacional ya que
es un actor descuidado en la teoría sobre la
cooperación en el área. A su vez, la coopera-
ción multilateral se divide según los actores
sean de América, de la UE o de Programas y
Organismos Internacionales. Los socios
estratégicos mencionados son el Mercosur y
la UE.
Además de la dependencia dentro del Minis-
terio, los organismos que componen el
SNCTI argentino cuentan con políticas e
instrumentos propios para promover la
cooperación internacional. De este modo,
encontramos que el CONICET posee funda-
mentalmente instrumentos de cooperación
referidos a la formación de recursos huma-
nos y al desarrollo de proyectos y centros de
investigación internacionales.
El INTA desarrolla sus actividades de
cooperación internacional mediante la parti-
cipación en proyectos con financiamiento
externo vinculados a un área de conocimien-
to estratégica como lo es la biotecnología y
las líneas temáticas de relevancia estableci-
REVISTA CHAKIÑAN, 2017, Nº.3, DICIEMBRE, (83-101)
ISSN 2550-6722
das con un socio, puntualmente con Francia
y con Brasil.
En el caso particular del INTI la cooperación
internacional se ve un tanto disminuida en su
importancia general. Entre las acciones de
cooperación internacional se encuentran las
modalidades de acuerdos bilaterales con
países de la región, con organismos interna-
cionales, cooperación Sur-Sur y con la UE.
En el sitio web oficial del INTI no hay
mayor información sobre estos proyectos,
con lo cual se requiere complementar este
vacío de datos con entrevistas a informantes
clave.
Una situación similar se repite en el caso de
la CONAE. Las actividades de cooperación
internacional de este organismo se enmarcan
en el Plan Espacial vigente, pero a pesar de
que el mismo hace mención a la importancia
de la cooperación internacional no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
Finalmente, la CNEA se desenvuelve en
proyectos de carácter internacional de
amplias dimensiones tales como: el Centro
Internacional de Ciencias de la Tierra ICES
que está organizado por áreas temáticas y
por nodos según la procedencia de los cientí-
ficos, con dos sedes representadas por el
nodo Argentina y el Proyecto Pierre Auger,
en el cual la CNEA es uno de los principales
miembros del proyecto Pierre en el que
participan cerca de 400 científicos de más de
70 instituciones de 17 países.
94
Visibilidad de la cooperación internacio-
nal en los documentos de políticas de C y
T
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que estructu-
re, impulse y promueva las actividades de
ciencia, tecnología e innovación, a fin de
contribuir a incrementar el patrimonio cultu-
ral, educativo, social y económico de la
Nación, propendiendo al bien común, al
fortalecimiento de la identidad nacional, a la
generación de trabajos y a la sustentabilidad
del medio ambiente. (Ley Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación, No. 25.467,
2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que
estructure, impulse y promueva las
actividades de ciencia, tecnología e
innovación, a fin de contribuir a incre-
mentar el patrimonio cultural, educati-
vo, social y económico de la Nación,
propendiendo al bien común, al forta-
lecimiento de la identidad nacional, a
la generación de trabajos y a la susten-
tabilidad del medio ambiente. (Ley
Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
Nuevamente la noción de cooperación inter-
nacional es recuperada en los anexos del
Plan, cuando se definen las área-proble-
ma-oportunidad, específicamente aquella
denominada “Conocimiento y uso sustenta-
ble de los recursos naturales renovables y
protección del ambiente”. En la Línea Prio-
ritaria sobre cambio climático, dentro de la
descripción de los escenarios climáticos e
hidrológicos de Argentina, se afirma:
Ante la gravedad de estos impactos, se
debería trabajar intensamente en
mejorar la certidumbre de los escena-
rios climáticos en la región sur de
América del Sur. Este es un gran desa-
fío científico, que se puede lograr en
el contexto de la cooperación regional
e internacional, pero que debe tener
una importante componente nacional
para focalizar geográficamente y
superar los problemas que todavía
presentan los modelos climáticos en la
simulación del clima regional. (Plan
Bicentenario 2006:48)
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional se
enmarca dentro de uno de Ejes de Trabajo
identificados para alcanzar el objetivo gene-
ral del Plan:
Impulsar la innovación productiva
inclusiva y sustentable sobre la base
de la expansión, el avance y el aprove-
chamiento pleno de las capacidades
científico-tecnológicas nacionales,
incrementando así la competitividad
de la economía, mejorando la calidad
de vida de la población, en un marco
de desarrollo sustentable. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:88)
En el capítulo II se define la Estrategia de
Desarrollo Institucional del SNCTI median-
te la identificación de cuatro ejes de trabajo:
Eje articulación; Eje recursos; Eje procedi-
mientos y Eje instrumentos y financiamien-
to. A su vez, cada uno de ellos tiene sub-ejes
de trabajo. El Eje articulación se divide en
cinco sub-ejes: 1) Articulación con el sector
público; 2) Articulación con el sector priva-
do; 3) Articulación con actores sociales; 4)
Articulación territorial; 5) Articulación
internacional.
Bajo el apartado titulado Articulación inter-
nacional, se define la cooperación interna-
cional como:
…un instrumento fundamental para
fortalecer y complementar las capaci-
dades nacionales en ciencia y tecnolo-
gía, con vistas a su transformación en
ventajas competitivas y mejoras en la
calidad de vida de la sociedad. La
política de cooperación internacional
del Ministerio ha sido propósito
concebida como una contribución al
logro de ese. La premisa que subyace
a esta política es que en el terreno
científico y tecnológico los esfuerzos
nacionales resultan potenciados por la
cooperación con actores internaciona-
les. (Plan Argentina Innovadora 2020
2013:48)
Posteriormente, establece una diferencia-
ción con anteriores concepciones sobre la
cooperación internacional en el área cuando
menciona que:
En la actualidad, la cooperación interna-
cional que lleva adelante el Ministerio
está guiada por la idea fuerza del desa-
rrollo sustentable en materia económi-
ca, social y ambiental. A diferencia de
etapas anteriores, en las que el objeti-
vo de la cooperación era alcanzar el
crecimiento económico (mediante la
transferencia de recursos para aumen-
tar la capacidad productiva y de inver-
sión del país) o la modernización (me
-
diante la creación de capacidades
científicas y la regulación de los
procesos de transferencia e incorpora-
ción de tecnología), en los últimos
años ha habido replanteos y han surgi-
do nuevos desafíos en el ámbito de la
cooperación internacional. El nuevo
escenario está marcado por las trans-
formaciones en la economía interna-
cional, los cambios políticos en los
países de la región y el advenimiento
de un contexto mundial cada vez más
multipolar, en el que las regiones
adquieren un peso cada vez mayor y
se desarrollan procesos a gran escala.
Entre éstos se encuentra la mundiali-
zación del sistema científico-tecnoló-
gico y la asunción de un papel prota-
gónico por parte de la ciencia y tecno-
logía en la modernización productiva
y la competitividad interna. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En este sentido, se destaca que dentro de las
acciones de cooperación internacional en
Ciencia, Tecnología e Innovación de Argen-
tina, el Ministerio -a través de las acciones
de política ejecutadas por la Dirección
Nacional de Relaciones Internacionales- se
ha abocado a “privilegiar la complementa-
ción de capacidades, proyectar el fortaleci-
miento local y contribuir al crecimiento de
capacidades en áreas de vacancia estratégi-
cas para el desarrollo nacional” (Plan Argen-
tina Innovadora 2020 2013:49).
Entre las acciones de cooperación interna-
cional que explícitamente se mencionan se
encuentran: la mayor participación argentina
en el Séptimo Programa Marco de la Unión
Europea, los numerosos proyectos en
conjunto con centros de investigación
extranjeros, el incremento de convenios
firmados con otros países en el área de
cooperación bilateral, el desarrollo de los
PICT Internacionales y de Centros Binacio-
nales en áreas prioritarias.
Un párrafo aparte es dedicado al Programa
Raíces, señalándose que “por primera vez en
muchas décadas, el país cuenta con una polí-
tica clara hacia los recursos humanos radica-
dos en el exterior” (ibid.). Se subraya la
relevancia del hecho de que el Programa
Raíces haya sido declarado Política de
Estado (mediante la sanción de la Ley
26.421) y la destacada cifra de más de 850
científicos repatriados.
Por último, se establecen lineamientos gene-
rales para el área de cooperación internacio-
nal para los años de vigencia del Plan se
buscará:
…profundizar la inserción y participa-
ción de los científicos, tecnólogos y
empresarios argentinos en el escena-
rio internacional y contribuir a la
generación, adaptación, difusión y
transferencia de conocimiento, con
vistas a agregar valor a los productos
y servicios nacionales y mejorar la
calidad de vida de la población. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En cuanto a la profundización de la coopera-
ción a nivel regional y subregional (América
Latina - MERCOSUR - UNASUR) como
bi-regional (principalmente en el eje Améri-
ca Latina - Unión Europea) “se actuará sobre
la base del consenso, el intercambio de expe-
riencias y el diseño de programas de mutuo
interés y financiación conjunta” (Plan
Argentina Innovadora 2020:49). Asimismo,
“se buscará profundizar los vínculos con
instituciones de países de otras regiones que
han logrado desarrollos de excelencia en
áreas consideradas centrales para el desarro-
llo nacional” (Plan Argentina Innovadora
2020 2013:49).
Además de los documentos analizados, es de
relevancia mencionar un documento que se
encuentra disponible en el sitio web oficial
del MINCYT referido a la Ciencia y tecnolo-
gía argentina en el mundo. En él se define a
las relaciones internacionales como un
instrumento fundamental para fortalecer las
capacidades nacionales científico-tecnológi-
cas, de investigación y desarrollo, y para
generar procesos de cooperación que contri-
buyan al crecimiento económico y social de
los países.
De acuerdo a dicha afirmación, se agrega
que: el MINCYT “en coordinación con la
Cancillería Argentina, desarrolla una políti-
ca exterior en ciencia, tecnología e innova-
ción de acuerdo al interés nacional y con
conciencia de los intereses globales predo-
minantes y de la diversidad de actores exis-
tentes en el sistema internacional” (sitio web
oficial del MINCYT 2016).
Más adelante el documento “Ciencia y
tecnología argentina en el mundo” identifica
tres ámbitos de cooperación: la cooperación
bilateral, la cooperación regional y la coope-
ración multilateral. La primera modalidad es
entendida como el punto de partida de la
inserción argentina en el mundo y se consti-
tuye central para generar procesos de coope-
ración que contribuyan al crecimiento
económico y social de los países.
La segunda modalidad, se refiere a la
integración regional en materia científico
tecnológica y tiene como ámbito principal al
MERCOSUR y como horizonte a América
Latina. La tercera modalidad, entiende que
está orientada a la presencia y participación
constante del país en foros y organismos
internacionales como la Organización de
Estados Americanos, la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura (UNESCO) y el Banco Mun-
dial, el Programa Iberoamericano Ciencia y
Tecnología para el Desarrollo (CYTED), la
oficina de Enlace con la Unión Europea-
Argentine Bureau for Enhancing Coopera-
tion in Science, Technology and Innovation
(ABEST), entre otros.
Por último, este documento menciona los
mecanismos de cooperación que se imple-
mentan: proyectos conjuntos de investiga-
ción que incluyen la financiación del inter-
cambio de científicos; la realización y finan-
ciación de proyectos de investigación e
innovación tecnológica; el otorgamiento de
becas para la formación de recursos huma-
nos; la creación de Centros Binacionales
virtuales o con sede física en algunos de los
países signatarios; y la realización de talleres
o seminarios que permiten el encuentro de
expertos y ponen de manifiesto las potencia-
lidades de cada país”. Se destacan también
las redes de investigadores argentinos y
extranjeros, la vinculación con investigado-
res argentinos radicados en el exterior y la
promoción de su retorno mediante el Progra-
ma Raíces.
El análisis cualitativo del interés por la
cooperación internacional en ciencia y
tecnología en los documentos de política
sectorial constituye un primer paso para
caracterizar la posición del estado al respec-
to. No obstante, no siempre el valor del
discurso se corresponde de manera lineal
con el nivel de las prácticas efectivamente
concretadas. Es necesario, por lo tanto, ser
precavidos al momento de interpretar los
resultados obtenidos en el plano discursivo,
comparándolos con las acciones que dichos
discursos originaron.
La integración de las iniciativas de coope-
ración internacional en el organigrama de
las dependencias públicas
El principal organismo que se encarga de la
promoción de la cooperación internacional
es la actual Dirección Nacional de Coopera-
ción e Integración Institucional, dependiente
del MINCYT -denominada hasta 2015
Dirección Nacional de Relaciones Interna-
cionales-. Tiene como rol principal:
…entender en acciones de cooperación
e integración institucional entre el
Ministerio y los organismos y autori-
dades de los distintos poderes del
Estado en el ámbito nacional, provin-
cial o municipal y de la ciudad autó-
noma de Buenos Aires, entes regiona-
les e instituciones intermedias; como
así también en el diseño y ejecución
de políticas públicas destinadas a
jóvenes actores de la ciencia, la tecno-
logía y la innovación productiva, con
el fin de promover su arraigo. (Sitio
Web Oficial MINCYT 2016)
Dentro de sus funciones también participa
en asuntos de cooperación técnica interna-
cional que se relacionen con la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva, de
allí que como objetivo busque promover el
fortalecimiento de la cooperación interna-
cional -con un país extranjero o multilateral-
como herramienta estratégica en el diseño de
Tabla 2: Modalidades de cooperación internacional vigentes de la Dirección Nacional de
Cooperación e Integración Institucional del MINCYT en Argentina
Modalidad Descripción
Proyectos
Conjuntos de
Investigación
Se financian intercambios (movilidad de investigadores) en el marco de
proyectos conjuntos de investigación y cooperación. Los proyectos se presentan
en convocatorias abiertas simultáneamente en ambos países y se seleccionan de
común acuerdo.
Seminarios y
talleres
Se realizan en áreas de interés común con el objeto de que los científicos tomen
contacto con pares extranjeros que trabajan en la misma temática. Financiación
compartida con la contraparte.
Centros
Binacionales
Funcionan sobre la base de la articulación de polos generadores y difusores de
conocimientos. Incluyen acciones tales como: formación de recursos humanos;
intercambio de profesores e investigadores; organización de seminarios y
talleres; coordinación de redes nacionales; constitución de grupos de trabajo
mixtos con empresas para identificar nichos de mercado, productos y desarrollos;
financiación de proyectos conjuntos de investigación.
PICT
Internacionales
Es una variante de los PICT de la Agencia, donde un grupo de investigación
argentino con otro extranjero presentan un proyecto conjunto y se les financian
distintos rubros: equipamiento, movilidad, publicaciones, etc.
Fuente: Dirección Nacional de Cooperación e Integración Institucional, sitio web oficial:
http://www.mincyt.gob.ar/cooperacion-bilateral
políticas y en el desarrollo de la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva a
nivel nacional.
La Dirección organiza la cooperación inter-
nacional en tres ámbitos. La cooperación
bilateral, la cooperación multilateral y la
cooperación con empresas.
Los mecanismos de cooperación bilateral
entre Argentina y un estado extranjero se
establecen mediante programas surgidos a
partir de la firma de Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales. El objetivo princi-
pal de los mismos es fomentar la vinculación
de la comunidad científica nacional con sus
pares en el extranjero sobre la base del
interés mutuo en desarrollar investigaciones
e intercambiar conocimientos. La colabora-
ción se implementa a través de diversas
modalidades. Las vigentes al momento son
(tabla 2):
La cooperación en el ámbito multilateral
involucra la participación de instituciones,
grupos de investigación y empresas argenti-
nas en programas e iniciativas vinculadas a
la ciencia, la tecnología y la innovación
promovidas por organizaciones regionales e
internacionales. Los Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales constituyen el
marco jurídico de las relaciones multilatera-
les y establecen el grado de cooperación y
compromiso generado en cada caso. Este
tipo de cooperación es subdividida en tres
ámbitos: América, Unión Europea y Progra-
mas y Organismos Internacionales.
En América se busca promover la integra-
ción regional en materia científico- tecnoló-
gica cuyo ámbito principal es el Mercosur y
como horizonte América Latina. Se estable-
ce que, “en este sentido se trabaja en el forta-
lecimiento de las relaciones con socios estra-
tégicos en el continente y en la cooperación
con países en vías de desarrollo para dismi-
nuir las asimetrías existentes”. Específica-
mente se mencionan dos ámbitos: Reunión
Especializada de Ciencia y Tecnología del
MERCOSUR y Unión de Naciones Surame-
ricanas.
En el caso de Europa, se destaca puntual-
mente que en octubre de 2005 se puso en
marcha la Oficina de Enlace Argenti-
na-Unión Europea en Ciencia Tecnología e
Innovación (Proyecto ABEST A/EU-6PM)
en el seno de la Dirección Nacional de Rela-
ciones Internacionales del MINCYT y se
subraya que:
Esta plataforma ha reforzado y expandi-
do las actividades de cooperación
científica-tecnológica de los grupos
de investigación de excelencia de las
distintas áreas del conocimiento de
todas las regiones, posicionando la
Argentina como el país latinoamerica-
no con mayor índice de efectividad en
términos de participación en los
Programa Marcos. (Sitio web oficial
MINCYT 2016)
Respecto a la cooperación con organismos
internacionales, sólo se menciona un listado
de aquellos con los cuales existen activida-
des de cooperación internacional en el área,
tales como: Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura, UNESCO, CYTED, entre
otros.
Por otra parte, también existen activida-
des de cooperación internacional con
empresas. En este caso, los proyectos
buscan promover la cooperación cien-
tífica y tecnológica entre empresas de
diferentes países. Se señala que, “de
esta manera, se busca la incorporación
de conocimiento en el proceso
productivo para mejorar la competiti-
vidad de las empresas y fomentar la
colaboración del sector privado con
los centros de investigación” (sitio
web oficial MINCYT 2016).
Además de la Dirección anteriormente
descripta, dependiente del MINCYT, los
organismos que componen el SNCYT
argentino cuentan con políticas e instrumen-
tos propios para promover la cooperación
internacional.
El Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (CONICET): es el
principal organismo dedicado a la promo-
ción de la ciencia y la tecnología en la
Argentina creado en 1958. Es un ente
descentralizado en jurisdicción del
MINCYT que tiene por misión además del
fomento, la ejecución de actividades cientí-
ficas y tecnológicas, de acuerdo con las polí-
ticas generales fijadas por el gobierno y las
prioridades y lineamientos establecidos en
los Planes Nacionales de C y T (Lemarchand
y Gordon 2010). Respecto a la cooperación
internacional el CONICET no posee una
dependencia específica para estos asuntos,
pero cuenta con una diversidad de instru-
mentos para promover la cooperación en el
área. Específicamente identifica cinco
modalidades de cooperación:
•Programas de Visitas Científicas: tiene
como objetivo fomentar el contacto entre
investigadores para explorar nuevas posibi-
lidades de cooperación y/o elaborar proyec-
tos de investigación conjuntos.
. Programas de Cooperación Bilateral: tiene
como propósito financiar proyectos de
investigación bianuales y trianuales en temá-
ticas específicas, en conjunto con institucio-
nes extranjeras.
• Grupos de Investigación Internacional: se
trata de asociaciones entre investigadores de
una o más instituciones nacionales con una o
más instituciones extranjeras para imple-
mentar programas de investigación conjun-
tos, con dos componentes: los proyectos de
investigación y la formación de doctores y
jóvenes investigadores.
