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DICIEMBRE, 2019

(87-98)

Número 9 / DICIEMBRE, 2019 (87-98)

LA INTERCULTURALIDAD DESDE LOS

PLANES NACIONALES DEL BUEN VIVIR

INTERCULTURALITY FROM THE

NATIONAL PLANS OF GOOD LIVING

Recibido:

14/02/2019

Aceptado:

05/07/2019

Luis Alberto Herrera

Montero

Miguel Ángel Novillo

Verdugo

miguel.novillo@ucuenca.edu.ec

José Manuel Castellano Gil

jcastellanos@uti.edu.ec

Juan Fernando Vera

Cabrera

fernando.verac@ucuenca.edu.ec

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DICIEMBRE, 2019

(87-98)

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Resumen

En el presente texto se realiza una productiva correlación entre los aportes

teóricos sobre interculturalidad y las propuestas que se han formulado en

planes del desarrollo de Ecuador. La reflexión teórica se trabajó a partir de

contribuciones básicas, entendidas como procesos de descolonización para

compartir el poder, en el que sociedades y culturas se caracterizarían por

nuevos pactos éticos. El objetivo principal del estudio se centró en analizar

la inclusión del tema intercultural en los Planes Nacionales para el Buen

Vivir (2009-2013) (2013-2017). La metodología usada, en este proceso de

reflexión y análisis, fue hermenéutica, entendida como interpretación y

comprensión de textos. En calidad de resultados se detecta una amplia

inclusión de la interculturalidad en los planes en mención. El problema se

proyecta, cuando los pobladores deben aplicar estos planes en la

cotidianidad social y cultual, ya que contempla contenidos redactados en

lenguajes sumamente técnicos y epistemologías complejas, de difícil acceso

para la mayoría de la ciudadanía ecuatoriana e, incluso, para profesionales.

Palabras clave: Interculturalidad, desarrollo, Buen Vivir

Abstract

This study establishes the productive correlation between the theoretical

contributions on interculturality and the proposals that have been

formulated in Ecuador’s development plans. The theoretical reflection was

based on fundamental contributions, understood as decolonization

processes to share power, in which new ethical agreements would

characterize societies and cultures. The main objective of the study was to

analyze the inclusion of the intercultural theme in the National Plans for

Good Living (2009-2013) (2013-2017). The methodology used, in this

process of reflection and analysis, was hermeneutic, understood as

interpretation and understanding of texts. As results, a broad inclusion of

interculturality is detected in the plans mentioned. The problem is projected,

when the inhabitants must apply these plans in the social and cultural daily

life, since it contemplates contents written in highly technical languages

and sophisticated epistemologies, of difficult access for the majority of the

Ecuadorian citizens and, even, for professionals.

Keywords: Interculturality, development, Good Living

INTERCULTURALIDAD

DESDE LOS PLANES

NACIONALES DEL

BUEN VIVIR

INTERCULTURALITY

FROM THE NATIONAL

PLANS OF GOOD LIVING

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INTRODUCCIÓN

LA INTERCULTURALIDAD COMO

DIVERSIDADES EN RELACIÓN DE

EQUIDAD Y POLÍTICA PÚBLICA

En Ecuador somos parte de una larga historia de

dominación occidental. Según Enrique Aya- la

(2014), la “cultura indígena” fue interrumpida por

procesos de conquista y colonización europea.

Este acontecimiento histórico provocó que la di-

versidad cultural del país haya sido invisibilizada

por más de 500 años, cuando constituye una pro-

blemática de relevancia para el sistema político

contemporáneo. De este modo, en la actualidad

cobra sentido la afirmación de que “el mundo se

ve desde el yo cuando debe verse desde el noso-

tros” (SENPLADES, 2009). Es decir, no se re-

conoce la diferencia, por ende, no existe diálogo

intercultural.