• Estadías de Investigadores y/o expertos
extranjeros en Argentina: este programa
ofrece becas de 3 a 12 meses para estadías en
las Unidades Ejecutoras del CONICET para
investigadores y/o expertos en áreas de prio-
ridad estratégica, de vacancia, interés regio-
nal y/o temático que resulten en un beneficio
directo para la institución.
• Laboratorios internacionales asociados:
son institutos de investigación con al menos
dos sedes, una en Argentina y la otra en el
país de contraparte.
• Centros Internacionales de Investigación:
son unidades de gestión compartida con
Instituciones extranjeras. Esta co-gestión
incluye el gobierno, planificación y finan-
ciamiento. Están establecidos físicamente en
Argentina y buscan ser ámbitos de referen-
cia nacional e internacional en su disciplina,
temática o campo de aplicación.
• Becas internacionales y Estadías en el
Exterior: existe una diversidad de becas de
Postgrado y Postdoctorales destinadas a
postulantes latinoamericanos, becas de
Reinserción de Investigadores, becas por
Convenios con organismos internacionales.
• Estadías en el exterior: existen 2 Progra-
mas que financian estadías de corta duración
en centros de investigación de excelencia
para realizar capacitación y/o experimenta-
ción dentro del plan de trabajo presentado.
El Instituto Nacional de Tecnología Agrope-
cuaria (INTA): es un organismo estatal
descentralizado con autarquía operativa y
financiera, dependiente del Ministerio de
Agroindustria de la Nación. Fue creado en
1956 y desde entonces desarrolla acciones
de investigación e innovación tecnológica en
las cadenas de valor, regiones y territorios
para mejorar la competitividad y el desarro-
llo rural sustentable del país. Este organismo
cuenta con dependencias específicas para
gestionar asuntos internacionales. Dentro de
la Dirección Nacional Asistente de Relacio-
nes Institucionales, funciona la Coordina-
ción de Misiones Internacionales, la Geren-
cia de Misiones de Cooperación Tecnológica
Internacional y la Gerencia de Relaciones
Internacionales. Asimismo, el INTA partici-
pa en proyectos que poseen financiamiento
externo o participación de un actor interna-
cional tales como:
. Proyecto Biotecsur: surgió en 2005 de una
iniciativa de cooperación entre la UE y el
MERCOSUR; vincula a los sectores priva-
do, académico y público de los cuatro países
y trabaja mirando al conjunto de las capaci-
dades científico-tecnológicas disponible en
la región.
. Proyecto INTA-Embrapa: el INTA y la
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecua-
ria de Brasil (Embrapa) tienen el objetivo de
ampliar los programas cooperativos y de
intercambio en el área de investigación y
tecnología agropecuaria. Para ello, abrieron
una convocatoria exclusiva para profesiona-
les de ambos organismos en siete líneas
temáticas estratégicas: bioenergía, lechería,
agricultura familiar, sanidad vegetal, sani-
dad animal, biotecnología y mejoramiento
genético de los cultivos.
. Proyecto Agriterris: convenio Franco-Ar-
gentino de cooperación científica y académi-
ca, que tiene como objetivo desarrollar
actividades conjuntas de investigación,
formación y capacitación en pro del desarro-
llo rural, así como fomentar estudios compa-
rados entre ambos países, en el área de la
actividad agropecuaria, de los territorios
rurales y del desarrollo rural.
El Instituto Nacional de Tecnología Indus-
trial (INTI): tiene como objetivo prioritario
fortalecer el entramado productivo mediante
la promoción de la innovación, el aumento
de la competitividad y la optimización de los
procesos industriales. Actúa como genera-
dor y proveedor de servicios tecnológicos en
áreas tales como la investigación y el desa-
rrollo, la asistencia técnica, los ensayos, los
análisis y las calibraciones, la certificación y
la transferencia del conocimiento.
Es además referente nacional en el ámbito
de las mediciones, constituyéndose como
Instituto Nacional de Metrología. Los asun-
tos internacionales son gestionados a través
de la Gerencia de Cooperación Económica e
Internacional. Entre las acciones de coopera-
ción internacional se encuentran las siguien-
tes modalidades: Acuerdos bilaterales con
países de la región; Articulación científi-
co-tecnológica con organismos internacio-
nales; Cooperación Sur-Sur; Proyecto
INTI-UE.
La Comisión Nacional de Actividades Espa-
ciales (CONAE): es el único organismo del
Estado Nacional con capacidad para actuar
pública y privadamente en los órdenes cien-
tífico, técnico, industrial, comercial, admi-
nistrativo y financiero, así como competen-
cia para proponer las políticas para la
promoción y ejecución de las actividades en
el área espacial con fines pacíficos en todo el
ámbito de Argentina. La CONAE tiene
como particularidad poseer un Plan Espa-
cial. El que está actualmente en vigencia es
el denominado “Argentina en el Espacio
2004-2015, actualización 2010”. Dentro de
la oficina de cooperación institucional se
promociona y ejecuta la cooperación inter-
nacional.
Se establece que la ejecución y concreción
de los objetivos del plan requiere tanto de la
asociación con sectores del ámbito nacional,
como de la cooperación internacional.
Asimismo, la cooperación internacional es
de carácter asociativo y se concreta median-
te convenios internacionales con agencias
espaciales y organismos del resto del
mundo. A pesar de esta afirmación, no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
La Comisión Nacional de Energía Atómica
(CNEA) es un organismo autárquico depen-
diente del Ministerio de Energía y Minería
de la Nación. Es relevante destacar que la
CNEA está presente en casi la totalidad del
territorio nacional, desde la provincia de
Salta en el extremo norte hasta Santa Cruz
en el extremo sur, y está asociada a organis-
mos y empresas tecnológicas del sector para
completar el ciclo del combustible nuclear.
En 2006 se anunció la reactivación del Plan
Nuclear Argentino, un hito refundacional en
la historia de la CNEA, que estableció un
programa para el corto y mediano plazo
sobre la base de dos ejes principales: la
consolidación de la opción nuclear como
fuente de generación eléctrica y la amplia-
ción del desarrollo de las aplicaciones de la
tecnología nuclear a la salud pública, el agro
y la industria. Entre los principales proyec-
tos de carácter internacional se encuentran:
. Centro Internacional de Ciencias de la
Tierra ICES: su génesis se remonta a la
concreción del Proyecto Peteroa realizada en
2002. En esa oportunidad, científicos argen-
tinos e italianos compartieron la creación y
puesta en funcionamiento de la Estación
Multiparamétrica de monitoreo del volcán
Peteroa, próximo a la ciudad de Malargüe.
Esa fue la primera estación en su tipo de toda
la Cordillera de los Andes. La realización del
Primer Encuentro de Ciencias de la Tierra en
2005 marcó el comienzo de un trabajo inter-
disciplinario, interinstitucional e internacio-
nal donde confluyeron científicos de distin-
tas disciplinas que trabajan en la producción
de conocimientos sobre la Tierra, la socie-
dad y el ambiente. Está organizado por áreas
temáticas y por nodos según la procedencia
de los científicos (Argentina, Italia, Uru-
guay, Bolivia, Colombia).
. Proyecto Pierre Auger: la CNEA es uno de
los principales miembros del proyecto en el
que participan cerca de 400 científicos de
más de 70 instituciones de 17 países. Para
resolver el enigma de los rayos cósmicos
ultraenergéticos, el Observatorio mide las
cascadas de partículas que se producen cada
vez que un rayo cósmico choca contra las
moléculas de la atmósfera superior. Está
emplazado, en el Hemisferio Sur, en la zona
de Malargüe, Provincia de Mendoza, Argen-
tina; y en el Hemisferio Norte, en Colorado,
Estados Unidos.
Hasta aquí, puede decirse que el interés de
los gobiernos recientes de Argentina en
promover la cooperación internacional en C
y T se visualiza tanto en los documentos
oficiales del sector como en las dependen-
cias públicas existentes para crear y gestio-
nar los instrumentos específicos.
El país posee tres documentos básicos que
contienen los lineamientos de la política
científica y tecnológica: una ley nacional
sancionada en 2001 y dos planes plurianua-
les, el Plan Bicentenario y el Plan Argentina
Innovadora 2020, dados a conocer en 2006 y
en 2013, respectivamente. Mientras que en
la ley el fenómeno de la cooperación inter-
nacional se menciona en una ocasión como
uno de los objetivos de la política del sector,
haciéndose explícita referencia a los países
que integran el Mercosur como actores
fundamentales, en los planes se definen un
número más relevante de cuestiones que
demuestran un mayor involucramiento del
gobierno.
En el plan Bicentenario la cooperación inter-
nacional es mencionada cuando se hace
alusión a los instrumentos de política del
plan; específicamente se señalan los distin-
tos programas y centros internacionales que
se implementan en el país. Esta enumeración
demuestra una identificación y relevamiento
previo y su incorporación en el Plan puede
entenderse como un triunfo de quienes
sostienen su relevancia.
También la cooperación internacional es
mencionada en los anexos, vinculada a la
temática sobre cambio climático. Si bien en
este plan se encuentra expresada la posición
respecto a la cooperación internacional, su
espacio como tema en el conjunto del docu-
mento es significativamente sucinto y poco
preciso. No se observa desde el gobierno una
definición y posicionamiento sobre qué
modalidades, cuáles socios y para qué
fomentar la cooperación en ciencia y tecno-
logía en Argentina.
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional es
considerada uno de los cinco sub-ejes de
trabajo dentro del Eje Articulación, necesa-
rios para alcanzar el propósito general de la
política del sector. En el sub-eje denominado
Articulación internacional se define el
concepto de cooperación internacional,
entendiéndola como un instrumento funda-
mental que sirve para fortalecer y comple-
mentar las capacidades nacionales en el
sector para mejorar la calidad de vida de la
sociedad.
Asimismo, se subraya que desde el Ministe-
rio del área se promueve un enfoque especí-
fico de cooperación en ciencia y tecnología,
aquel que se sustenta en el del desarrollo
sustentable en materia económica, social y
ambiental. Retomando la necesidad de la
cooperación para fomentar el desarrollo
nacional, se expresa la relevancia de selec-
cionar áreas de vacancia estratégicas para el
desarrollo nacional y se mencionan los acto-
res y los instrumentos claves. En este plan se
advierte una mayor importante otorgada al
fenómeno así como una mayor definición
por parte del gobierno de qué tipo de coope-
ración estimular.
Respecto a las dependencias públicas, se
encontró que bajo la órbita del Ministerio
existe una dirección encargada de promover
y gestionar los instrumentos de la política de
cooperación internacional. Allí se organiza
la cooperación en tres ámbitos dependiendo
de quienes son los actores: bilateral, multila
-
teral y con empresas. Llama la atención la
incorporación de las empresas como actor
socio de la cooperación internacional ya que
es un actor descuidado en la teoría sobre la
cooperación en el área. A su vez, la coopera-
ción multilateral se divide según los actores
sean de América, de la UE o de Programas y
Organismos Internacionales. Los socios
estratégicos mencionados son el Mercosur y
la UE.
Además de la dependencia dentro del Minis-
terio, los organismos que componen el
SNCTI argentino cuentan con políticas e
instrumentos propios para promover la
cooperación internacional. De este modo,
encontramos que el CONICET posee funda-
mentalmente instrumentos de cooperación
referidos a la formación de recursos huma-
nos y al desarrollo de proyectos y centros de
investigación internacionales.
El INTA desarrolla sus actividades de
cooperación internacional mediante la parti-
cipación en proyectos con financiamiento
externo vinculados a un área de conocimien-
to estratégica como lo es la biotecnología y
las líneas temáticas de relevancia estableci-
REVISTA CHAKIÑAN, 2017, Nº.3, DICIEMBRE, (83-101)
ISSN 2550-6722
das con un socio, puntualmente con Francia
y con Brasil.
En el caso particular del INTI la cooperación
internacional se ve un tanto disminuida en su
importancia general. Entre las acciones de
cooperación internacional se encuentran las
modalidades de acuerdos bilaterales con
países de la región, con organismos interna-
cionales, cooperación Sur-Sur y con la UE.
En el sitio web oficial del INTI no hay
mayor información sobre estos proyectos,
con lo cual se requiere complementar este
vacío de datos con entrevistas a informantes
clave.
Una situación similar se repite en el caso de
la CONAE. Las actividades de cooperación
internacional de este organismo se enmarcan
en el Plan Espacial vigente, pero a pesar de
que el mismo hace mención a la importancia
de la cooperación internacional no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
Finalmente, la CNEA se desenvuelve en
proyectos de carácter internacional de
amplias dimensiones tales como: el Centro
Internacional de Ciencias de la Tierra ICES
que está organizado por áreas temáticas y
por nodos según la procedencia de los cientí-
ficos, con dos sedes representadas por el
nodo Argentina y el Proyecto Pierre Auger,
en el cual la CNEA es uno de los principales
miembros del proyecto Pierre en el que
participan cerca de 400 científicos de más de
70 instituciones de 17 países.
95
Visibilidad de la cooperación internacio-
nal en los documentos de políticas de C y
T
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que estructu-
re, impulse y promueva las actividades de
ciencia, tecnología e innovación, a fin de
contribuir a incrementar el patrimonio cultu-
ral, educativo, social y económico de la
Nación, propendiendo al bien común, al
fortalecimiento de la identidad nacional, a la
generación de trabajos y a la sustentabilidad
del medio ambiente. (Ley Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación, No. 25.467,
2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que
estructure, impulse y promueva las
actividades de ciencia, tecnología e
innovación, a fin de contribuir a incre-
mentar el patrimonio cultural, educati-
vo, social y económico de la Nación,
propendiendo al bien común, al forta-
lecimiento de la identidad nacional, a
la generación de trabajos y a la susten-
tabilidad del medio ambiente. (Ley
Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
Nuevamente la noción de cooperación inter-
nacional es recuperada en los anexos del
Plan, cuando se definen las área-proble-
ma-oportunidad, específicamente aquella
denominada “Conocimiento y uso sustenta-
ble de los recursos naturales renovables y
protección del ambiente”. En la Línea Prio-
ritaria sobre cambio climático, dentro de la
descripción de los escenarios climáticos e
hidrológicos de Argentina, se afirma:
Ante la gravedad de estos impactos, se
debería trabajar intensamente en
mejorar la certidumbre de los escena-
rios climáticos en la región sur de
América del Sur. Este es un gran desa-
fío científico, que se puede lograr en
el contexto de la cooperación regional
e internacional, pero que debe tener
una importante componente nacional
para focalizar geográficamente y
superar los problemas que todavía
presentan los modelos climáticos en la
simulación del clima regional. (Plan
Bicentenario 2006:48)
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional se
enmarca dentro de uno de Ejes de Trabajo
identificados para alcanzar el objetivo gene-
ral del Plan:
Impulsar la innovación productiva
inclusiva y sustentable sobre la base
de la expansión, el avance y el aprove-
chamiento pleno de las capacidades
científico-tecnológicas nacionales,
incrementando así la competitividad
de la economía, mejorando la calidad
de vida de la población, en un marco
de desarrollo sustentable. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:88)
En el capítulo II se define la Estrategia de
Desarrollo Institucional del SNCTI median-
te la identificación de cuatro ejes de trabajo:
Eje articulación; Eje recursos; Eje procedi-
mientos y Eje instrumentos y financiamien-
to. A su vez, cada uno de ellos tiene sub-ejes
de trabajo. El Eje articulación se divide en
cinco sub-ejes: 1) Articulación con el sector
público; 2) Articulación con el sector priva-
do; 3) Articulación con actores sociales; 4)
Articulación territorial; 5) Articulación
internacional.
Bajo el apartado titulado Articulación inter-
nacional, se define la cooperación interna-
cional como:
…un instrumento fundamental para
fortalecer y complementar las capaci-
dades nacionales en ciencia y tecnolo-
gía, con vistas a su transformación en
ventajas competitivas y mejoras en la
calidad de vida de la sociedad. La
política de cooperación internacional
del Ministerio ha sido propósito
concebida como una contribución al
logro de ese. La premisa que subyace
a esta política es que en el terreno
científico y tecnológico los esfuerzos
nacionales resultan potenciados por la
cooperación con actores internaciona-
les. (Plan Argentina Innovadora 2020
2013:48)
Posteriormente, establece una diferencia-
ción con anteriores concepciones sobre la
cooperación internacional en el área cuando
menciona que:
En la actualidad, la cooperación interna-
cional que lleva adelante el Ministerio
está guiada por la idea fuerza del desa-
rrollo sustentable en materia económi-
ca, social y ambiental. A diferencia de
etapas anteriores, en las que el objeti-
vo de la cooperación era alcanzar el
crecimiento económico (mediante la
transferencia de recursos para aumen-
tar la capacidad productiva y de inver-
sión del país) o la modernización (me
-
diante la creación de capacidades
científicas y la regulación de los
procesos de transferencia e incorpora-
ción de tecnología), en los últimos
años ha habido replanteos y han surgi-
do nuevos desafíos en el ámbito de la
cooperación internacional. El nuevo
escenario está marcado por las trans-
formaciones en la economía interna-
cional, los cambios políticos en los
países de la región y el advenimiento
de un contexto mundial cada vez más
multipolar, en el que las regiones
adquieren un peso cada vez mayor y
se desarrollan procesos a gran escala.
Entre éstos se encuentra la mundiali-
zación del sistema científico-tecnoló-
gico y la asunción de un papel prota-
gónico por parte de la ciencia y tecno-
logía en la modernización productiva
y la competitividad interna. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En este sentido, se destaca que dentro de las
acciones de cooperación internacional en
Ciencia, Tecnología e Innovación de Argen-
tina, el Ministerio -a través de las acciones
de política ejecutadas por la Dirección
Nacional de Relaciones Internacionales- se
ha abocado a “privilegiar la complementa-
ción de capacidades, proyectar el fortaleci-
miento local y contribuir al crecimiento de
capacidades en áreas de vacancia estratégi-
cas para el desarrollo nacional” (Plan Argen-
tina Innovadora 2020 2013:49).
Entre las acciones de cooperación interna-
cional que explícitamente se mencionan se
encuentran: la mayor participación argentina
en el Séptimo Programa Marco de la Unión
Europea, los numerosos proyectos en
conjunto con centros de investigación
extranjeros, el incremento de convenios
firmados con otros países en el área de
cooperación bilateral, el desarrollo de los
PICT Internacionales y de Centros Binacio-
nales en áreas prioritarias.
Un párrafo aparte es dedicado al Programa
Raíces, señalándose que “por primera vez en
muchas décadas, el país cuenta con una polí-
tica clara hacia los recursos humanos radica-
dos en el exterior” (ibid.). Se subraya la
relevancia del hecho de que el Programa
Raíces haya sido declarado Política de
Estado (mediante la sanción de la Ley
26.421) y la destacada cifra de más de 850
científicos repatriados.
Por último, se establecen lineamientos gene-
rales para el área de cooperación internacio-
nal para los años de vigencia del Plan se
buscará:
…profundizar la inserción y participa-
ción de los científicos, tecnólogos y
empresarios argentinos en el escena-
rio internacional y contribuir a la
generación, adaptación, difusión y
transferencia de conocimiento, con
vistas a agregar valor a los productos
y servicios nacionales y mejorar la
calidad de vida de la población. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En cuanto a la profundización de la coopera-
ción a nivel regional y subregional (América
Latina - MERCOSUR - UNASUR) como
bi-regional (principalmente en el eje Améri-
ca Latina - Unión Europea) “se actuará sobre
la base del consenso, el intercambio de expe-
riencias y el diseño de programas de mutuo
interés y financiación conjunta” (Plan
Argentina Innovadora 2020:49). Asimismo,
“se buscará profundizar los vínculos con
instituciones de países de otras regiones que
han logrado desarrollos de excelencia en
áreas consideradas centrales para el desarro-
llo nacional” (Plan Argentina Innovadora
2020 2013:49).
Además de los documentos analizados, es de
relevancia mencionar un documento que se
encuentra disponible en el sitio web oficial
del MINCYT referido a la Ciencia y tecnolo-
gía argentina en el mundo. En él se define a
las relaciones internacionales como un
instrumento fundamental para fortalecer las
capacidades nacionales científico-tecnológi-
cas, de investigación y desarrollo, y para
generar procesos de cooperación que contri-
buyan al crecimiento económico y social de
los países.
De acuerdo a dicha afirmación, se agrega
que: el MINCYT “en coordinación con la
Cancillería Argentina, desarrolla una políti-
ca exterior en ciencia, tecnología e innova-
ción de acuerdo al interés nacional y con
conciencia de los intereses globales predo-
minantes y de la diversidad de actores exis-
tentes en el sistema internacional” (sitio web
oficial del MINCYT 2016).
Más adelante el documento “Ciencia y
tecnología argentina en el mundo” identifica
tres ámbitos de cooperación: la cooperación
bilateral, la cooperación regional y la coope-
ración multilateral. La primera modalidad es
entendida como el punto de partida de la
inserción argentina en el mundo y se consti-
tuye central para generar procesos de coope-
ración que contribuyan al crecimiento
económico y social de los países.
La segunda modalidad, se refiere a la
integración regional en materia científico
tecnológica y tiene como ámbito principal al
MERCOSUR y como horizonte a América
Latina. La tercera modalidad, entiende que
está orientada a la presencia y participación
constante del país en foros y organismos
internacionales como la Organización de
Estados Americanos, la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura (UNESCO) y el Banco Mun-
dial, el Programa Iberoamericano Ciencia y
Tecnología para el Desarrollo (CYTED), la
oficina de Enlace con la Unión Europea-
Argentine Bureau for Enhancing Coopera-
tion in Science, Technology and Innovation
(ABEST), entre otros.
Por último, este documento menciona los
mecanismos de cooperación que se imple-
mentan: proyectos conjuntos de investiga-
ción que incluyen la financiación del inter-
cambio de científicos; la realización y finan-
ciación de proyectos de investigación e
innovación tecnológica; el otorgamiento de
becas para la formación de recursos huma-
nos; la creación de Centros Binacionales
virtuales o con sede física en algunos de los
países signatarios; y la realización de talleres
o seminarios que permiten el encuentro de
expertos y ponen de manifiesto las potencia-
lidades de cada país”. Se destacan también
las redes de investigadores argentinos y
extranjeros, la vinculación con investigado-
res argentinos radicados en el exterior y la
promoción de su retorno mediante el Progra-
ma Raíces.
El análisis cualitativo del interés por la
cooperación internacional en ciencia y
tecnología en los documentos de política
sectorial constituye un primer paso para
caracterizar la posición del estado al respec-
to. No obstante, no siempre el valor del
discurso se corresponde de manera lineal
con el nivel de las prácticas efectivamente
concretadas. Es necesario, por lo tanto, ser
precavidos al momento de interpretar los
resultados obtenidos en el plano discursivo,
comparándolos con las acciones que dichos
discursos originaron.
La integración de las iniciativas de coope-
ración internacional en el organigrama de
las dependencias públicas
El principal organismo que se encarga de la
promoción de la cooperación internacional
es la actual Dirección Nacional de Coopera-
ción e Integración Institucional, dependiente
del MINCYT -denominada hasta 2015
Dirección Nacional de Relaciones Interna-
cionales-. Tiene como rol principal:
…entender en acciones de cooperación
e integración institucional entre el
Ministerio y los organismos y autori-
dades de los distintos poderes del
Estado en el ámbito nacional, provin-
cial o municipal y de la ciudad autó-
noma de Buenos Aires, entes regiona-
les e instituciones intermedias; como
así también en el diseño y ejecución
de políticas públicas destinadas a
jóvenes actores de la ciencia, la tecno-
logía y la innovación productiva, con
el fin de promover su arraigo. (Sitio
Web Oficial MINCYT 2016)
Dentro de sus funciones también participa
en asuntos de cooperación técnica interna-
cional que se relacionen con la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva, de
allí que como objetivo busque promover el
fortalecimiento de la cooperación interna-
cional -con un país extranjero o multilateral-
como herramienta estratégica en el diseño de
políticas y en el desarrollo de la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva a
nivel nacional.
La Dirección organiza la cooperación inter-
nacional en tres ámbitos. La cooperación
bilateral, la cooperación multilateral y la
cooperación con empresas.
Los mecanismos de cooperación bilateral
entre Argentina y un estado extranjero se
establecen mediante programas surgidos a
partir de la firma de Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales. El objetivo princi-
pal de los mismos es fomentar la vinculación
de la comunidad científica nacional con sus
pares en el extranjero sobre la base del
interés mutuo en desarrollar investigaciones
e intercambiar conocimientos. La colabora-
ción se implementa a través de diversas
modalidades. Las vigentes al momento son
(tabla 2):
La cooperación en el ámbito multilateral
involucra la participación de instituciones,
grupos de investigación y empresas argenti-
nas en programas e iniciativas vinculadas a
la ciencia, la tecnología y la innovación
promovidas por organizaciones regionales e
internacionales. Los Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales constituyen el
marco jurídico de las relaciones multilatera-
les y establecen el grado de cooperación y
compromiso generado en cada caso. Este
tipo de cooperación es subdividida en tres
ámbitos: América, Unión Europea y Progra-
mas y Organismos Internacionales.
En América se busca promover la integra-
ción regional en materia científico- tecnoló-
gica cuyo ámbito principal es el Mercosur y
como horizonte América Latina. Se estable-
ce que, “en este sentido se trabaja en el forta-
lecimiento de las relaciones con socios estra-
tégicos en el continente y en la cooperación
con países en vías de desarrollo para dismi-
nuir las asimetrías existentes”. Específica-
mente se mencionan dos ámbitos: Reunión
Especializada de Ciencia y Tecnología del
MERCOSUR y Unión de Naciones Surame-
ricanas.
En el caso de Europa, se destaca puntual-
mente que en octubre de 2005 se puso en
marcha la Oficina de Enlace Argenti-
na-Unión Europea en Ciencia Tecnología e
Innovación (Proyecto ABEST A/EU-6PM)
en el seno de la Dirección Nacional de Rela-
ciones Internacionales del MINCYT y se
subraya que:
Esta plataforma ha reforzado y expandi-
do las actividades de cooperación
científica-tecnológica de los grupos
de investigación de excelencia de las
distintas áreas del conocimiento de
todas las regiones, posicionando la
Argentina como el país latinoamerica-
no con mayor índice de efectividad en
términos de participación en los
Programa Marcos. (Sitio web oficial
MINCYT 2016)
Respecto a la cooperación con organismos
internacionales, sólo se menciona un listado
de aquellos con los cuales existen activida-
des de cooperación internacional en el área,
tales como: Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura, UNESCO, CYTED, entre
otros.
Por otra parte, también existen activida-
des de cooperación internacional con
empresas. En este caso, los proyectos
buscan promover la cooperación cien-
tífica y tecnológica entre empresas de
diferentes países. Se señala que, “de
esta manera, se busca la incorporación
de conocimiento en el proceso
productivo para mejorar la competiti-
vidad de las empresas y fomentar la
colaboración del sector privado con
los centros de investigación” (sitio
web oficial MINCYT 2016).
Además de la Dirección anteriormente
descripta, dependiente del MINCYT, los
organismos que componen el SNCYT
argentino cuentan con políticas e instrumen-
tos propios para promover la cooperación
internacional.
El Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (CONICET): es el
principal organismo dedicado a la promo-
ción de la ciencia y la tecnología en la
Argentina creado en 1958. Es un ente
descentralizado en jurisdicción del
MINCYT que tiene por misión además del
fomento, la ejecución de actividades cientí-
ficas y tecnológicas, de acuerdo con las polí-
ticas generales fijadas por el gobierno y las
prioridades y lineamientos establecidos en
los Planes Nacionales de C y T (Lemarchand
y Gordon 2010). Respecto a la cooperación
internacional el CONICET no posee una
dependencia específica para estos asuntos,
pero cuenta con una diversidad de instru-
mentos para promover la cooperación en el
área. Específicamente identifica cinco
modalidades de cooperación:
•Programas de Visitas Científicas: tiene
como objetivo fomentar el contacto entre
investigadores para explorar nuevas posibi-
lidades de cooperación y/o elaborar proyec-
tos de investigación conjuntos.
. Programas de Cooperación Bilateral: tiene
como propósito financiar proyectos de
investigación bianuales y trianuales en temá-
ticas específicas, en conjunto con institucio-
nes extranjeras.
• Grupos de Investigación Internacional: se
trata de asociaciones entre investigadores de
una o más instituciones nacionales con una o
más instituciones extranjeras para imple-
mentar programas de investigación conjun-
tos, con dos componentes: los proyectos de
investigación y la formación de doctores y
jóvenes investigadores.
• Estadías de Investigadores y/o expertos
extranjeros en Argentina: este programa
ofrece becas de 3 a 12 meses para estadías en
las Unidades Ejecutoras del CONICET para
investigadores y/o expertos en áreas de prio-
ridad estratégica, de vacancia, interés regio-
nal y/o temático que resulten en un beneficio
directo para la institución.
• Laboratorios internacionales asociados:
son institutos de investigación con al menos
dos sedes, una en Argentina y la otra en el
país de contraparte.
• Centros Internacionales de Investigación:
son unidades de gestión compartida con
Instituciones extranjeras. Esta co-gestión
incluye el gobierno, planificación y finan-
ciamiento. Están establecidos físicamente en
Argentina y buscan ser ámbitos de referen-
cia nacional e internacional en su disciplina,
temática o campo de aplicación.
• Becas internacionales y Estadías en el
Exterior: existe una diversidad de becas de
Postgrado y Postdoctorales destinadas a
postulantes latinoamericanos, becas de
Reinserción de Investigadores, becas por
Convenios con organismos internacionales.
• Estadías en el exterior: existen 2 Progra-
mas que financian estadías de corta duración
en centros de investigación de excelencia
para realizar capacitación y/o experimenta-
ción dentro del plan de trabajo presentado.
El Instituto Nacional de Tecnología Agrope-
cuaria (INTA): es un organismo estatal
descentralizado con autarquía operativa y
financiera, dependiente del Ministerio de
Agroindustria de la Nación. Fue creado en
1956 y desde entonces desarrolla acciones
de investigación e innovación tecnológica en
las cadenas de valor, regiones y territorios
para mejorar la competitividad y el desarro-
llo rural sustentable del país. Este organismo
cuenta con dependencias específicas para
gestionar asuntos internacionales. Dentro de
la Dirección Nacional Asistente de Relacio-
nes Institucionales, funciona la Coordina-
ción de Misiones Internacionales, la Geren-
cia de Misiones de Cooperación Tecnológica
Internacional y la Gerencia de Relaciones
Internacionales. Asimismo, el INTA partici-
pa en proyectos que poseen financiamiento
externo o participación de un actor interna-
cional tales como:
. Proyecto Biotecsur: surgió en 2005 de una
iniciativa de cooperación entre la UE y el
MERCOSUR; vincula a los sectores priva-
do, académico y público de los cuatro países
y trabaja mirando al conjunto de las capaci-
dades científico-tecnológicas disponible en
la región.
. Proyecto INTA-Embrapa: el INTA y la
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecua-
ria de Brasil (Embrapa) tienen el objetivo de
ampliar los programas cooperativos y de
intercambio en el área de investigación y
tecnología agropecuaria. Para ello, abrieron
una convocatoria exclusiva para profesiona-
les de ambos organismos en siete líneas
temáticas estratégicas: bioenergía, lechería,
agricultura familiar, sanidad vegetal, sani-
dad animal, biotecnología y mejoramiento
genético de los cultivos.
. Proyecto Agriterris: convenio Franco-Ar-
gentino de cooperación científica y académi-
ca, que tiene como objetivo desarrollar
actividades conjuntas de investigación,
formación y capacitación en pro del desarro-
llo rural, así como fomentar estudios compa-
rados entre ambos países, en el área de la
actividad agropecuaria, de los territorios
rurales y del desarrollo rural.
El Instituto Nacional de Tecnología Indus-
trial (INTI): tiene como objetivo prioritario
fortalecer el entramado productivo mediante
la promoción de la innovación, el aumento
de la competitividad y la optimización de los
procesos industriales. Actúa como genera-
dor y proveedor de servicios tecnológicos en
áreas tales como la investigación y el desa-
rrollo, la asistencia técnica, los ensayos, los
análisis y las calibraciones, la certificación y
la transferencia del conocimiento.
Es además referente nacional en el ámbito
de las mediciones, constituyéndose como
Instituto Nacional de Metrología. Los asun-
tos internacionales son gestionados a través
de la Gerencia de Cooperación Económica e
Internacional. Entre las acciones de coopera-
ción internacional se encuentran las siguien-
tes modalidades: Acuerdos bilaterales con
países de la región; Articulación científi-
co-tecnológica con organismos internacio-
nales; Cooperación Sur-Sur; Proyecto
INTI-UE.
La Comisión Nacional de Actividades Espa-
ciales (CONAE): es el único organismo del
Estado Nacional con capacidad para actuar
pública y privadamente en los órdenes cien-
tífico, técnico, industrial, comercial, admi-
nistrativo y financiero, así como competen-
cia para proponer las políticas para la
promoción y ejecución de las actividades en
el área espacial con fines pacíficos en todo el
ámbito de Argentina. La CONAE tiene
como particularidad poseer un Plan Espa-
cial. El que está actualmente en vigencia es
el denominado “Argentina en el Espacio
2004-2015, actualización 2010”. Dentro de
la oficina de cooperación institucional se
promociona y ejecuta la cooperación inter-
nacional.
Se establece que la ejecución y concreción
de los objetivos del plan requiere tanto de la
asociación con sectores del ámbito nacional,
como de la cooperación internacional.
Asimismo, la cooperación internacional es
de carácter asociativo y se concreta median-
te convenios internacionales con agencias
espaciales y organismos del resto del
mundo. A pesar de esta afirmación, no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
La Comisión Nacional de Energía Atómica
(CNEA) es un organismo autárquico depen-
diente del Ministerio de Energía y Minería
de la Nación. Es relevante destacar que la
CNEA está presente en casi la totalidad del
territorio nacional, desde la provincia de
Salta en el extremo norte hasta Santa Cruz
en el extremo sur, y está asociada a organis-
mos y empresas tecnológicas del sector para
completar el ciclo del combustible nuclear.
En 2006 se anunció la reactivación del Plan
Nuclear Argentino, un hito refundacional en
la historia de la CNEA, que estableció un
programa para el corto y mediano plazo
sobre la base de dos ejes principales: la
consolidación de la opción nuclear como
fuente de generación eléctrica y la amplia-
ción del desarrollo de las aplicaciones de la
tecnología nuclear a la salud pública, el agro
y la industria. Entre los principales proyec-
tos de carácter internacional se encuentran:
. Centro Internacional de Ciencias de la
Tierra ICES: su génesis se remonta a la
concreción del Proyecto Peteroa realizada en
2002. En esa oportunidad, científicos argen-
tinos e italianos compartieron la creación y
puesta en funcionamiento de la Estación
Multiparamétrica de monitoreo del volcán
Peteroa, próximo a la ciudad de Malargüe.
Esa fue la primera estación en su tipo de toda
la Cordillera de los Andes. La realización del
Primer Encuentro de Ciencias de la Tierra en
2005 marcó el comienzo de un trabajo inter-
disciplinario, interinstitucional e internacio-
nal donde confluyeron científicos de distin-
tas disciplinas que trabajan en la producción
de conocimientos sobre la Tierra, la socie-
dad y el ambiente. Está organizado por áreas
temáticas y por nodos según la procedencia
de los científicos (Argentina, Italia, Uru-
guay, Bolivia, Colombia).
. Proyecto Pierre Auger: la CNEA es uno de
los principales miembros del proyecto en el
que participan cerca de 400 científicos de
más de 70 instituciones de 17 países. Para
resolver el enigma de los rayos cósmicos
ultraenergéticos, el Observatorio mide las
cascadas de partículas que se producen cada
vez que un rayo cósmico choca contra las
moléculas de la atmósfera superior. Está
emplazado, en el Hemisferio Sur, en la zona
de Malargüe, Provincia de Mendoza, Argen-
tina; y en el Hemisferio Norte, en Colorado,
Estados Unidos.
Hasta aquí, puede decirse que el interés de
los gobiernos recientes de Argentina en
promover la cooperación internacional en C
y T se visualiza tanto en los documentos
oficiales del sector como en las dependen-
cias públicas existentes para crear y gestio-
nar los instrumentos específicos.
El país posee tres documentos básicos que
contienen los lineamientos de la política
científica y tecnológica: una ley nacional
sancionada en 2001 y dos planes plurianua-
les, el Plan Bicentenario y el Plan Argentina
Innovadora 2020, dados a conocer en 2006 y
en 2013, respectivamente. Mientras que en
la ley el fenómeno de la cooperación inter-
nacional se menciona en una ocasión como
uno de los objetivos de la política del sector,
haciéndose explícita referencia a los países
que integran el Mercosur como actores
fundamentales, en los planes se definen un
número más relevante de cuestiones que
demuestran un mayor involucramiento del
gobierno.
En el plan Bicentenario la cooperación inter-
nacional es mencionada cuando se hace
alusión a los instrumentos de política del
plan; específicamente se señalan los distin-
tos programas y centros internacionales que
se implementan en el país. Esta enumeración
demuestra una identificación y relevamiento
previo y su incorporación en el Plan puede
entenderse como un triunfo de quienes
sostienen su relevancia.
También la cooperación internacional es
mencionada en los anexos, vinculada a la
temática sobre cambio climático. Si bien en
este plan se encuentra expresada la posición
respecto a la cooperación internacional, su
espacio como tema en el conjunto del docu-
mento es significativamente sucinto y poco
preciso. No se observa desde el gobierno una
definición y posicionamiento sobre qué
modalidades, cuáles socios y para qué
fomentar la cooperación en ciencia y tecno-
logía en Argentina.
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional es
considerada uno de los cinco sub-ejes de
trabajo dentro del Eje Articulación, necesa-
rios para alcanzar el propósito general de la
política del sector. En el sub-eje denominado
Articulación internacional se define el
concepto de cooperación internacional,
entendiéndola como un instrumento funda-
mental que sirve para fortalecer y comple-
mentar las capacidades nacionales en el
sector para mejorar la calidad de vida de la
sociedad.
Asimismo, se subraya que desde el Ministe-
rio del área se promueve un enfoque especí-
fico de cooperación en ciencia y tecnología,
aquel que se sustenta en el del desarrollo
sustentable en materia económica, social y
ambiental. Retomando la necesidad de la
cooperación para fomentar el desarrollo
nacional, se expresa la relevancia de selec-
cionar áreas de vacancia estratégicas para el
desarrollo nacional y se mencionan los acto-
res y los instrumentos claves. En este plan se
advierte una mayor importante otorgada al
fenómeno así como una mayor definición
por parte del gobierno de qué tipo de coope-
ración estimular.