Pese la dominación colonial mencionada, es posi-

ble sostener que las propuestas interculturales se

generaron a partir de 1944, con el proceso lleva-

do a cabo por Dolores Cacuango y la Federación

Ecuatoriana de indios (FEI), en territorios de co-

munidades rurales del cantón Cayambe. Durante

estas manifestaciones de lucha política, se crearon

las primeras Escuelas de Educación Intercultural

Bilingüe; de indios para indios (Rodas, 1998). Es-

tos procesos se fortalecieron en la década de los

70, por la influencia de la Teología de la Libera-

ción, con Monseñor Leonidas Proaño en la Sie- rra

Centro, y con los Salesianos en la Amazonia

(Conejo, 2008). A partir de estos antecedentes, se

explica el posterior surgimiento de la Confedera-

ción de Nacionalidades Indígenas (CONAIE) en

1986, la institucionalización estatal de la Direc-

ción Nacional de Educación Intercultural Bilingüe

(DINEIB) en 1988 y la inclusión de la intercul-

turalidad dentro de los parámetros jurídicos de la

Constitución de 1998.

El posicionamiento político de la interculturalidad

adquirió un importante protagonismo luego del

período de 1998-2007. Ante las imposiciones del

capitalismo neoliberal, el Estado ecuatoriano rea-

lizó varios salvatajes bancarios, incautó los aho-

rros financieros de los ecuatorianos en el año 1999

y modificó el sistema monetario del sucre por la

dolarización en el 2000. Estos hechos provocaron

reiteradas crisis en el sistema político y la necesi-

dad de un nuevo proceso gubernamental, del cual

surgió la Constitución de 2008; se planteó el Esta-

do plurinacional e intercultural, así como, el régi-

men del Buen Vivir y los derechos de la naturale-

za, entre los temas de mayor relevancia. Dentro de

este momento histórico y político, bajo los nuevos

determinantes constitucionales, se estructuraron

políticas públicas y procedimientos técnicos para

otra gobernabilidad, a través de los Planes Na-

cionales para el Buen Vivir (PNBV 2009-2013 y

PNBV 2013-2017).

Es necesario aclarar que, esta breve panorámi- ca

histórica, estuvo acompañada de trabajos de

reflexión y teorización sobre interculturalidad

(Moya y Moya, 2004). La intención de este artí-

culo no es resumir la variedad de contribuciones

que se hicieron al respecto, sino comprender la

interculturalidad como un proyecto principalmen-

te político, dirigido hacia la construcción de un

nuevo pacto ético (Tubino, 2004), que conciba al

poder como hecho que se comparte, que se opone

al ejercicio hegemónico colonial y clasista (Wal-

sh, 2009). En esa medida, se tornó urgente gene-

rar procesos de descolonización en lo político y

epistémico (De Sousa Santos, 2010). El objetivo

de la interculturalidad, por tanto, es “construir una

sociedad pos-capitalista y pos-colonial” (Hirsch-

kind, 2014: 111) donde la lógica de superiores e

inferiores se supere: “la interculturalidad signifi-

ca el contacto e intercambio entre culturas en tér-

minos equitativos, en condiciones de igualdad”

(Walsh, 2009:41).

Desde aportes teóricos y prácticos de indiscutida

pertinencia, se concibe que la interculturalidad no

puede ser patrimonio de etnicidades, sino que debe

integrar a otros sectores y pueblos (Herrera, 2015).

De ahí que la contribución de Marisol de la

Cadena (1991) es relevante, ya que alerta so- bre

la necesidad de generar relaciones de equidad de

género dentro de las poblaciones indígenas. En

términos de reflexiones que articulen el género

con la interculturalidad, es preciso señalar la nece-

sidad de definir posturas teóricas que profundicen

la descolonización racista, a la par de la descolo-

nización patriarcal. Esta necesidad de articulación

debe también concretarse respecto a diversas te-

máticas de intervención social, tales como: salud,

educación, participación política, ordenamiento

territorial, comunicación, entre las principales,

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que han sido implementadas en forma fracciona-

da, con escasa coordinación de actividades (He-

rrera y Torres 2017). Adicionalmente, los procesos

sociales destacan el valor de las diferencias y las

subjetivaciones en calidad de procesos políticos

complejos e integrales (Fornet Betancourt, 2009),

donde el conflicto se encuentra con la armonía; es

decir, la interculturalidad no es un falso mul-

ticulturalismo (De Sousa Santos, 2010), sino una

visión distinta de la multiculturalidad, combinada

con necesarias confluencias y prioridades de ín-

dole comunitaria, por el bien común y la solidari-

dad (Herrera, 2015). En síntesis, se entiende que

la “lucha por la igualdad es también la lucha por el

reconocimiento de la diferencia” (SENPLADES,

2009:35).

Desde los parámetros teóricos mencionados, la

interculturalidad no puede ignorar el bien común.