Respecto a las dependencias públicas, se
encontró que bajo la órbita del Ministerio
existe una dirección encargada de promover
y gestionar los instrumentos de la política de
cooperación internacional. Allí se organiza
la cooperación en tres ámbitos dependiendo
de quienes son los actores: bilateral, multila-
teral y con empresas. Llama la atención la
incorporación de las empresas como actor
socio de la cooperación internacional ya que
es un actor descuidado en la teoría sobre la
cooperación en el área. A su vez, la coopera-
ción multilateral se divide según los actores
sean de América, de la UE o de Programas y
Organismos Internacionales. Los socios
estratégicos mencionados son el Mercosur y
la UE.
Además de la dependencia dentro del Minis-
terio, los organismos que componen el
SNCTI argentino cuentan con políticas e
instrumentos propios para promover la
cooperación internacional. De este modo,
encontramos que el CONICET posee funda-
mentalmente instrumentos de cooperación
referidos a la formación de recursos huma-
nos y al desarrollo de proyectos y centros de
investigación internacionales.
El INTA desarrolla sus actividades de
cooperación internacional mediante la parti-
cipación en proyectos con financiamiento
externo vinculados a un área de conocimien-
to estratégica como lo es la biotecnología y
las líneas temáticas de relevancia estableci-
REVISTA CHAKIÑAN, 2017, Nº.3, DICIEMBRE, (83-101)
ISSN 2550-6722
das con un socio, puntualmente con Francia
y con Brasil.
En el caso particular del INTI la cooperación
internacional se ve un tanto disminuida en su
importancia general. Entre las acciones de
cooperación internacional se encuentran las
modalidades de acuerdos bilaterales con
países de la región, con organismos interna-
cionales, cooperación Sur-Sur y con la UE.
En el sitio web oficial del INTI no hay
mayor información sobre estos proyectos,
con lo cual se requiere complementar este
vacío de datos con entrevistas a informantes
clave.
Una situación similar se repite en el caso de
la CONAE. Las actividades de cooperación
internacional de este organismo se enmarcan
en el Plan Espacial vigente, pero a pesar de
que el mismo hace mención a la importancia
de la cooperación internacional no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
Finalmente, la CNEA se desenvuelve en
proyectos de carácter internacional de
amplias dimensiones tales como: el Centro
Internacional de Ciencias de la Tierra ICES
que está organizado por áreas temáticas y
por nodos según la procedencia de los cientí-
ficos, con dos sedes representadas por el
nodo Argentina y el Proyecto Pierre Auger,
en el cual la CNEA es uno de los principales
miembros del proyecto Pierre en el que
participan cerca de 400 científicos de más de
70 instituciones de 17 países.
96
Visibilidad de la cooperación internacio-
nal en los documentos de políticas de C y
T
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que estructu-
re, impulse y promueva las actividades de
ciencia, tecnología e innovación, a fin de
contribuir a incrementar el patrimonio cultu-
ral, educativo, social y económico de la
Nación, propendiendo al bien común, al
fortalecimiento de la identidad nacional, a la
generación de trabajos y a la sustentabilidad
del medio ambiente. (Ley Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación, No. 25.467,
2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que
estructure, impulse y promueva las
actividades de ciencia, tecnología e
innovación, a fin de contribuir a incre-
mentar el patrimonio cultural, educati-
vo, social y económico de la Nación,
propendiendo al bien común, al forta-
lecimiento de la identidad nacional, a
la generación de trabajos y a la susten-
tabilidad del medio ambiente. (Ley
Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
Nuevamente la noción de cooperación inter-
nacional es recuperada en los anexos del
Plan, cuando se definen las área-proble-
ma-oportunidad, específicamente aquella
denominada “Conocimiento y uso sustenta-
ble de los recursos naturales renovables y
protección del ambiente”. En la Línea Prio-
ritaria sobre cambio climático, dentro de la
descripción de los escenarios climáticos e
hidrológicos de Argentina, se afirma:
Ante la gravedad de estos impactos, se
debería trabajar intensamente en
mejorar la certidumbre de los escena-
rios climáticos en la región sur de
América del Sur. Este es un gran desa-
fío científico, que se puede lograr en
el contexto de la cooperación regional
e internacional, pero que debe tener
una importante componente nacional
para focalizar geográficamente y
superar los problemas que todavía
presentan los modelos climáticos en la
simulación del clima regional. (Plan
Bicentenario 2006:48)
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional se
enmarca dentro de uno de Ejes de Trabajo
identificados para alcanzar el objetivo gene-
ral del Plan:
Impulsar la innovación productiva
inclusiva y sustentable sobre la base
de la expansión, el avance y el aprove-
chamiento pleno de las capacidades
científico-tecnológicas nacionales,
incrementando así la competitividad
de la economía, mejorando la calidad
de vida de la población, en un marco
de desarrollo sustentable. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:88)
En el capítulo II se define la Estrategia de
Desarrollo Institucional del SNCTI median-
te la identificación de cuatro ejes de trabajo:
Eje articulación; Eje recursos; Eje procedi-
mientos y Eje instrumentos y financiamien-
to. A su vez, cada uno de ellos tiene sub-ejes
de trabajo. El Eje articulación se divide en
cinco sub-ejes: 1) Articulación con el sector
público; 2) Articulación con el sector priva-
do; 3) Articulación con actores sociales; 4)
Articulación territorial; 5) Articulación
internacional.
Bajo el apartado titulado Articulación inter-
nacional, se define la cooperación interna-
cional como:
…un instrumento fundamental para
fortalecer y complementar las capaci-
dades nacionales en ciencia y tecnolo-
gía, con vistas a su transformación en
ventajas competitivas y mejoras en la
calidad de vida de la sociedad. La
política de cooperación internacional
del Ministerio ha sido propósito
concebida como una contribución al
logro de ese. La premisa que subyace
a esta política es que en el terreno
científico y tecnológico los esfuerzos
nacionales resultan potenciados por la
cooperación con actores internaciona-
les. (Plan Argentina Innovadora 2020
2013:48)
Posteriormente, establece una diferencia-
ción con anteriores concepciones sobre la
cooperación internacional en el área cuando
menciona que:
En la actualidad, la cooperación interna-
cional que lleva adelante el Ministerio
está guiada por la idea fuerza del desa-
rrollo sustentable en materia económi-
ca, social y ambiental. A diferencia de
etapas anteriores, en las que el objeti-
vo de la cooperación era alcanzar el
crecimiento económico (mediante la
transferencia de recursos para aumen-
tar la capacidad productiva y de inver-
sión del país) o la modernización (me
-
diante la creación de capacidades
científicas y la regulación de los
procesos de transferencia e incorpora-
ción de tecnología), en los últimos
años ha habido replanteos y han surgi-
do nuevos desafíos en el ámbito de la
cooperación internacional. El nuevo
escenario está marcado por las trans-
formaciones en la economía interna-
cional, los cambios políticos en los
países de la región y el advenimiento
de un contexto mundial cada vez más
multipolar, en el que las regiones
adquieren un peso cada vez mayor y
se desarrollan procesos a gran escala.
Entre éstos se encuentra la mundiali-
zación del sistema científico-tecnoló-
gico y la asunción de un papel prota-
gónico por parte de la ciencia y tecno-
logía en la modernización productiva
y la competitividad interna. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En este sentido, se destaca que dentro de las
acciones de cooperación internacional en
Ciencia, Tecnología e Innovación de Argen-
tina, el Ministerio -a través de las acciones
de política ejecutadas por la Dirección
Nacional de Relaciones Internacionales- se
ha abocado a “privilegiar la complementa-
ción de capacidades, proyectar el fortaleci-
miento local y contribuir al crecimiento de
capacidades en áreas de vacancia estratégi-
cas para el desarrollo nacional” (Plan Argen-
tina Innovadora 2020 2013:49).
Entre las acciones de cooperación interna-
cional que explícitamente se mencionan se
encuentran: la mayor participación argentina
en el Séptimo Programa Marco de la Unión
Europea, los numerosos proyectos en
conjunto con centros de investigación
extranjeros, el incremento de convenios
firmados con otros países en el área de
cooperación bilateral, el desarrollo de los
PICT Internacionales y de Centros Binacio-
nales en áreas prioritarias.
Un párrafo aparte es dedicado al Programa
Raíces, señalándose que “por primera vez en
muchas décadas, el país cuenta con una polí-
tica clara hacia los recursos humanos radica-
dos en el exterior” (ibid.). Se subraya la
relevancia del hecho de que el Programa
Raíces haya sido declarado Política de
Estado (mediante la sanción de la Ley
26.421) y la destacada cifra de más de 850
científicos repatriados.
Por último, se establecen lineamientos gene-
rales para el área de cooperación internacio-
nal para los años de vigencia del Plan se
buscará:
…profundizar la inserción y participa-
ción de los científicos, tecnólogos y
empresarios argentinos en el escena-
rio internacional y contribuir a la
generación, adaptación, difusión y
transferencia de conocimiento, con
vistas a agregar valor a los productos
y servicios nacionales y mejorar la
calidad de vida de la población. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En cuanto a la profundización de la coopera-
ción a nivel regional y subregional (América
Latina - MERCOSUR - UNASUR) como
bi-regional (principalmente en el eje Améri-
ca Latina - Unión Europea) “se actuará sobre
la base del consenso, el intercambio de expe-
riencias y el diseño de programas de mutuo
interés y financiación conjunta” (Plan
Argentina Innovadora 2020:49). Asimismo,
“se buscará profundizar los vínculos con
instituciones de países de otras regiones que
han logrado desarrollos de excelencia en
áreas consideradas centrales para el desarro-
llo nacional” (Plan Argentina Innovadora
2020 2013:49).
Además de los documentos analizados, es de
relevancia mencionar un documento que se
encuentra disponible en el sitio web oficial
del MINCYT referido a la Ciencia y tecnolo-
gía argentina en el mundo. En él se define a
las relaciones internacionales como un
instrumento fundamental para fortalecer las
capacidades nacionales científico-tecnológi-
cas, de investigación y desarrollo, y para
generar procesos de cooperación que contri-
buyan al crecimiento económico y social de
los países.
De acuerdo a dicha afirmación, se agrega
que: el MINCYT “en coordinación con la
Cancillería Argentina, desarrolla una políti-
ca exterior en ciencia, tecnología e innova-
ción de acuerdo al interés nacional y con
conciencia de los intereses globales predo-
minantes y de la diversidad de actores exis-
tentes en el sistema internacional” (sitio web
oficial del MINCYT 2016).
Más adelante el documento “Ciencia y
tecnología argentina en el mundo” identifica
tres ámbitos de cooperación: la cooperación
bilateral, la cooperación regional y la coope-
ración multilateral. La primera modalidad es
entendida como el punto de partida de la
inserción argentina en el mundo y se consti-
tuye central para generar procesos de coope-
ración que contribuyan al crecimiento
económico y social de los países.
La segunda modalidad, se refiere a la
integración regional en materia científico
tecnológica y tiene como ámbito principal al
MERCOSUR y como horizonte a América
Latina. La tercera modalidad, entiende que
está orientada a la presencia y participación
constante del país en foros y organismos
internacionales como la Organización de
Estados Americanos, la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura (UNESCO) y el Banco Mun-
dial, el Programa Iberoamericano Ciencia y
Tecnología para el Desarrollo (CYTED), la
oficina de Enlace con la Unión Europea-
Argentine Bureau for Enhancing Coopera-
tion in Science, Technology and Innovation
(ABEST), entre otros.
Por último, este documento menciona los
mecanismos de cooperación que se imple-
mentan: proyectos conjuntos de investiga-
ción que incluyen la financiación del inter-
cambio de científicos; la realización y finan-
ciación de proyectos de investigación e
innovación tecnológica; el otorgamiento de
becas para la formación de recursos huma-
nos; la creación de Centros Binacionales
virtuales o con sede física en algunos de los
países signatarios; y la realización de talleres
o seminarios que permiten el encuentro de
expertos y ponen de manifiesto las potencia-
lidades de cada país”. Se destacan también
las redes de investigadores argentinos y
extranjeros, la vinculación con investigado-
res argentinos radicados en el exterior y la
promoción de su retorno mediante el Progra-
ma Raíces.
El análisis cualitativo del interés por la
cooperación internacional en ciencia y
tecnología en los documentos de política
sectorial constituye un primer paso para
caracterizar la posición del estado al respec-
to. No obstante, no siempre el valor del
discurso se corresponde de manera lineal
con el nivel de las prácticas efectivamente
concretadas. Es necesario, por lo tanto, ser
precavidos al momento de interpretar los
resultados obtenidos en el plano discursivo,
comparándolos con las acciones que dichos
discursos originaron.
La integración de las iniciativas de coope-
ración internacional en el organigrama de
las dependencias públicas
El principal organismo que se encarga de la
promoción de la cooperación internacional
es la actual Dirección Nacional de Coopera-
ción e Integración Institucional, dependiente
del MINCYT -denominada hasta 2015
Dirección Nacional de Relaciones Interna-
cionales-. Tiene como rol principal:
…entender en acciones de cooperación
e integración institucional entre el
Ministerio y los organismos y autori-
dades de los distintos poderes del
Estado en el ámbito nacional, provin-
cial o municipal y de la ciudad autó-
noma de Buenos Aires, entes regiona-
les e instituciones intermedias; como
así también en el diseño y ejecución
de políticas públicas destinadas a
jóvenes actores de la ciencia, la tecno-
logía y la innovación productiva, con
el fin de promover su arraigo. (Sitio
Web Oficial MINCYT 2016)
Dentro de sus funciones también participa
en asuntos de cooperación técnica interna-
cional que se relacionen con la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva, de
allí que como objetivo busque promover el
fortalecimiento de la cooperación interna-
cional -con un país extranjero o multilateral-
como herramienta estratégica en el diseño de
políticas y en el desarrollo de la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva a
nivel nacional.
La Dirección organiza la cooperación inter-
nacional en tres ámbitos. La cooperación
bilateral, la cooperación multilateral y la
cooperación con empresas.
Los mecanismos de cooperación bilateral
entre Argentina y un estado extranjero se
establecen mediante programas surgidos a
partir de la firma de Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales. El objetivo princi-
pal de los mismos es fomentar la vinculación
de la comunidad científica nacional con sus
pares en el extranjero sobre la base del
interés mutuo en desarrollar investigaciones
e intercambiar conocimientos. La colabora-
ción se implementa a través de diversas
modalidades. Las vigentes al momento son
(tabla 2):
La cooperación en el ámbito multilateral
involucra la participación de instituciones,
grupos de investigación y empresas argenti-
nas en programas e iniciativas vinculadas a
la ciencia, la tecnología y la innovación
promovidas por organizaciones regionales e
internacionales. Los Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales constituyen el
marco jurídico de las relaciones multilatera-
les y establecen el grado de cooperación y
compromiso generado en cada caso. Este
tipo de cooperación es subdividida en tres
ámbitos: América, Unión Europea y Progra-
mas y Organismos Internacionales.
En América se busca promover la integra-
ción regional en materia científico- tecnoló-
gica cuyo ámbito principal es el Mercosur y
como horizonte América Latina. Se estable-
ce que, “en este sentido se trabaja en el forta-
lecimiento de las relaciones con socios estra-
tégicos en el continente y en la cooperación
con países en vías de desarrollo para dismi-
nuir las asimetrías existentes”. Específica-
mente se mencionan dos ámbitos: Reunión
Especializada de Ciencia y Tecnología del
MERCOSUR y Unión de Naciones Surame-
ricanas.
En el caso de Europa, se destaca puntual-
mente que en octubre de 2005 se puso en
marcha la Oficina de Enlace Argenti-
na-Unión Europea en Ciencia Tecnología e
Innovación (Proyecto ABEST A/EU-6PM)
en el seno de la Dirección Nacional de Rela-
ciones Internacionales del MINCYT y se
subraya que:
Esta plataforma ha reforzado y expandi-
do las actividades de cooperación
científica-tecnológica de los grupos
de investigación de excelencia de las
distintas áreas del conocimiento de
todas las regiones, posicionando la
Argentina como el país latinoamerica-
no con mayor índice de efectividad en
términos de participación en los
Programa Marcos. (Sitio web oficial
MINCYT 2016)
Respecto a la cooperación con organismos
internacionales, sólo se menciona un listado
de aquellos con los cuales existen activida-
des de cooperación internacional en el área,
tales como: Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura, UNESCO, CYTED, entre
otros.
Por otra parte, también existen activida-
des de cooperación internacional con
empresas. En este caso, los proyectos
buscan promover la cooperación cien-
tífica y tecnológica entre empresas de
diferentes países. Se señala que, “de
esta manera, se busca la incorporación
de conocimiento en el proceso
productivo para mejorar la competiti-
vidad de las empresas y fomentar la
colaboración del sector privado con
los centros de investigación” (sitio
web oficial MINCYT 2016).
Además de la Dirección anteriormente
descripta, dependiente del MINCYT, los
organismos que componen el SNCYT
argentino cuentan con políticas e instrumen-
tos propios para promover la cooperación
internacional.
El Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (CONICET): es el
principal organismo dedicado a la promo-
ción de la ciencia y la tecnología en la
Argentina creado en 1958. Es un ente
descentralizado en jurisdicción del
MINCYT que tiene por misión además del
fomento, la ejecución de actividades cientí-
ficas y tecnológicas, de acuerdo con las polí-
ticas generales fijadas por el gobierno y las
prioridades y lineamientos establecidos en
los Planes Nacionales de C y T (Lemarchand
y Gordon 2010). Respecto a la cooperación
internacional el CONICET no posee una
dependencia específica para estos asuntos,
pero cuenta con una diversidad de instru-
mentos para promover la cooperación en el
área. Específicamente identifica cinco
modalidades de cooperación:
•Programas de Visitas Científicas: tiene
como objetivo fomentar el contacto entre
investigadores para explorar nuevas posibi-
lidades de cooperación y/o elaborar proyec-
tos de investigación conjuntos.
. Programas de Cooperación Bilateral: tiene
como propósito financiar proyectos de
investigación bianuales y trianuales en temá-
ticas específicas, en conjunto con institucio-
nes extranjeras.
• Grupos de Investigación Internacional: se
trata de asociaciones entre investigadores de
una o más instituciones nacionales con una o
más instituciones extranjeras para imple-
mentar programas de investigación conjun-
tos, con dos componentes: los proyectos de
investigación y la formación de doctores y
jóvenes investigadores.
• Estadías de Investigadores y/o expertos
extranjeros en Argentina: este programa
ofrece becas de 3 a 12 meses para estadías en
las Unidades Ejecutoras del CONICET para
investigadores y/o expertos en áreas de prio-
ridad estratégica, de vacancia, interés regio-
nal y/o temático que resulten en un beneficio
directo para la institución.
• Laboratorios internacionales asociados:
son institutos de investigación con al menos
dos sedes, una en Argentina y la otra en el
país de contraparte.
• Centros Internacionales de Investigación:
son unidades de gestión compartida con
Instituciones extranjeras. Esta co-gestión
incluye el gobierno, planificación y finan-
ciamiento. Están establecidos físicamente en
Argentina y buscan ser ámbitos de referen-
cia nacional e internacional en su disciplina,
temática o campo de aplicación.
• Becas internacionales y Estadías en el
Exterior: existe una diversidad de becas de
Postgrado y Postdoctorales destinadas a
postulantes latinoamericanos, becas de
Reinserción de Investigadores, becas por
Convenios con organismos internacionales.
• Estadías en el exterior: existen 2 Progra-
mas que financian estadías de corta duración
en centros de investigación de excelencia
para realizar capacitación y/o experimenta-
ción dentro del plan de trabajo presentado.
El Instituto Nacional de Tecnología Agrope-
cuaria (INTA): es un organismo estatal
descentralizado con autarquía operativa y
financiera, dependiente del Ministerio de
Agroindustria de la Nación. Fue creado en
1956 y desde entonces desarrolla acciones
de investigación e innovación tecnológica en
las cadenas de valor, regiones y territorios
para mejorar la competitividad y el desarro-
llo rural sustentable del país. Este organismo
cuenta con dependencias específicas para
gestionar asuntos internacionales. Dentro de
la Dirección Nacional Asistente de Relacio-
nes Institucionales, funciona la Coordina-
ción de Misiones Internacionales, la Geren-
cia de Misiones de Cooperación Tecnológica
Internacional y la Gerencia de Relaciones
Internacionales. Asimismo, el INTA partici-
pa en proyectos que poseen financiamiento
externo o participación de un actor interna-
cional tales como:
. Proyecto Biotecsur: surgió en 2005 de una
iniciativa de cooperación entre la UE y el
MERCOSUR; vincula a los sectores priva-
do, académico y público de los cuatro países
y trabaja mirando al conjunto de las capaci-
dades científico-tecnológicas disponible en
la región.
. Proyecto INTA-Embrapa: el INTA y la
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecua-
ria de Brasil (Embrapa) tienen el objetivo de
ampliar los programas cooperativos y de
intercambio en el área de investigación y
tecnología agropecuaria. Para ello, abrieron
una convocatoria exclusiva para profesiona-
les de ambos organismos en siete líneas
temáticas estratégicas: bioenergía, lechería,
agricultura familiar, sanidad vegetal, sani-
dad animal, biotecnología y mejoramiento
genético de los cultivos.
. Proyecto Agriterris: convenio Franco-Ar-
gentino de cooperación científica y académi-
ca, que tiene como objetivo desarrollar
actividades conjuntas de investigación,
formación y capacitación en pro del desarro-
llo rural, así como fomentar estudios compa-
rados entre ambos países, en el área de la
actividad agropecuaria, de los territorios
rurales y del desarrollo rural.
El Instituto Nacional de Tecnología Indus-
trial (INTI): tiene como objetivo prioritario
fortalecer el entramado productivo mediante
la promoción de la innovación, el aumento
de la competitividad y la optimización de los
procesos industriales. Actúa como genera-
dor y proveedor de servicios tecnológicos en
áreas tales como la investigación y el desa-
rrollo, la asistencia técnica, los ensayos, los
análisis y las calibraciones, la certificación y
la transferencia del conocimiento.
Es además referente nacional en el ámbito
de las mediciones, constituyéndose como
Instituto Nacional de Metrología. Los asun-
tos internacionales son gestionados a través
de la Gerencia de Cooperación Económica e
Internacional. Entre las acciones de coopera-
ción internacional se encuentran las siguien-
tes modalidades: Acuerdos bilaterales con
países de la región; Articulación científi-
co-tecnológica con organismos internacio-
nales; Cooperación Sur-Sur; Proyecto
INTI-UE.
La Comisión Nacional de Actividades Espa-
ciales (CONAE): es el único organismo del
Estado Nacional con capacidad para actuar
pública y privadamente en los órdenes cien-
tífico, técnico, industrial, comercial, admi-
nistrativo y financiero, así como competen-
cia para proponer las políticas para la
promoción y ejecución de las actividades en
el área espacial con fines pacíficos en todo el
ámbito de Argentina. La CONAE tiene
como particularidad poseer un Plan Espa-
cial. El que está actualmente en vigencia es
el denominado “Argentina en el Espacio
2004-2015, actualización 2010”. Dentro de
la oficina de cooperación institucional se
promociona y ejecuta la cooperación inter-
nacional.
Se establece que la ejecución y concreción
de los objetivos del plan requiere tanto de la
asociación con sectores del ámbito nacional,
como de la cooperación internacional.
Asimismo, la cooperación internacional es
de carácter asociativo y se concreta median-
te convenios internacionales con agencias
espaciales y organismos del resto del
mundo. A pesar de esta afirmación, no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
La Comisión Nacional de Energía Atómica
(CNEA) es un organismo autárquico depen-
diente del Ministerio de Energía y Minería
de la Nación. Es relevante destacar que la
CNEA está presente en casi la totalidad del
territorio nacional, desde la provincia de
Salta en el extremo norte hasta Santa Cruz
en el extremo sur, y está asociada a organis-
mos y empresas tecnológicas del sector para
completar el ciclo del combustible nuclear.
En 2006 se anunció la reactivación del Plan
Nuclear Argentino, un hito refundacional en
la historia de la CNEA, que estableció un
programa para el corto y mediano plazo
sobre la base de dos ejes principales: la
consolidación de la opción nuclear como
fuente de generación eléctrica y la amplia-
ción del desarrollo de las aplicaciones de la
tecnología nuclear a la salud pública, el agro
y la industria. Entre los principales proyec-
tos de carácter internacional se encuentran:
. Centro Internacional de Ciencias de la
Tierra ICES: su génesis se remonta a la
concreción del Proyecto Peteroa realizada en
2002. En esa oportunidad, científicos argen-
tinos e italianos compartieron la creación y
puesta en funcionamiento de la Estación
Multiparamétrica de monitoreo del volcán
Peteroa, próximo a la ciudad de Malargüe.
Esa fue la primera estación en su tipo de toda
la Cordillera de los Andes. La realización del
Primer Encuentro de Ciencias de la Tierra en
2005 marcó el comienzo de un trabajo inter-
disciplinario, interinstitucional e internacio-
nal donde confluyeron científicos de distin-
tas disciplinas que trabajan en la producción
de conocimientos sobre la Tierra, la socie-
dad y el ambiente. Está organizado por áreas
temáticas y por nodos según la procedencia
de los científicos (Argentina, Italia, Uru-
guay, Bolivia, Colombia).
. Proyecto Pierre Auger: la CNEA es uno de
los principales miembros del proyecto en el
que participan cerca de 400 científicos de
más de 70 instituciones de 17 países. Para
resolver el enigma de los rayos cósmicos
ultraenergéticos, el Observatorio mide las
cascadas de partículas que se producen cada
vez que un rayo cósmico choca contra las
moléculas de la atmósfera superior. Está
emplazado, en el Hemisferio Sur, en la zona
de Malargüe, Provincia de Mendoza, Argen-
tina; y en el Hemisferio Norte, en Colorado,
Estados Unidos.
Hasta aquí, puede decirse que el interés de
los gobiernos recientes de Argentina en
promover la cooperación internacional en C
y T se visualiza tanto en los documentos
oficiales del sector como en las dependen-
cias públicas existentes para crear y gestio-
nar los instrumentos específicos.
El país posee tres documentos básicos que
contienen los lineamientos de la política
científica y tecnológica: una ley nacional
sancionada en 2001 y dos planes plurianua-
les, el Plan Bicentenario y el Plan Argentina
Innovadora 2020, dados a conocer en 2006 y
en 2013, respectivamente. Mientras que en
la ley el fenómeno de la cooperación inter-
nacional se menciona en una ocasión como
uno de los objetivos de la política del sector,
haciéndose explícita referencia a los países
que integran el Mercosur como actores
fundamentales, en los planes se definen un
número más relevante de cuestiones que
demuestran un mayor involucramiento del
gobierno.
En el plan Bicentenario la cooperación inter-
nacional es mencionada cuando se hace
alusión a los instrumentos de política del
plan; específicamente se señalan los distin-
tos programas y centros internacionales que
se implementan en el país. Esta enumeración
demuestra una identificación y relevamiento
previo y su incorporación en el Plan puede
entenderse como un triunfo de quienes
sostienen su relevancia.
También la cooperación internacional es
mencionada en los anexos, vinculada a la
temática sobre cambio climático. Si bien en
este plan se encuentra expresada la posición
respecto a la cooperación internacional, su
espacio como tema en el conjunto del docu-
mento es significativamente sucinto y poco
preciso. No se observa desde el gobierno una
definición y posicionamiento sobre qué
modalidades, cuáles socios y para qué
fomentar la cooperación en ciencia y tecno-
logía en Argentina.
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional es
considerada uno de los cinco sub-ejes de
trabajo dentro del Eje Articulación, necesa-
rios para alcanzar el propósito general de la
política del sector. En el sub-eje denominado
Articulación internacional se define el
concepto de cooperación internacional,
entendiéndola como un instrumento funda-
mental que sirve para fortalecer y comple-
mentar las capacidades nacionales en el
sector para mejorar la calidad de vida de la
sociedad.
Asimismo, se subraya que desde el Ministe-
rio del área se promueve un enfoque especí-
fico de cooperación en ciencia y tecnología,
aquel que se sustenta en el del desarrollo
sustentable en materia económica, social y
ambiental. Retomando la necesidad de la
cooperación para fomentar el desarrollo
nacional, se expresa la relevancia de selec-
cionar áreas de vacancia estratégicas para el
desarrollo nacional y se mencionan los acto-
res y los instrumentos claves. En este plan se
advierte una mayor importante otorgada al
fenómeno así como una mayor definición
por parte del gobierno de qué tipo de coope-
ración estimular.
Respecto a las dependencias públicas, se
encontró que bajo la órbita del Ministerio
existe una dirección encargada de promover
y gestionar los instrumentos de la política de
cooperación internacional. Allí se organiza
la cooperación en tres ámbitos dependiendo
de quienes son los actores: bilateral, multila-
teral y con empresas. Llama la atención la
incorporación de las empresas como actor
socio de la cooperación internacional ya que
es un actor descuidado en la teoría sobre la
cooperación en el área. A su vez, la coopera-
ción multilateral se divide según los actores
sean de América, de la UE o de Programas y
Organismos Internacionales. Los socios
estratégicos mencionados son el Mercosur y
la UE.
Además de la dependencia dentro del Minis-
terio, los organismos que componen el
SNCTI argentino cuentan con políticas e
instrumentos propios para promover la
cooperación internacional. De este modo,
encontramos que el CONICET posee funda-
mentalmente instrumentos de cooperación
referidos a la formación de recursos huma-
nos y al desarrollo de proyectos y centros de
investigación internacionales.
El INTA desarrolla sus actividades de
cooperación internacional mediante la parti-
cipación en proyectos con financiamiento
externo vinculados a un área de conocimien-
to estratégica como lo es la biotecnología y
las líneas temáticas de relevancia estableci-
REVISTA CHAKIÑAN, 2017, Nº.3, DICIEMBRE, (83-101)
ISSN 2550-6722
das con un socio, puntualmente con Francia
y con Brasil.
En el caso particular del INTI la cooperación
internacional se ve un tanto disminuida en su
importancia general. Entre las acciones de
cooperación internacional se encuentran las
modalidades de acuerdos bilaterales con
países de la región, con organismos interna-
cionales, cooperación Sur-Sur y con la UE.
En el sitio web oficial del INTI no hay
mayor información sobre estos proyectos,
con lo cual se requiere complementar este
vacío de datos con entrevistas a informantes
clave.
Una situación similar se repite en el caso de
la CONAE. Las actividades de cooperación
internacional de este organismo se enmarcan
en el Plan Espacial vigente, pero a pesar de
que el mismo hace mención a la importancia
de la cooperación internacional no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
Finalmente, la CNEA se desenvuelve en
proyectos de carácter internacional de
amplias dimensiones tales como: el Centro
Internacional de Ciencias de la Tierra ICES
que está organizado por áreas temáticas y
por nodos según la procedencia de los cientí-
ficos, con dos sedes representadas por el
nodo Argentina y el Proyecto Pierre Auger,
en el cual la CNEA es uno de los principales
miembros del proyecto Pierre en el que
participan cerca de 400 científicos de más de
70 instituciones de 17 países.
97
Visibilidad de la cooperación internacio-
nal en los documentos de políticas de C y
T
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que estructu-
re, impulse y promueva las actividades de
ciencia, tecnología e innovación, a fin de
contribuir a incrementar el patrimonio cultu-
ral, educativo, social y económico de la
Nación, propendiendo al bien común, al
fortalecimiento de la identidad nacional, a la
generación de trabajos y a la sustentabilidad
del medio ambiente. (Ley Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación, No. 25.467,
2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que
estructure, impulse y promueva las
actividades de ciencia, tecnología e
innovación, a fin de contribuir a incre-
mentar el patrimonio cultural, educati-
vo, social y económico de la Nación,
propendiendo al bien común, al forta-
lecimiento de la identidad nacional, a
la generación de trabajos y a la susten-
tabilidad del medio ambiente. (Ley
Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
Nuevamente la noción de cooperación inter-
nacional es recuperada en los anexos del
Plan, cuando se definen las área-proble-
ma-oportunidad, específicamente aquella
denominada “Conocimiento y uso sustenta-
ble de los recursos naturales renovables y
protección del ambiente”. En la Línea Prio-
ritaria sobre cambio climático, dentro de la
descripción de los escenarios climáticos e
hidrológicos de Argentina, se afirma:
Ante la gravedad de estos impactos, se
debería trabajar intensamente en
mejorar la certidumbre de los escena-
rios climáticos en la región sur de
América del Sur. Este es un gran desa-
fío científico, que se puede lograr en
el contexto de la cooperación regional
e internacional, pero que debe tener
una importante componente nacional
para focalizar geográficamente y
superar los problemas que todavía
presentan los modelos climáticos en la
simulación del clima regional. (Plan
Bicentenario 2006:48)
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional se
enmarca dentro de uno de Ejes de Trabajo
identificados para alcanzar el objetivo gene-
ral del Plan:
Impulsar la innovación productiva
inclusiva y sustentable sobre la base
de la expansión, el avance y el aprove-
chamiento pleno de las capacidades
científico-tecnológicas nacionales,
incrementando así la competitividad
de la economía, mejorando la calidad
de vida de la población, en un marco
de desarrollo sustentable. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:88)
En el capítulo II se define la Estrategia de
Desarrollo Institucional del SNCTI median-
te la identificación de cuatro ejes de trabajo:
Eje articulación; Eje recursos; Eje procedi-
mientos y Eje instrumentos y financiamien-
to. A su vez, cada uno de ellos tiene sub-ejes
de trabajo. El Eje articulación se divide en
cinco sub-ejes: 1) Articulación con el sector
público; 2) Articulación con el sector priva-
do; 3) Articulación con actores sociales; 4)
Articulación territorial; 5) Articulación
internacional.
Bajo el apartado titulado Articulación inter-
nacional, se define la cooperación interna-
cional como:
…un instrumento fundamental para
fortalecer y complementar las capaci-
dades nacionales en ciencia y tecnolo-
gía, con vistas a su transformación en
ventajas competitivas y mejoras en la
calidad de vida de la sociedad. La
política de cooperación internacional
del Ministerio ha sido propósito
concebida como una contribución al
logro de ese. La premisa que subyace
a esta política es que en el terreno
científico y tecnológico los esfuerzos
nacionales resultan potenciados por la
cooperación con actores internaciona-
les. (Plan Argentina Innovadora 2020
2013:48)
Posteriormente, establece una diferencia-
ción con anteriores concepciones sobre la
cooperación internacional en el área cuando
menciona que:
En la actualidad, la cooperación interna-
cional que lleva adelante el Ministerio
está guiada por la idea fuerza del desa-
rrollo sustentable en materia económi-
ca, social y ambiental. A diferencia de
etapas anteriores, en las que el objeti-
vo de la cooperación era alcanzar el
crecimiento económico (mediante la
transferencia de recursos para aumen-
tar la capacidad productiva y de inver-
sión del país) o la modernización (me
-
diante la creación de capacidades
científicas y la regulación de los
procesos de transferencia e incorpora-
ción de tecnología), en los últimos
años ha habido replanteos y han surgi-
do nuevos desafíos en el ámbito de la
cooperación internacional. El nuevo
escenario está marcado por las trans-
formaciones en la economía interna-
cional, los cambios políticos en los
países de la región y el advenimiento
de un contexto mundial cada vez más
multipolar, en el que las regiones
adquieren un peso cada vez mayor y
se desarrollan procesos a gran escala.
Entre éstos se encuentra la mundiali-
zación del sistema científico-tecnoló-
gico y la asunción de un papel prota-
gónico por parte de la ciencia y tecno-
logía en la modernización productiva
y la competitividad interna. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En este sentido, se destaca que dentro de las
acciones de cooperación internacional en
Ciencia, Tecnología e Innovación de Argen-
tina, el Ministerio -a través de las acciones
de política ejecutadas por la Dirección
Nacional de Relaciones Internacionales- se
ha abocado a “privilegiar la complementa-
ción de capacidades, proyectar el fortaleci-
miento local y contribuir al crecimiento de
capacidades en áreas de vacancia estratégi-
cas para el desarrollo nacional” (Plan Argen-
tina Innovadora 2020 2013:49).
Entre las acciones de cooperación interna-
cional que explícitamente se mencionan se
encuentran: la mayor participación argentina
en el Séptimo Programa Marco de la Unión
Europea, los numerosos proyectos en
conjunto con centros de investigación
extranjeros, el incremento de convenios
firmados con otros países en el área de
cooperación bilateral, el desarrollo de los
PICT Internacionales y de Centros Binacio-
nales en áreas prioritarias.
Un párrafo aparte es dedicado al Programa
Raíces, señalándose que “por primera vez en
muchas décadas, el país cuenta con una polí-
tica clara hacia los recursos humanos radica-
dos en el exterior” (ibid.). Se subraya la
relevancia del hecho de que el Programa
Raíces haya sido declarado Política de
Estado (mediante la sanción de la Ley
26.421) y la destacada cifra de más de 850
científicos repatriados.
Por último, se establecen lineamientos gene-
rales para el área de cooperación internacio-
nal para los años de vigencia del Plan se
buscará:
…profundizar la inserción y participa-
ción de los científicos, tecnólogos y
empresarios argentinos en el escena-
rio internacional y contribuir a la
generación, adaptación, difusión y
transferencia de conocimiento, con
vistas a agregar valor a los productos
y servicios nacionales y mejorar la
calidad de vida de la población. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En cuanto a la profundización de la coopera-
ción a nivel regional y subregional (América
Latina - MERCOSUR - UNASUR) como
bi-regional (principalmente en el eje Améri-
ca Latina - Unión Europea) “se actuará sobre
la base del consenso, el intercambio de expe-
riencias y el diseño de programas de mutuo
interés y financiación conjunta” (Plan
Argentina Innovadora 2020:49). Asimismo,
“se buscará profundizar los vínculos con
instituciones de países de otras regiones que
han logrado desarrollos de excelencia en
áreas consideradas centrales para el desarro-
llo nacional” (Plan Argentina Innovadora
2020 2013:49).
Además de los documentos analizados, es de
relevancia mencionar un documento que se
encuentra disponible en el sitio web oficial
del MINCYT referido a la Ciencia y tecnolo-
gía argentina en el mundo. En él se define a
las relaciones internacionales como un
instrumento fundamental para fortalecer las
capacidades nacionales científico-tecnológi-
cas, de investigación y desarrollo, y para
generar procesos de cooperación que contri-
buyan al crecimiento económico y social de
los países.