Lo común, conforme Hannah Arendt (1995), es el

consenso inclusivo de pluralidades, es el fin prio-

ritario de los procesos generadores de democracia.

En una lógica algo similar, con claras connotacio-

nes marxistas, François Houtart (2013) destaca la

necesidad de tomar en cuenta los bienes comunes

de diversas sociedades, pero para proyectarlos ha-

cia el bien común de la humanidad.

Con base en lo expuesto, el artículo define su pro-

blemática en la configuración de las propuestas de

desarrollo y su relación con la temática de la

interculturalidad en Ecuador (como una reflexión

reciente), tomando como base de análisis los Pla-

nes Nacionales para el Buen Vivir 2009-2013 y

2013-2017. De esta manera, las propuestas plas-

madas, en los planes mencionados, estructuran

responsabilidades en lo público, por ende, sus

orientaciones deberían estar enfocadas a garanti-

zar el bien común; aspecto que en la praxis nacio-

nal está muy lejos de concretarse. Como sustento

de la problemática expuesta, el artículo tiene por

preguntas de investigación: ¿Qué nivel de in-

clusión cuenta la interculturalidad en los Planes

Nacionales del Buen Vivir 2009-2013 y 2013-

2017? ¿Qué fundamentación y coherencia teórica

sobre interculturalidad integran los Planes antes

mencionados? Con base en la problematización y

formulación de interrogantes, el presente texto

contiene por objetivos específicos los siguientes:

1) evaluar el nivel de inclusión de la intercultura-

lidad en los Planes Nacionales para el Buen Vivir

2) ; fundamentar la coherencia entre los aportes

teóricos sobre interculturalidad y su inclusión en

los planes en referencia.

METODOLOGÍA

LA HERMENÉUTICA COMO

METODOLOGÍA DE INTERPRETACIÓN Y

COMPRENSIÓN DE TEXTOS

El presente trabajo se ajustó a un artículo de revi-

sión, en consecuencia, el método de investigación

fue estrictamente interpretativo-hermenéutico. La

hermenéutica cuenta con un largo trayecto histó-

rico, no obstante, un mayor grado de presencia se

logra con los aportes de Hans-Georg Gadamer

(1993). Se trata de una propuesta para interpretar

la realidad desde el valor de la experiencia, al con-

trario de lo sostenido por el positivismo; es decir,

todo lenguaje y todo conocimiento es interpreta-

ción, por tanto, con la hermenéutica, también se

crea verdad (Gadamer, 1993).

Desde esta perspectiva, para Gadamer la experien-

cia también abarca al ejercicio de teorizar, de otor-

gar valor a la interpretación de textos, que incluye

a la ciencia, al arte, a la filosofía, a la teología,

entre otras disciplinas. Lo medular es que la in-

terpretación y la comprensión están estrechamente

ligadas en cualquier reproducción humana. “Pues

toda reproducción es en principio interpretación, y

como tal quiere ser correcta. En este sentido es

también comprensión” (Gadamer, 1993:3).

Es importante aclarar que la hermenéutica re-

fuerza las posturas relativistas de la ciencia y la

filosofía. Por más que haya intentos por llegar, in-

cluso, a verdades negociadas y de consenso, esta-

rán sujetas a comprensiones e interpretaciones en

constante transformación; la hermenéutica faculta

entender la verdad científica en conexión con el

consenso sociocomunicacional que se genere y no

con una verdad descubierta e indiscutida como ab-

soluta y universal (Bauman, 2002).

Con base en los aportes de Heidegger, se plantea

que las interpretaciones que el hombre haga sobre

la existencia, sobre el mundo, dependen de la exis-

tencia misma del hombre; es decir, de ser y estar

en el mundo. Objetos, como las rocas, no existen

por el ser humano, las comprensiones humanas

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dependen de cómo este interpreta su existencia a

partir de ser y estar en el mundo (Bauman, 2002).

En esta misma lógica, Ricouer (2004), pese a ser

crítico de Heideger y Gadamer, considera que la

interpretación-comprensión debe sustentarse a

partir de múltiples existencias. En cuanto a la in-

terpretación y comprensión de textos, retomando a

Ricouer, debe tenerse en cuenta de que esta acción

implica también estar en el texto.