De acuerdo a dicha afirmación, se agrega
que: el MINCYT “en coordinación con la
Cancillería Argentina, desarrolla una políti-
ca exterior en ciencia, tecnología e innova-
ción de acuerdo al interés nacional y con
conciencia de los intereses globales predo-
minantes y de la diversidad de actores exis-
tentes en el sistema internacional” (sitio web
oficial del MINCYT 2016).
Más adelante el documento “Ciencia y
tecnología argentina en el mundo” identifica
tres ámbitos de cooperación: la cooperación
bilateral, la cooperación regional y la coope-
ración multilateral. La primera modalidad es
entendida como el punto de partida de la
inserción argentina en el mundo y se consti-
tuye central para generar procesos de coope-
ración que contribuyan al crecimiento
económico y social de los países.
La segunda modalidad, se refiere a la
integración regional en materia científico
tecnológica y tiene como ámbito principal al
MERCOSUR y como horizonte a América
Latina. La tercera modalidad, entiende que
está orientada a la presencia y participación
constante del país en foros y organismos
internacionales como la Organización de
Estados Americanos, la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura (UNESCO) y el Banco Mun-
dial, el Programa Iberoamericano Ciencia y
Tecnología para el Desarrollo (CYTED), la
oficina de Enlace con la Unión Europea-
Argentine Bureau for Enhancing Coopera-
tion in Science, Technology and Innovation
(ABEST), entre otros.
Por último, este documento menciona los
mecanismos de cooperación que se imple-
mentan: proyectos conjuntos de investiga-
ción que incluyen la financiación del inter-
cambio de científicos; la realización y finan-
ciación de proyectos de investigación e
innovación tecnológica; el otorgamiento de
becas para la formación de recursos huma-
nos; la creación de Centros Binacionales
virtuales o con sede física en algunos de los
países signatarios; y la realización de talleres
o seminarios que permiten el encuentro de
expertos y ponen de manifiesto las potencia-
lidades de cada país”. Se destacan también
las redes de investigadores argentinos y
extranjeros, la vinculación con investigado-
res argentinos radicados en el exterior y la
promoción de su retorno mediante el Progra-
ma Raíces.
El análisis cualitativo del interés por la
cooperación internacional en ciencia y
tecnología en los documentos de política
sectorial constituye un primer paso para
caracterizar la posición del estado al respec-
to. No obstante, no siempre el valor del
discurso se corresponde de manera lineal
con el nivel de las prácticas efectivamente
concretadas. Es necesario, por lo tanto, ser
precavidos al momento de interpretar los
resultados obtenidos en el plano discursivo,
comparándolos con las acciones que dichos
discursos originaron.
La integración de las iniciativas de coope-
ración internacional en el organigrama de
las dependencias públicas
El principal organismo que se encarga de la
promoción de la cooperación internacional
es la actual Dirección Nacional de Coopera-
ción e Integración Institucional, dependiente
del MINCYT -denominada hasta 2015
Dirección Nacional de Relaciones Interna-
cionales-. Tiene como rol principal:
…entender en acciones de cooperación
e integración institucional entre el
Ministerio y los organismos y autori-
dades de los distintos poderes del
Estado en el ámbito nacional, provin-
cial o municipal y de la ciudad autó-
noma de Buenos Aires, entes regiona-
les e instituciones intermedias; como
así también en el diseño y ejecución
de políticas públicas destinadas a
jóvenes actores de la ciencia, la tecno-
logía y la innovación productiva, con
el fin de promover su arraigo. (Sitio
Web Oficial MINCYT 2016)
Dentro de sus funciones también participa
en asuntos de cooperación técnica interna-
cional que se relacionen con la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva, de
allí que como objetivo busque promover el
fortalecimiento de la cooperación interna-
cional -con un país extranjero o multilateral-
como herramienta estratégica en el diseño de
políticas y en el desarrollo de la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva a
nivel nacional.
La Dirección organiza la cooperación inter-
nacional en tres ámbitos. La cooperación
bilateral, la cooperación multilateral y la
cooperación con empresas.
Los mecanismos de cooperación bilateral
entre Argentina y un estado extranjero se
establecen mediante programas surgidos a
partir de la firma de Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales. El objetivo princi-
pal de los mismos es fomentar la vinculación
de la comunidad científica nacional con sus
pares en el extranjero sobre la base del
interés mutuo en desarrollar investigaciones
e intercambiar conocimientos. La colabora-
ción se implementa a través de diversas
modalidades. Las vigentes al momento son
(tabla 2):
La cooperación en el ámbito multilateral
involucra la participación de instituciones,
grupos de investigación y empresas argenti-
nas en programas e iniciativas vinculadas a
la ciencia, la tecnología y la innovación
promovidas por organizaciones regionales e
internacionales. Los Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales constituyen el
marco jurídico de las relaciones multilatera-
les y establecen el grado de cooperación y
compromiso generado en cada caso. Este
tipo de cooperación es subdividida en tres
ámbitos: América, Unión Europea y Progra-
mas y Organismos Internacionales.
En América se busca promover la integra-
ción regional en materia científico- tecnoló-
gica cuyo ámbito principal es el Mercosur y
como horizonte América Latina. Se estable-
ce que, “en este sentido se trabaja en el forta-
lecimiento de las relaciones con socios estra-
tégicos en el continente y en la cooperación
con países en vías de desarrollo para dismi-
nuir las asimetrías existentes”. Específica-
mente se mencionan dos ámbitos: Reunión
Especializada de Ciencia y Tecnología del
MERCOSUR y Unión de Naciones Surame-
ricanas.
En el caso de Europa, se destaca puntual-
mente que en octubre de 2005 se puso en
marcha la Oficina de Enlace Argenti-
na-Unión Europea en Ciencia Tecnología e
Innovación (Proyecto ABEST A/EU-6PM)
en el seno de la Dirección Nacional de Rela-
ciones Internacionales del MINCYT y se
subraya que:
Esta plataforma ha reforzado y expandi-
do las actividades de cooperación
científica-tecnológica de los grupos
de investigación de excelencia de las
distintas áreas del conocimiento de
todas las regiones, posicionando la
Argentina como el país latinoamerica-
no con mayor índice de efectividad en
términos de participación en los
Programa Marcos. (Sitio web oficial
MINCYT 2016)
Respecto a la cooperación con organismos
internacionales, sólo se menciona un listado
de aquellos con los cuales existen activida-
des de cooperación internacional en el área,
tales como: Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura, UNESCO, CYTED, entre
otros.
Por otra parte, también existen activida-
des de cooperación internacional con
empresas. En este caso, los proyectos
buscan promover la cooperación cien-
tífica y tecnológica entre empresas de
diferentes países. Se señala que, “de
esta manera, se busca la incorporación
de conocimiento en el proceso
productivo para mejorar la competiti-
vidad de las empresas y fomentar la
colaboración del sector privado con
los centros de investigación” (sitio
web oficial MINCYT 2016).
Además de la Dirección anteriormente
descripta, dependiente del MINCYT, los
organismos que componen el SNCYT
argentino cuentan con políticas e instrumen-
tos propios para promover la cooperación
internacional.
El Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (CONICET): es el
principal organismo dedicado a la promo-
ción de la ciencia y la tecnología en la
Argentina creado en 1958. Es un ente
descentralizado en jurisdicción del
MINCYT que tiene por misión además del
fomento, la ejecución de actividades cientí-
ficas y tecnológicas, de acuerdo con las polí-
ticas generales fijadas por el gobierno y las
prioridades y lineamientos establecidos en
los Planes Nacionales de C y T (Lemarchand
y Gordon 2010). Respecto a la cooperación
internacional el CONICET no posee una
dependencia específica para estos asuntos,
pero cuenta con una diversidad de instru-
mentos para promover la cooperación en el
área. Específicamente identifica cinco
modalidades de cooperación:
•Programas de Visitas Científicas: tiene
como objetivo fomentar el contacto entre
investigadores para explorar nuevas posibi-
lidades de cooperación y/o elaborar proyec-
tos de investigación conjuntos.
. Programas de Cooperación Bilateral: tiene
como propósito financiar proyectos de
investigación bianuales y trianuales en temá-
ticas específicas, en conjunto con institucio-
nes extranjeras.
• Grupos de Investigación Internacional: se
trata de asociaciones entre investigadores de
una o más instituciones nacionales con una o
más instituciones extranjeras para imple-
mentar programas de investigación conjun-
tos, con dos componentes: los proyectos de
investigación y la formación de doctores y
jóvenes investigadores.
• Estadías de Investigadores y/o expertos
extranjeros en Argentina: este programa
ofrece becas de 3 a 12 meses para estadías en
las Unidades Ejecutoras del CONICET para
investigadores y/o expertos en áreas de prio-
ridad estratégica, de vacancia, interés regio-
nal y/o temático que resulten en un beneficio
directo para la institución.
• Laboratorios internacionales asociados:
son institutos de investigación con al menos
dos sedes, una en Argentina y la otra en el
país de contraparte.
• Centros Internacionales de Investigación:
son unidades de gestión compartida con
Instituciones extranjeras. Esta co-gestión
incluye el gobierno, planificación y finan-
ciamiento. Están establecidos físicamente en
Argentina y buscan ser ámbitos de referen-
cia nacional e internacional en su disciplina,
temática o campo de aplicación.
• Becas internacionales y Estadías en el
Exterior: existe una diversidad de becas de
Postgrado y Postdoctorales destinadas a
postulantes latinoamericanos, becas de
Reinserción de Investigadores, becas por
Convenios con organismos internacionales.
• Estadías en el exterior: existen 2 Progra-
mas que financian estadías de corta duración
en centros de investigación de excelencia
para realizar capacitación y/o experimenta-
ción dentro del plan de trabajo presentado.
El Instituto Nacional de Tecnología Agrope-
cuaria (INTA): es un organismo estatal
descentralizado con autarquía operativa y
financiera, dependiente del Ministerio de
Agroindustria de la Nación. Fue creado en
1956 y desde entonces desarrolla acciones
de investigación e innovación tecnológica en
las cadenas de valor, regiones y territorios
para mejorar la competitividad y el desarro-
llo rural sustentable del país. Este organismo
cuenta con dependencias específicas para
gestionar asuntos internacionales. Dentro de
la Dirección Nacional Asistente de Relacio-
nes Institucionales, funciona la Coordina-
ción de Misiones Internacionales, la Geren-
cia de Misiones de Cooperación Tecnológica
Internacional y la Gerencia de Relaciones
Internacionales. Asimismo, el INTA partici-
pa en proyectos que poseen financiamiento
externo o participación de un actor interna-
cional tales como:
. Proyecto Biotecsur: surgió en 2005 de una
iniciativa de cooperación entre la UE y el
MERCOSUR; vincula a los sectores priva-
do, académico y público de los cuatro países
y trabaja mirando al conjunto de las capaci-
dades científico-tecnológicas disponible en
la región.
. Proyecto INTA-Embrapa: el INTA y la
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecua-
ria de Brasil (Embrapa) tienen el objetivo de
ampliar los programas cooperativos y de
intercambio en el área de investigación y
tecnología agropecuaria. Para ello, abrieron
una convocatoria exclusiva para profesiona-
les de ambos organismos en siete líneas
temáticas estratégicas: bioenergía, lechería,
agricultura familiar, sanidad vegetal, sani-
dad animal, biotecnología y mejoramiento
genético de los cultivos.
. Proyecto Agriterris: convenio Franco-Ar-
gentino de cooperación científica y académi-
ca, que tiene como objetivo desarrollar
actividades conjuntas de investigación,
formación y capacitación en pro del desarro-
llo rural, así como fomentar estudios compa-
rados entre ambos países, en el área de la
actividad agropecuaria, de los territorios
rurales y del desarrollo rural.
El Instituto Nacional de Tecnología Indus-
trial (INTI): tiene como objetivo prioritario
fortalecer el entramado productivo mediante
la promoción de la innovación, el aumento
de la competitividad y la optimización de los
procesos industriales. Actúa como genera-
dor y proveedor de servicios tecnológicos en
áreas tales como la investigación y el desa-
rrollo, la asistencia técnica, los ensayos, los
análisis y las calibraciones, la certificación y
la transferencia del conocimiento.
Es además referente nacional en el ámbito
de las mediciones, constituyéndose como
Instituto Nacional de Metrología. Los asun-
tos internacionales son gestionados a través
de la Gerencia de Cooperación Económica e
Internacional. Entre las acciones de coopera-
ción internacional se encuentran las siguien-
tes modalidades: Acuerdos bilaterales con
países de la región; Articulación científi-
co-tecnológica con organismos internacio-
nales; Cooperación Sur-Sur; Proyecto
INTI-UE.
La Comisión Nacional de Actividades Espa-
ciales (CONAE): es el único organismo del
Estado Nacional con capacidad para actuar
pública y privadamente en los órdenes cien-
tífico, técnico, industrial, comercial, admi-
nistrativo y financiero, así como competen-
cia para proponer las políticas para la
promoción y ejecución de las actividades en
el área espacial con fines pacíficos en todo el
ámbito de Argentina. La CONAE tiene
como particularidad poseer un Plan Espa-
cial. El que está actualmente en vigencia es
el denominado “Argentina en el Espacio
2004-2015, actualización 2010”. Dentro de
la oficina de cooperación institucional se
promociona y ejecuta la cooperación inter-
nacional.
Se establece que la ejecución y concreción
de los objetivos del plan requiere tanto de la
asociación con sectores del ámbito nacional,
como de la cooperación internacional.
Asimismo, la cooperación internacional es
de carácter asociativo y se concreta median-
te convenios internacionales con agencias
espaciales y organismos del resto del
mundo. A pesar de esta afirmación, no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
La Comisión Nacional de Energía Atómica
(CNEA) es un organismo autárquico depen-
diente del Ministerio de Energía y Minería
de la Nación. Es relevante destacar que la
CNEA está presente en casi la totalidad del
territorio nacional, desde la provincia de
Salta en el extremo norte hasta Santa Cruz
en el extremo sur, y está asociada a organis-
mos y empresas tecnológicas del sector para
completar el ciclo del combustible nuclear.
En 2006 se anunció la reactivación del Plan
Nuclear Argentino, un hito refundacional en
la historia de la CNEA, que estableció un
programa para el corto y mediano plazo
sobre la base de dos ejes principales: la
consolidación de la opción nuclear como
fuente de generación eléctrica y la amplia-
ción del desarrollo de las aplicaciones de la
tecnología nuclear a la salud pública, el agro
y la industria. Entre los principales proyec-
tos de carácter internacional se encuentran:
. Centro Internacional de Ciencias de la
Tierra ICES: su génesis se remonta a la
concreción del Proyecto Peteroa realizada en
2002. En esa oportunidad, científicos argen-
tinos e italianos compartieron la creación y
puesta en funcionamiento de la Estación
Multiparamétrica de monitoreo del volcán
Peteroa, próximo a la ciudad de Malargüe.
Esa fue la primera estación en su tipo de toda
la Cordillera de los Andes. La realización del
Primer Encuentro de Ciencias de la Tierra en
2005 marcó el comienzo de un trabajo inter-
disciplinario, interinstitucional e internacio-
nal donde confluyeron científicos de distin-
tas disciplinas que trabajan en la producción
de conocimientos sobre la Tierra, la socie-
dad y el ambiente. Está organizado por áreas
temáticas y por nodos según la procedencia
de los científicos (Argentina, Italia, Uru-
guay, Bolivia, Colombia).
. Proyecto Pierre Auger: la CNEA es uno de
los principales miembros del proyecto en el
que participan cerca de 400 científicos de
más de 70 instituciones de 17 países. Para
resolver el enigma de los rayos cósmicos
ultraenergéticos, el Observatorio mide las
cascadas de partículas que se producen cada
vez que un rayo cósmico choca contra las
moléculas de la atmósfera superior. Está
emplazado, en el Hemisferio Sur, en la zona
de Malargüe, Provincia de Mendoza, Argen-
tina; y en el Hemisferio Norte, en Colorado,
Estados Unidos.
Hasta aquí, puede decirse que el interés de
los gobiernos recientes de Argentina en
promover la cooperación internacional en C
y T se visualiza tanto en los documentos
oficiales del sector como en las dependen-
cias públicas existentes para crear y gestio-
nar los instrumentos específicos.
El país posee tres documentos básicos que
contienen los lineamientos de la política
científica y tecnológica: una ley nacional
sancionada en 2001 y dos planes plurianua-
les, el Plan Bicentenario y el Plan Argentina
Innovadora 2020, dados a conocer en 2006 y
en 2013, respectivamente. Mientras que en
la ley el fenómeno de la cooperación inter-
nacional se menciona en una ocasión como
uno de los objetivos de la política del sector,
haciéndose explícita referencia a los países
que integran el Mercosur como actores
fundamentales, en los planes se definen un
número más relevante de cuestiones que
demuestran un mayor involucramiento del
gobierno.
En el plan Bicentenario la cooperación inter-
nacional es mencionada cuando se hace
alusión a los instrumentos de política del
plan; específicamente se señalan los distin-
tos programas y centros internacionales que
se implementan en el país. Esta enumeración
demuestra una identificación y relevamiento
previo y su incorporación en el Plan puede
entenderse como un triunfo de quienes
sostienen su relevancia.
También la cooperación internacional es
mencionada en los anexos, vinculada a la
temática sobre cambio climático. Si bien en
este plan se encuentra expresada la posición
respecto a la cooperación internacional, su
espacio como tema en el conjunto del docu-
mento es significativamente sucinto y poco
preciso. No se observa desde el gobierno una
definición y posicionamiento sobre qué
modalidades, cuáles socios y para qué
fomentar la cooperación en ciencia y tecno-
logía en Argentina.
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional es
considerada uno de los cinco sub-ejes de
trabajo dentro del Eje Articulación, necesa-
rios para alcanzar el propósito general de la
política del sector. En el sub-eje denominado
Articulación internacional se define el
concepto de cooperación internacional,
entendiéndola como un instrumento funda-
mental que sirve para fortalecer y comple-
mentar las capacidades nacionales en el
sector para mejorar la calidad de vida de la
sociedad.
Asimismo, se subraya que desde el Ministe-
rio del área se promueve un enfoque especí-
fico de cooperación en ciencia y tecnología,
aquel que se sustenta en el del desarrollo
sustentable en materia económica, social y
ambiental. Retomando la necesidad de la
cooperación para fomentar el desarrollo
nacional, se expresa la relevancia de selec-
cionar áreas de vacancia estratégicas para el
desarrollo nacional y se mencionan los acto-
res y los instrumentos claves. En este plan se
advierte una mayor importante otorgada al
fenómeno así como una mayor definición
por parte del gobierno de qué tipo de coope-
ración estimular.
Respecto a las dependencias públicas, se
encontró que bajo la órbita del Ministerio
existe una dirección encargada de promover
y gestionar los instrumentos de la política de
cooperación internacional. Allí se organiza
la cooperación en tres ámbitos dependiendo
de quienes son los actores: bilateral, multila-
teral y con empresas. Llama la atención la
incorporación de las empresas como actor
socio de la cooperación internacional ya que
es un actor descuidado en la teoría sobre la
cooperación en el área. A su vez, la coopera-
ción multilateral se divide según los actores
sean de América, de la UE o de Programas y
Organismos Internacionales. Los socios
estratégicos mencionados son el Mercosur y
la UE.
Además de la dependencia dentro del Minis-
terio, los organismos que componen el
SNCTI argentino cuentan con políticas e
instrumentos propios para promover la
cooperación internacional. De este modo,
encontramos que el CONICET posee funda-
mentalmente instrumentos de cooperación
referidos a la formación de recursos huma-
nos y al desarrollo de proyectos y centros de
investigación internacionales.
El INTA desarrolla sus actividades de
cooperación internacional mediante la parti-
cipación en proyectos con financiamiento
externo vinculados a un área de conocimien-
to estratégica como lo es la biotecnología y
las líneas temáticas de relevancia estableci-
REVISTA CHAKIÑAN, 2017, Nº.3, DICIEMBRE, (83-101)
ISSN 2550-6722
das con un socio, puntualmente con Francia
y con Brasil.
En el caso particular del INTI la cooperación
internacional se ve un tanto disminuida en su
importancia general. Entre las acciones de
cooperación internacional se encuentran las
modalidades de acuerdos bilaterales con
países de la región, con organismos interna-
cionales, cooperación Sur-Sur y con la UE.
En el sitio web oficial del INTI no hay
mayor información sobre estos proyectos,
con lo cual se requiere complementar este
vacío de datos con entrevistas a informantes
clave.
Una situación similar se repite en el caso de
la CONAE. Las actividades de cooperación
internacional de este organismo se enmarcan
en el Plan Espacial vigente, pero a pesar de
que el mismo hace mención a la importancia
de la cooperación internacional no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
Finalmente, la CNEA se desenvuelve en
proyectos de carácter internacional de
amplias dimensiones tales como: el Centro
Internacional de Ciencias de la Tierra ICES
que está organizado por áreas temáticas y
por nodos según la procedencia de los cientí-
ficos, con dos sedes representadas por el
nodo Argentina y el Proyecto Pierre Auger,
en el cual la CNEA es uno de los principales
miembros del proyecto Pierre en el que
participan cerca de 400 científicos de más de
70 instituciones de 17 países.
98
Visibilidad de la cooperación internacio-
nal en los documentos de políticas de C y
T
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que estructu-
re, impulse y promueva las actividades de
ciencia, tecnología e innovación, a fin de
contribuir a incrementar el patrimonio cultu-
ral, educativo, social y económico de la
Nación, propendiendo al bien común, al
fortalecimiento de la identidad nacional, a la
generación de trabajos y a la sustentabilidad
del medio ambiente. (Ley Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación, No. 25.467,
2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
El gobierno nacional concentra los principa-
les organismos de formulación, dirección y
coordinación de política en C y T, entre
ellos, el más importante es el Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Producti-
va (MINCYT). Asimismo, en el Congreso
de la Nación, la Cámara de Senadores y la de
Diputados cuentan con comisiones de cien-
cia y tecnología cuya función es evaluar el
desempeño del sector y promover las medi-
das legislativas que correspondan para su
desarrollo, como, por ejemplo, aprobar el
presupuesto para el área.
El país cuenta con distintas normas que
organizan el Sistema de Ciencia, Tecnología
e Innovación (SNCTI). Entre las más recien-
tes se destaca la Ley 25.467 de Ciencia,
Tecnología e Innovación de septiembre de
2001, el Plan Estratégico Nacional de Cien-
cia, Tecnología e Innovación Productiva,
“Plan Bicentenario 2006-2010” y el “Plan
Argentina Innovadora 2020”, Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación, Linea-
mientos Estratégicos 2012-2015.
La Ley Nacional 25.467 de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación sancionada en 2001 tuvo
como objetivo:
…establecer un marco general que
estructure, impulse y promueva las
actividades de ciencia, tecnología e
innovación, a fin de contribuir a incre-
mentar el patrimonio cultural, educati-
vo, social y económico de la Nación,
propendiendo al bien común, al forta-
lecimiento de la identidad nacional, a
la generación de trabajos y a la susten-
tabilidad del medio ambiente. (Ley
Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:1)
Consta de 30 artículos y ocho capítulos.
Mediante ellos se especifican los objetivos
de la política científica y tecnológica nacio-
nal y los principios de carácter irrenunciable
y aplicación universal que rigen cualquier
actividad científica, se define la estructura
del SNCTI creándose nuevos organismos
con funciones específicas y se establecen los
lineamientos para los futuros planes, entre
otras cuestiones.
En la Ley, el tema de la cooperación interna-
cional aparece sólo en una ocasión como
uno de los objetivos de la política científica
y tecnológica nacional, estableciéndose en el
inciso i) “Impulsar acciones de cooperación
científica y tecnológica a nivel internacio-
nal, con especial énfasis en la región Merco-
sur” (Ley Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, No. 25.467, 2001:2). Por lo
demás, no se menciona a través de qué
instrumentos o líneas de financiamiento se
promoverá la cooperación internacional.
Los planes plurianuales que se habían
formulado en el marco de los gobiernos
anteriores, contenían criterios muy genéri-
cos y de escaso impacto. De allí que, se
buscó que la formulación de un nuevo Plan
Estratégico se hiciera luego de realizar un
mecanismo de consulta a la comunidad cien-
tífica, a funcionarios, empresarios y a otros
expertos nacionales y extranjeros, con el
objeto de tener mayores alcances temporales
y de objetivos de política (Emiliozzi 2011).
Como resultado de dicha consulta y del
documento denominado “Bases para un Plan
Estratégico”, se dio a conocer el documento
“Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva, Plan
Bicentenario 2006-2010”. En él se propusie-
ron objetivos a mediano plazo y lineamien-
tos estratégicos que brindan un marco para
la política científica, tecnológica y de inno-
vación.
A partir de aquella visión se formularon
metas cuantitativas referidas a: volumen de
inversión en el sector, número de investiga-
dores y becarios y redistribución regional de
recursos, y cualitativas, mediante la defini-
ción de dos tipos de prioridades para el desa-
rrollo científico y tecnológico: áreas-proble-
ma-oportunidad y áreas temáticas priorita-
rias (disciplinarias y tecnológicas). Este Plan
Estratégico debía orientar en lo sucesivo los
diferentes planes anuales y plurianuales que
establece la Ley 25.467 y servir de marco
general de integración para los planes estra-
tégicos.
La noción de cooperación internacional en el
marco del Plan Bicentenario aparece en el
capítulo VIII referido a las Políticas e Instru-
mentos, puntualmente, en el apartado sobre
los Instrumentos de política del Plan Estraté-
gico “Bicentenario” implementados por la
Secretaría de Ciencia y Tecnología (actual-
mente Ministerio). Dicha secretaría adminis-
traba regularmente un conjunto de progra-
mas; dentro de aquellos que buscan la
consolidación y ampliación de la base cientí-
fica y tecnológica nacional se encuentran
mencionados los Programas de Cooperación
Internacional. Específicamente se enumeran
en la tabla 1:
Nuevamente la noción de cooperación inter-
nacional es recuperada en los anexos del
Plan, cuando se definen las área-proble-
ma-oportunidad, específicamente aquella
denominada “Conocimiento y uso sustenta-
ble de los recursos naturales renovables y
protección del ambiente”. En la Línea Prio-
ritaria sobre cambio climático, dentro de la
descripción de los escenarios climáticos e
hidrológicos de Argentina, se afirma:
Ante la gravedad de estos impactos, se
debería trabajar intensamente en
mejorar la certidumbre de los escena-
rios climáticos en la región sur de
América del Sur. Este es un gran desa-
fío científico, que se puede lograr en
el contexto de la cooperación regional
e internacional, pero que debe tener
una importante componente nacional
para focalizar geográficamente y
superar los problemas que todavía
presentan los modelos climáticos en la
simulación del clima regional. (Plan
Bicentenario 2006:48)
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional se
enmarca dentro de uno de Ejes de Trabajo
identificados para alcanzar el objetivo gene-
ral del Plan:
Impulsar la innovación productiva
inclusiva y sustentable sobre la base
de la expansión, el avance y el aprove-
chamiento pleno de las capacidades
científico-tecnológicas nacionales,
incrementando así la competitividad
de la economía, mejorando la calidad
de vida de la población, en un marco
de desarrollo sustentable. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:88)
En el capítulo II se define la Estrategia de
Desarrollo Institucional del SNCTI median-
te la identificación de cuatro ejes de trabajo:
Eje articulación; Eje recursos; Eje procedi-
mientos y Eje instrumentos y financiamien-
to. A su vez, cada uno de ellos tiene sub-ejes
de trabajo. El Eje articulación se divide en
cinco sub-ejes: 1) Articulación con el sector
público; 2) Articulación con el sector priva-
do; 3) Articulación con actores sociales; 4)
Articulación territorial; 5) Articulación
internacional.
Bajo el apartado titulado Articulación inter-
nacional, se define la cooperación interna-
cional como:
…un instrumento fundamental para
fortalecer y complementar las capaci-
dades nacionales en ciencia y tecnolo-
gía, con vistas a su transformación en
ventajas competitivas y mejoras en la
calidad de vida de la sociedad. La
política de cooperación internacional
del Ministerio ha sido propósito
concebida como una contribución al
logro de ese. La premisa que subyace
a esta política es que en el terreno
científico y tecnológico los esfuerzos
nacionales resultan potenciados por la
cooperación con actores internaciona-
les. (Plan Argentina Innovadora 2020
2013:48)
Posteriormente, establece una diferencia-
ción con anteriores concepciones sobre la
cooperación internacional en el área cuando
menciona que:
En la actualidad, la cooperación interna-
cional que lleva adelante el Ministerio
está guiada por la idea fuerza del desa-
rrollo sustentable en materia económi-
ca, social y ambiental. A diferencia de
etapas anteriores, en las que el objeti-
vo de la cooperación era alcanzar el
crecimiento económico (mediante la
transferencia de recursos para aumen-
tar la capacidad productiva y de inver-
sión del país) o la modernización (me
-
diante la creación de capacidades
científicas y la regulación de los
procesos de transferencia e incorpora-
ción de tecnología), en los últimos
años ha habido replanteos y han surgi-
do nuevos desafíos en el ámbito de la
cooperación internacional. El nuevo
escenario está marcado por las trans-
formaciones en la economía interna-
cional, los cambios políticos en los
países de la región y el advenimiento
de un contexto mundial cada vez más
multipolar, en el que las regiones
adquieren un peso cada vez mayor y
se desarrollan procesos a gran escala.
Entre éstos se encuentra la mundiali-
zación del sistema científico-tecnoló-
gico y la asunción de un papel prota-
gónico por parte de la ciencia y tecno-
logía en la modernización productiva
y la competitividad interna. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En este sentido, se destaca que dentro de las
acciones de cooperación internacional en
Ciencia, Tecnología e Innovación de Argen-
tina, el Ministerio -a través de las acciones
de política ejecutadas por la Dirección
Nacional de Relaciones Internacionales- se
ha abocado a “privilegiar la complementa-
ción de capacidades, proyectar el fortaleci-
miento local y contribuir al crecimiento de
capacidades en áreas de vacancia estratégi-
cas para el desarrollo nacional” (Plan Argen-
tina Innovadora 2020 2013:49).
Entre las acciones de cooperación interna-
cional que explícitamente se mencionan se
encuentran: la mayor participación argentina
en el Séptimo Programa Marco de la Unión
Europea, los numerosos proyectos en
conjunto con centros de investigación
extranjeros, el incremento de convenios
firmados con otros países en el área de
cooperación bilateral, el desarrollo de los
PICT Internacionales y de Centros Binacio-
nales en áreas prioritarias.
Un párrafo aparte es dedicado al Programa
Raíces, señalándose que “por primera vez en
muchas décadas, el país cuenta con una polí-
tica clara hacia los recursos humanos radica-
dos en el exterior” (ibid.). Se subraya la
relevancia del hecho de que el Programa
Raíces haya sido declarado Política de
Estado (mediante la sanción de la Ley
26.421) y la destacada cifra de más de 850
científicos repatriados.
Por último, se establecen lineamientos gene-
rales para el área de cooperación internacio-
nal para los años de vigencia del Plan se
buscará:
…profundizar la inserción y participa-
ción de los científicos, tecnólogos y
empresarios argentinos en el escena-
rio internacional y contribuir a la
generación, adaptación, difusión y
transferencia de conocimiento, con
vistas a agregar valor a los productos
y servicios nacionales y mejorar la
calidad de vida de la población. (Plan
Argentina Innovadora 2020 2013:49)
En cuanto a la profundización de la coopera-
ción a nivel regional y subregional (América
Latina - MERCOSUR - UNASUR) como
bi-regional (principalmente en el eje Améri-
ca Latina - Unión Europea) “se actuará sobre
la base del consenso, el intercambio de expe-
riencias y el diseño de programas de mutuo
interés y financiación conjunta” (Plan
Argentina Innovadora 2020:49). Asimismo,
“se buscará profundizar los vínculos con
instituciones de países de otras regiones que
han logrado desarrollos de excelencia en
áreas consideradas centrales para el desarro-
llo nacional” (Plan Argentina Innovadora
2020 2013:49).
Además de los documentos analizados, es de
relevancia mencionar un documento que se
encuentra disponible en el sitio web oficial
del MINCYT referido a la Ciencia y tecnolo-
gía argentina en el mundo. En él se define a
las relaciones internacionales como un
instrumento fundamental para fortalecer las
capacidades nacionales científico-tecnológi-
cas, de investigación y desarrollo, y para
generar procesos de cooperación que contri-
buyan al crecimiento económico y social de
los países.
De acuerdo a dicha afirmación, se agrega
que: el MINCYT “en coordinación con la
Cancillería Argentina, desarrolla una políti-
ca exterior en ciencia, tecnología e innova-
ción de acuerdo al interés nacional y con
conciencia de los intereses globales predo-
minantes y de la diversidad de actores exis-
tentes en el sistema internacional” (sitio web
oficial del MINCYT 2016).
Más adelante el documento “Ciencia y
tecnología argentina en el mundo” identifica
tres ámbitos de cooperación: la cooperación
bilateral, la cooperación regional y la coope-
ración multilateral. La primera modalidad es
entendida como el punto de partida de la
inserción argentina en el mundo y se consti-
tuye central para generar procesos de coope-
ración que contribuyan al crecimiento
económico y social de los países.
La segunda modalidad, se refiere a la
integración regional en materia científico
tecnológica y tiene como ámbito principal al
MERCOSUR y como horizonte a América
Latina. La tercera modalidad, entiende que
está orientada a la presencia y participación
constante del país en foros y organismos
internacionales como la Organización de
Estados Americanos, la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura (UNESCO) y el Banco Mun-
dial, el Programa Iberoamericano Ciencia y
Tecnología para el Desarrollo (CYTED), la
oficina de Enlace con la Unión Europea-
Argentine Bureau for Enhancing Coopera-
tion in Science, Technology and Innovation
(ABEST), entre otros.
Por último, este documento menciona los
mecanismos de cooperación que se imple-
mentan: proyectos conjuntos de investiga-
ción que incluyen la financiación del inter-
cambio de científicos; la realización y finan-
ciación de proyectos de investigación e
innovación tecnológica; el otorgamiento de
becas para la formación de recursos huma-
nos; la creación de Centros Binacionales
virtuales o con sede física en algunos de los
países signatarios; y la realización de talleres
o seminarios que permiten el encuentro de
expertos y ponen de manifiesto las potencia-
lidades de cada país”. Se destacan también
las redes de investigadores argentinos y
extranjeros, la vinculación con investigado-
res argentinos radicados en el exterior y la
promoción de su retorno mediante el Progra-
ma Raíces.
El análisis cualitativo del interés por la
cooperación internacional en ciencia y
tecnología en los documentos de política
sectorial constituye un primer paso para
caracterizar la posición del estado al respec-
to. No obstante, no siempre el valor del
discurso se corresponde de manera lineal
con el nivel de las prácticas efectivamente
concretadas. Es necesario, por lo tanto, ser
precavidos al momento de interpretar los
resultados obtenidos en el plano discursivo,
comparándolos con las acciones que dichos
discursos originaron.
La integración de las iniciativas de coope-
ración internacional en el organigrama de
las dependencias públicas
El principal organismo que se encarga de la
promoción de la cooperación internacional
es la actual Dirección Nacional de Coopera-
ción e Integración Institucional, dependiente
del MINCYT -denominada hasta 2015
Dirección Nacional de Relaciones Interna-
cionales-. Tiene como rol principal:
…entender en acciones de cooperación
e integración institucional entre el
Ministerio y los organismos y autori-
dades de los distintos poderes del
Estado en el ámbito nacional, provin-
cial o municipal y de la ciudad autó-
noma de Buenos Aires, entes regiona-
les e instituciones intermedias; como
así también en el diseño y ejecución
de políticas públicas destinadas a
jóvenes actores de la ciencia, la tecno-
logía y la innovación productiva, con
el fin de promover su arraigo. (Sitio
Web Oficial MINCYT 2016)
Dentro de sus funciones también participa
en asuntos de cooperación técnica interna-
cional que se relacionen con la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva, de
allí que como objetivo busque promover el
fortalecimiento de la cooperación interna-
cional -con un país extranjero o multilateral-
como herramienta estratégica en el diseño de
políticas y en el desarrollo de la ciencia, la
tecnología y la innovación productiva a
nivel nacional.
La Dirección organiza la cooperación inter-
nacional en tres ámbitos. La cooperación
bilateral, la cooperación multilateral y la
cooperación con empresas.
Los mecanismos de cooperación bilateral
entre Argentina y un estado extranjero se
establecen mediante programas surgidos a
partir de la firma de Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales. El objetivo princi-
pal de los mismos es fomentar la vinculación
de la comunidad científica nacional con sus
pares en el extranjero sobre la base del
interés mutuo en desarrollar investigaciones
e intercambiar conocimientos. La colabora-
ción se implementa a través de diversas
modalidades. Las vigentes al momento son
(tabla 2):
La cooperación en el ámbito multilateral
involucra la participación de instituciones,
grupos de investigación y empresas argenti-
nas en programas e iniciativas vinculadas a
la ciencia, la tecnología y la innovación
promovidas por organizaciones regionales e
internacionales. Los Acuerdos Internaciona-
les o Interinstitucionales constituyen el
marco jurídico de las relaciones multilatera-
les y establecen el grado de cooperación y
compromiso generado en cada caso. Este
tipo de cooperación es subdividida en tres
ámbitos: América, Unión Europea y Progra-
mas y Organismos Internacionales.
En América se busca promover la integra-
ción regional en materia científico- tecnoló-
gica cuyo ámbito principal es el Mercosur y
como horizonte América Latina. Se estable-
ce que, “en este sentido se trabaja en el forta-
lecimiento de las relaciones con socios estra-
tégicos en el continente y en la cooperación
con países en vías de desarrollo para dismi-
nuir las asimetrías existentes”. Específica-
mente se mencionan dos ámbitos: Reunión
Especializada de Ciencia y Tecnología del
MERCOSUR y Unión de Naciones Surame-
ricanas.
En el caso de Europa, se destaca puntual-
mente que en octubre de 2005 se puso en
marcha la Oficina de Enlace Argenti-
na-Unión Europea en Ciencia Tecnología e
Innovación (Proyecto ABEST A/EU-6PM)
en el seno de la Dirección Nacional de Rela-
ciones Internacionales del MINCYT y se
subraya que:
Esta plataforma ha reforzado y expandi-
do las actividades de cooperación
científica-tecnológica de los grupos
de investigación de excelencia de las
distintas áreas del conocimiento de
todas las regiones, posicionando la
Argentina como el país latinoamerica-
no con mayor índice de efectividad en
términos de participación en los
Programa Marcos. (Sitio web oficial
MINCYT 2016)
Respecto a la cooperación con organismos
internacionales, sólo se menciona un listado
de aquellos con los cuales existen activida-
des de cooperación internacional en el área,
tales como: Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura, UNESCO, CYTED, entre
otros.