Dentro de esta tónica de análisis, se trató la temáti-

ca abordada en los Planes Nacionales para el Buen

Vivir (2009-2013) y (2013-2017). Conforme a lo

expuesto, se interpretó y comprendió el paradig-

ma intercultural en la formulación de los conteni-

dos de los planes en mención. Lo que se planteó

consistió en una conexión metodológica entre la

teoría y las propuestas diseñadas en los planes, a

través del análisis de los respectivos textos.

En síntesis, se usó la hermenéutica como inter-

pretación y comprensión de textos, se revisaron y

analizaron los Planes Nacionales para Buen Vivir

2009-2013 y 2013-2017, con el apoyo de biblio-

grafía respecto del tema intercultural y se sistema-

tizaron contenidos con base en la identificación de

problemáticas y propuestas para atenderlas.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

LA INTERCULTURALIDAD COMO

PARÁMETRO POLÍTICO PÚBLICO DE

LOS PLANES NACIONALES DEL BUEN

VIVIR

En el plan 2009-2013 se plantea 12 objetivos

nacionales, que reconocen a la diversidad, que

cuestionan la exclusión y marginalidad impuesta a

varios sectores de la población, evidencia de la

desigualdad y la acumulación capitalista de la ri-

queza. Dentro de esta contextualización, se pro-

blematiza el desconocimiento a la diferencia y la

falta de diálogo intercultural, aspectos que pro-

mueven la homogenización de los ejes generado-

res de identidad: “la identidad nacional homogé-

nea no tolera la diferencia y la diversidad como

principios constitutivos de la organización estatal”

(SENPLADES, 2009:42).

En el sentido recientemente expuesto, el Plan

Nacional 2009-2013 centra su atención priorita-

ria en “personas que antes fueron ignoradas por los

poderes de turno” (SENPLADES, 2009:20), se

promueve la construcción de un estado inter-

cultural, donde, además, la igualdad de género, el

trabajo comunitario y el medio ambiente, jue-

guen un papel fundamental en la armonía entre ser

humano-naturaleza: “De ahí que hacer daño a la

naturaleza es hacernos daño a nosotros mismos.

Cada acto, cada comportamiento tiene consecuen-

cias cósmicas, los cerros se enojan o se alegran, se

ríen o se entristecen, sienten…piensan… existen”

(SENPLADES, 2009:32).

Las problemáticas y proyecciones expuestas en

este plan dejan en claro el potencial del país en

términos de diversidad de actores, saberes y expe-

riencias que llevan al Buen Vivir, concebido ade-

más como “la relación armónica entre el ser hu-

mano y la naturaleza” (SENPLADES, 2009:35).

En términos de acción, se plantea la práctica de la

solidaridad, la cooperación y la democracia parti-

cipativa; propuestas de cambio que se contrapo-

nen al sistema político en crisis, provocado por la

acumulación de capitalismo neoliberal.

Dentro de los objetivos nacionales, se ubicaron

contenidos atravesados por la temática intercultu-

ral, entre los que se destacan la educación, la in-

clusión social y económica, la equidad de género,

el uso de espacios y expresiones culturales, el for-

talecimiento de las identidades en comunidades,

pueblos y nacionalidades, entre otros. En el obje-

tivo 1, por ejemplo, se propone: Auspiciar la igual-

dad, cohesión e integración social y territorial en

la diversidad.

En el objetivo 2: Mejorar las capacidades y po-

tencialidades de la ciudadanía, se integra el

planteamiento de políticas enfocadas en mejorar la

calidad educativa, con enfoques de género,

interculturalidad e inclusión. Esta política se

desarrolla a partir del fomento de la evaluación y

capacitación permanente de docentes, juntamente

con la participación de familias y organizaciones

sociales. Este objetivo propicia el argumento si-

guiente:

[…] una educación de calidad favorece la

adquisición de saberes para la vida y for-

talece la capacidad de logros individuales;

a través de la cultura, se define el sistema

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de creencias y valores que configura las

identidades colectivas y los horizontes so-

ciales; el deporte, entendido como la ac-

tividad física planificada, constituye un

soporte importante de la socialización, en

el marco de la educación, la salud y, en ge-

neral, de la acción individual y colectiva.