Por otra parte, también existen activida-
des de cooperación internacional con
empresas. En este caso, los proyectos
buscan promover la cooperación cien-
tífica y tecnológica entre empresas de
diferentes países. Se señala que, “de
esta manera, se busca la incorporación
de conocimiento en el proceso
productivo para mejorar la competiti-
vidad de las empresas y fomentar la
colaboración del sector privado con
los centros de investigación” (sitio
web oficial MINCYT 2016).
Además de la Dirección anteriormente
descripta, dependiente del MINCYT, los
organismos que componen el SNCYT
argentino cuentan con políticas e instrumen-
tos propios para promover la cooperación
internacional.
El Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (CONICET): es el
principal organismo dedicado a la promo-
ción de la ciencia y la tecnología en la
Argentina creado en 1958. Es un ente
descentralizado en jurisdicción del
MINCYT que tiene por misión además del
fomento, la ejecución de actividades cientí-
ficas y tecnológicas, de acuerdo con las polí-
ticas generales fijadas por el gobierno y las
prioridades y lineamientos establecidos en
los Planes Nacionales de C y T (Lemarchand
y Gordon 2010). Respecto a la cooperación
internacional el CONICET no posee una
dependencia específica para estos asuntos,
pero cuenta con una diversidad de instru-
mentos para promover la cooperación en el
área. Específicamente identifica cinco
modalidades de cooperación:
•Programas de Visitas Científicas: tiene
como objetivo fomentar el contacto entre
investigadores para explorar nuevas posibi-
lidades de cooperación y/o elaborar proyec-
tos de investigación conjuntos.
. Programas de Cooperación Bilateral: tiene
como propósito financiar proyectos de
investigación bianuales y trianuales en temá-
ticas específicas, en conjunto con institucio-
nes extranjeras.
• Grupos de Investigación Internacional: se
trata de asociaciones entre investigadores de
una o más instituciones nacionales con una o
más instituciones extranjeras para imple-
mentar programas de investigación conjun-
tos, con dos componentes: los proyectos de
investigación y la formación de doctores y
jóvenes investigadores.
• Estadías de Investigadores y/o expertos
extranjeros en Argentina: este programa
ofrece becas de 3 a 12 meses para estadías en
las Unidades Ejecutoras del CONICET para
investigadores y/o expertos en áreas de prio-
ridad estratégica, de vacancia, interés regio-
nal y/o temático que resulten en un beneficio
directo para la institución.
• Laboratorios internacionales asociados:
son institutos de investigación con al menos
dos sedes, una en Argentina y la otra en el
país de contraparte.
• Centros Internacionales de Investigación:
son unidades de gestión compartida con
Instituciones extranjeras. Esta co-gestión
incluye el gobierno, planificación y finan-
ciamiento. Están establecidos físicamente en
Argentina y buscan ser ámbitos de referen-
cia nacional e internacional en su disciplina,
temática o campo de aplicación.
• Becas internacionales y Estadías en el
Exterior: existe una diversidad de becas de
Postgrado y Postdoctorales destinadas a
postulantes latinoamericanos, becas de
Reinserción de Investigadores, becas por
Convenios con organismos internacionales.
• Estadías en el exterior: existen 2 Progra-
mas que financian estadías de corta duración
en centros de investigación de excelencia
para realizar capacitación y/o experimenta-
ción dentro del plan de trabajo presentado.
El Instituto Nacional de Tecnología Agrope-
cuaria (INTA): es un organismo estatal
descentralizado con autarquía operativa y
financiera, dependiente del Ministerio de
Agroindustria de la Nación. Fue creado en
1956 y desde entonces desarrolla acciones
de investigación e innovación tecnológica en
las cadenas de valor, regiones y territorios
para mejorar la competitividad y el desarro-
llo rural sustentable del país. Este organismo
cuenta con dependencias específicas para
gestionar asuntos internacionales. Dentro de
la Dirección Nacional Asistente de Relacio-
nes Institucionales, funciona la Coordina-
ción de Misiones Internacionales, la Geren-
cia de Misiones de Cooperación Tecnológica
Internacional y la Gerencia de Relaciones
Internacionales. Asimismo, el INTA partici-
pa en proyectos que poseen financiamiento
externo o participación de un actor interna-
cional tales como:
. Proyecto Biotecsur: surgió en 2005 de una
iniciativa de cooperación entre la UE y el
MERCOSUR; vincula a los sectores priva-
do, académico y público de los cuatro países
y trabaja mirando al conjunto de las capaci-
dades científico-tecnológicas disponible en
la región.
. Proyecto INTA-Embrapa: el INTA y la
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecua-
ria de Brasil (Embrapa) tienen el objetivo de
ampliar los programas cooperativos y de
intercambio en el área de investigación y
tecnología agropecuaria. Para ello, abrieron
una convocatoria exclusiva para profesiona-
les de ambos organismos en siete líneas
temáticas estratégicas: bioenergía, lechería,
agricultura familiar, sanidad vegetal, sani-
dad animal, biotecnología y mejoramiento
genético de los cultivos.
. Proyecto Agriterris: convenio Franco-Ar-
gentino de cooperación científica y académi-
ca, que tiene como objetivo desarrollar
actividades conjuntas de investigación,
formación y capacitación en pro del desarro-
llo rural, así como fomentar estudios compa-
rados entre ambos países, en el área de la
actividad agropecuaria, de los territorios
rurales y del desarrollo rural.
El Instituto Nacional de Tecnología Indus-
trial (INTI): tiene como objetivo prioritario
fortalecer el entramado productivo mediante
la promoción de la innovación, el aumento
de la competitividad y la optimización de los
procesos industriales. Actúa como genera-
dor y proveedor de servicios tecnológicos en
áreas tales como la investigación y el desa-
rrollo, la asistencia técnica, los ensayos, los
análisis y las calibraciones, la certificación y
la transferencia del conocimiento.
Es además referente nacional en el ámbito
de las mediciones, constituyéndose como
Instituto Nacional de Metrología. Los asun-
tos internacionales son gestionados a través
de la Gerencia de Cooperación Económica e
Internacional. Entre las acciones de coopera-
ción internacional se encuentran las siguien-
tes modalidades: Acuerdos bilaterales con
países de la región; Articulación científi-
co-tecnológica con organismos internacio-
nales; Cooperación Sur-Sur; Proyecto
INTI-UE.
La Comisión Nacional de Actividades Espa-
ciales (CONAE): es el único organismo del
Estado Nacional con capacidad para actuar
pública y privadamente en los órdenes cien-
tífico, técnico, industrial, comercial, admi-
nistrativo y financiero, así como competen-
cia para proponer las políticas para la
promoción y ejecución de las actividades en
el área espacial con fines pacíficos en todo el
ámbito de Argentina. La CONAE tiene
como particularidad poseer un Plan Espa-
cial. El que está actualmente en vigencia es
el denominado “Argentina en el Espacio
2004-2015, actualización 2010”. Dentro de
la oficina de cooperación institucional se
promociona y ejecuta la cooperación inter-
nacional.
Se establece que la ejecución y concreción
de los objetivos del plan requiere tanto de la
asociación con sectores del ámbito nacional,
como de la cooperación internacional.
Asimismo, la cooperación internacional es
de carácter asociativo y se concreta median-
te convenios internacionales con agencias
espaciales y organismos del resto del
mundo. A pesar de esta afirmación, no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
La Comisión Nacional de Energía Atómica
(CNEA) es un organismo autárquico depen-
diente del Ministerio de Energía y Minería
de la Nación. Es relevante destacar que la
CNEA está presente en casi la totalidad del
territorio nacional, desde la provincia de
Salta en el extremo norte hasta Santa Cruz
en el extremo sur, y está asociada a organis-
mos y empresas tecnológicas del sector para
completar el ciclo del combustible nuclear.
En 2006 se anunció la reactivación del Plan
Nuclear Argentino, un hito refundacional en
la historia de la CNEA, que estableció un
programa para el corto y mediano plazo
sobre la base de dos ejes principales: la
consolidación de la opción nuclear como
fuente de generación eléctrica y la amplia-
ción del desarrollo de las aplicaciones de la
tecnología nuclear a la salud pública, el agro
y la industria. Entre los principales proyec-
tos de carácter internacional se encuentran:
. Centro Internacional de Ciencias de la
Tierra ICES: su génesis se remonta a la
concreción del Proyecto Peteroa realizada en
2002. En esa oportunidad, científicos argen-
tinos e italianos compartieron la creación y
puesta en funcionamiento de la Estación
Multiparamétrica de monitoreo del volcán
Peteroa, próximo a la ciudad de Malargüe.
Esa fue la primera estación en su tipo de toda
la Cordillera de los Andes. La realización del
Primer Encuentro de Ciencias de la Tierra en
2005 marcó el comienzo de un trabajo inter-
disciplinario, interinstitucional e internacio-
nal donde confluyeron científicos de distin-
tas disciplinas que trabajan en la producción
de conocimientos sobre la Tierra, la socie-
dad y el ambiente. Está organizado por áreas
temáticas y por nodos según la procedencia
de los científicos (Argentina, Italia, Uru-
guay, Bolivia, Colombia).
. Proyecto Pierre Auger: la CNEA es uno de
los principales miembros del proyecto en el
que participan cerca de 400 científicos de
más de 70 instituciones de 17 países. Para
resolver el enigma de los rayos cósmicos
ultraenergéticos, el Observatorio mide las
cascadas de partículas que se producen cada
vez que un rayo cósmico choca contra las
moléculas de la atmósfera superior. Está
emplazado, en el Hemisferio Sur, en la zona
de Malargüe, Provincia de Mendoza, Argen-
tina; y en el Hemisferio Norte, en Colorado,
Estados Unidos.
Hasta aquí, puede decirse que el interés de
los gobiernos recientes de Argentina en
promover la cooperación internacional en C
y T se visualiza tanto en los documentos
oficiales del sector como en las dependen-
cias públicas existentes para crear y gestio-
nar los instrumentos específicos.
El país posee tres documentos básicos que
contienen los lineamientos de la política
científica y tecnológica: una ley nacional
sancionada en 2001 y dos planes plurianua-
les, el Plan Bicentenario y el Plan Argentina
Innovadora 2020, dados a conocer en 2006 y
en 2013, respectivamente. Mientras que en
la ley el fenómeno de la cooperación inter-
nacional se menciona en una ocasión como
uno de los objetivos de la política del sector,
haciéndose explícita referencia a los países
que integran el Mercosur como actores
fundamentales, en los planes se definen un
número más relevante de cuestiones que
demuestran un mayor involucramiento del
gobierno.
En el plan Bicentenario la cooperación inter-
nacional es mencionada cuando se hace
alusión a los instrumentos de política del
plan; específicamente se señalan los distin-
tos programas y centros internacionales que
se implementan en el país. Esta enumeración
demuestra una identificación y relevamiento
previo y su incorporación en el Plan puede
entenderse como un triunfo de quienes
sostienen su relevancia.
También la cooperación internacional es
mencionada en los anexos, vinculada a la
temática sobre cambio climático. Si bien en
este plan se encuentra expresada la posición
respecto a la cooperación internacional, su
espacio como tema en el conjunto del docu-
mento es significativamente sucinto y poco
preciso. No se observa desde el gobierno una
definición y posicionamiento sobre qué
modalidades, cuáles socios y para qué
fomentar la cooperación en ciencia y tecno-
logía en Argentina.
En el Plan Argentina Innovadora 2020, la
noción de cooperación internacional es
considerada uno de los cinco sub-ejes de
trabajo dentro del Eje Articulación, necesa-
rios para alcanzar el propósito general de la
política del sector. En el sub-eje denominado
Articulación internacional se define el
concepto de cooperación internacional,
entendiéndola como un instrumento funda-
mental que sirve para fortalecer y comple-
mentar las capacidades nacionales en el
sector para mejorar la calidad de vida de la
sociedad.
Asimismo, se subraya que desde el Ministe-
rio del área se promueve un enfoque especí-
fico de cooperación en ciencia y tecnología,
aquel que se sustenta en el del desarrollo
sustentable en materia económica, social y
ambiental. Retomando la necesidad de la
cooperación para fomentar el desarrollo
nacional, se expresa la relevancia de selec-
cionar áreas de vacancia estratégicas para el
desarrollo nacional y se mencionan los acto-
res y los instrumentos claves. En este plan se
advierte una mayor importante otorgada al
fenómeno así como una mayor definición
por parte del gobierno de qué tipo de coope-
ración estimular.
Respecto a las dependencias públicas, se
encontró que bajo la órbita del Ministerio
existe una dirección encargada de promover
y gestionar los instrumentos de la política de
cooperación internacional. Allí se organiza
la cooperación en tres ámbitos dependiendo
de quienes son los actores: bilateral, multila-
teral y con empresas. Llama la atención la
incorporación de las empresas como actor
socio de la cooperación internacional ya que
es un actor descuidado en la teoría sobre la
cooperación en el área. A su vez, la coopera-
ción multilateral se divide según los actores
sean de América, de la UE o de Programas y
Organismos Internacionales. Los socios
estratégicos mencionados son el Mercosur y
la UE.
Además de la dependencia dentro del Minis-
terio, los organismos que componen el
SNCTI argentino cuentan con políticas e
instrumentos propios para promover la
cooperación internacional. De este modo,
encontramos que el CONICET posee funda-
mentalmente instrumentos de cooperación
referidos a la formación de recursos huma-
nos y al desarrollo de proyectos y centros de
investigación internacionales.
El INTA desarrolla sus actividades de
cooperación internacional mediante la parti-
cipación en proyectos con financiamiento
externo vinculados a un área de conocimien-
to estratégica como lo es la biotecnología y
las líneas temáticas de relevancia estableci-
REVISTA CHAKIÑAN, 2017, Nº.3, DICIEMBRE, (83-101)
ISSN 2550-6722
das con un socio, puntualmente con Francia
y con Brasil.
En el caso particular del INTI la cooperación
internacional se ve un tanto disminuida en su
importancia general. Entre las acciones de
cooperación internacional se encuentran las
modalidades de acuerdos bilaterales con
países de la región, con organismos interna-
cionales, cooperación Sur-Sur y con la UE.
En el sitio web oficial del INTI no hay
mayor información sobre estos proyectos,
con lo cual se requiere complementar este
vacío de datos con entrevistas a informantes
clave.
Una situación similar se repite en el caso de
la CONAE. Las actividades de cooperación
internacional de este organismo se enmarcan
en el Plan Espacial vigente, pero a pesar de
que el mismo hace mención a la importancia
de la cooperación internacional no se ha
encontrado en el sitio web de la CONAE
instrumentos específicos que promuevan la
cooperación internacional.
Finalmente, la CNEA se desenvuelve en
proyectos de carácter internacional de
amplias dimensiones tales como: el Centro
Internacional de Ciencias de la Tierra ICES
que está organizado por áreas temáticas y
por nodos según la procedencia de los cientí-
ficos, con dos sedes representadas por el
nodo Argentina y el Proyecto Pierre Auger,
en el cual la CNEA es uno de los principales
miembros del proyecto Pierre en el que
participan cerca de 400 científicos de más de
70 instituciones de 17 países.
9999
La cooperación internacional en ciencia y
tecnología es una herramienta al servicio del
desarrollo productivo-económico del país,
sin embargo, ésta no se limita al esfuerzo
CONCLUSIONES
económico sino también al esfuerzo por
lograr desarrollo e inclusión social. Anali-
zando los documentos oficiales que fijan las
pautas de la política científica y tecnológica
argentina, se visualiza el aumento del interés
por promover la cooperación en el área entre
la Ley sancionada en 2001 hasta el Plan
dado a conocer en 2010.
Lo anterior pone de manifiesto que la direc-
ción, los socios y las modalidades de la
cooperación internacional pueden verse
afectadas por la posición del gobierno
respecto al fenómeno. No puede, ni debe
considerase un proceso espontaneo o “neu-
tral” sino que debe entenderse como una
herramienta para potenciar el desarrollo
nacional en el sector.
Con respecto a los organismos públicos, se
observa la concentración de las actividades
de promoción en la Dirección Nacional de
Cooperación e Integración Institucional,
dentro del MINCYT. Desde el Ministerio se
define la política a nivel nacional y se desti-
na un presupuesto para poner en marcha los
instrumentos específicos. No obstante, los
restantes organismos del complejo científico
y tecnológico también llevan adelante activi-
dades de cooperación con particularidades
propias de acuerdo a la función y al área de
cada dependencia.
El CONICET, organismo central para la
formación de recursos humanos y para el
desarrollo de proyectos de investigación
lleva adelante la cooperación internacional a
través de modalidades relativas a dichas
esferas. Por su parte, los organismos espe-
cializados como el INTA, el INTI, la
CONAE y la CNEA participan en centros y
acciones referidas a sus ámbitos temáticos.
A pesar de que estos organismos poseen
cierta autonomía, los socios y las líneas
temáticas de la cooperación se encuentran
definidas en los planes plurianuales elabora-
dos a nivel del ministerio del sector, lo cual
brinda un marco de congruencia a la política
de cooperación internacional en ciencia y
tecnología de la Argentina.
REVISTA CHAKIÑAN, 2017, Nº.3, DICIEMBRE, (83-101)
ISSN 2550-6722
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REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS
La cooperación internacional en ciencia y
tecnología es una herramienta al servicio del
desarrollo productivo-económico del país,
sin embargo, ésta no se limita al esfuerzo
económico sino también al esfuerzo por
lograr desarrollo e inclusión social. Anali-
zando los documentos oficiales que fijan las
pautas de la política científica y tecnológica
argentina, se visualiza el aumento del interés
por promover la cooperación en el área entre
la Ley sancionada en 2001 hasta el Plan
dado a conocer en 2010.
Lo anterior pone de manifiesto que la direc-
ción, los socios y las modalidades de la
cooperación internacional pueden verse
afectadas por la posición del gobierno
respecto al fenómeno. No puede, ni debe
considerase un proceso espontaneo o “neu-
tral” sino que debe entenderse como una
herramienta para potenciar el desarrollo
nacional en el sector.
Con respecto a los organismos públicos, se
observa la concentración de las actividades
de promoción en la Dirección Nacional de
Cooperación e Integración Institucional,
dentro del MINCYT. Desde el Ministerio se
define la política a nivel nacional y se desti-
na un presupuesto para poner en marcha los
instrumentos específicos. No obstante, los
restantes organismos del complejo científico
y tecnológico también llevan adelante activi-
dades de cooperación con particularidades
propias de acuerdo a la función y al área de
cada dependencia.
El CONICET, organismo central para la
formación de recursos humanos y para el
desarrollo de proyectos de investigación
lleva adelante la cooperación internacional a
través de modalidades relativas a dichas
esferas. Por su parte, los organismos espe-
cializados como el INTA, el INTI, la
CONAE y la CNEA participan en centros y
acciones referidas a sus ámbitos temáticos.
A pesar de que estos organismos poseen
cierta autonomía, los socios y las líneas
temáticas de la cooperación se encuentran
definidas en los planes plurianuales elabora-
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dos a nivel del ministerio del sector, lo cual
brinda un marco de congruencia a la política
de cooperación internacional en ciencia y
tecnología de la Argentina.
101
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