(SENPLADES, 2009:161)

La educación intercultural bilingüe se ve forta-

lecida por la articulación con organizaciones in-

dígenas. Se prioriza, además, la utilización de

material educativo en la lengua originaria de cada

nacionalidad y el castellano como nexo intercultu-

ral (SENPLADES, 2009:172). Parte central es la

inclusión de mallas curriculares con temas afines a

los pueblos y nacionalidades, donde se represen-

ten sus realidades históricas y contemporáneas.

En el objetivo nacional 3: Mejorar la calidad de

vida de la población, parte de la problemática re-

ferente a la calidad de vida de los ecuatorianos. De

manera específica, se pone énfasis en “la carencia

de indicadores certeros y confiables, integrales,

periódicos y con desagregación, que permitan es-

tudiar sus determinantes, su impacto diferencial y

las brechas de inequidad social, de género, ge-

neracional, étnica y territorial” (SENPLADES,

2009:190).

En este contexto, una de las políticas de este ob-

jetivo nacional postula: “Brindar atención integral

a las mujeres y a los grupos de atención priori-

taria, con enfoque de género, generacional, fami-

liar, comunitario e intercultural” (SENPLADES,

2009:204). El objetivo se justifica pues, ya que

implica crear condiciones necesarias, tendientes a

satisfacer necesidades ciudadanas y fortalecer las

capacidades de la sociedad en la construcción de

un proyecto de vida común:

El concepto de Buen Vivir integra factores

asociados con el bienestar, la felicidad y la

satisfacción individual y colectiva, que

dependen de relaciones sociales y econó-

micas solidarias, sustentables y respetuo-

sas de los derechos de las personas y de la

naturaleza, en el contexto de las cul-

turas y sistemas de valores y en relación

con expectativas, normas y demandas.

(SENPLADES, 2009:189)

En el objetivo nacional 7: Construir y fortalecer

espacios públicos, interculturales y de encuentro

común, se reconocen acciones como: democra-

tización de las expresiones culturales diversas,

asegurando la libre circulación, reconocimiento y

respeto a las múltiples identidades sociales; forta-

lecimiento y apertura de espacios públicos perma-

nentes para el intercambio entre poblaciones, con

base en el reconocimiento mutuo y la valorización

de todas las expresiones colectivas; derecho al dis-

frute pleno de la ciudad y sus espacios públicos,

bajo principios de sustentabilidad, justicia social,

equidad de género y respeto cultural.

En la perspectiva indicada, las acciones que tien-

den a estimular el uso de bienes y servicios cultu-

rales diversos, participativos e interculturales en la

producción, transmisión y disfrute de la pobla-

ción, implica los siguientes aspectos: instituciona-

lidades interculturales, que apoyen la investiga-

ción histórica y antropológica; acceso a espacios

de conocimiento y “encuentro, de práctica del ocio

creativo, de recreación de las memorias sociales y

los patrimonios y como medios de producción y

circulación de conocimiento y bienes culturales”

(SENPLADES, 2009:292).

En este punto, es trascendental la divulgación de

conocimiento patrimonial, cultural y natural, que

permitan la valoración de la diversidad socio iden-

titaria. En este ámbito, se tiende a la promoción del

servicio social intercultural, a través del volun-

tariado, del trabajo comunitario y la minga como

espacios colectivos de encuentro común entre di-

versos.

En el objetivo nacional 8 que se especifica en la

tabla 1: Afirmar y fortalecer la identidad nacional,

las identidades diversas, la plurinacionalidad y la

interculturalidad. Esta propuesta se plantea como

alternativa a la problemática del neoliberalismo,

desencadenante de descomposiciones sociales.

Frente a este marco de descomposición se plani-

fican acciones que tiendan a la construcción de la

sociedad plurinacional e intercultural, dentro de

relaciones de reconocimiento de la diferencia

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y respeto mutuo. De ahí, la necesidad de superar

desigualdades, para garantizar que toda persona o

colectividad se beneficie de diversos bienes y

expresiones culturales. Esta perspectiva no puede

dejar de lado el conocimiento, la valoración y afir-

mación de las diversas identidades socioculturales

de los distintos pueblos y nacionalidades que con-

forman el Ecuador, (incluyendo los residentes del

exterior).

Estos procesos de reconocimiento de la intercul-

turalidad, en variedad de temáticas e instancias de

intervención institucional, pueden concretar- se

desde otro modelo de Estado. Tal propósito se

plantea en el objetivo 12: Construir un Estado de-

mocrático para el Buen Vivir, que implica, ade-

más, la construcción de iniciativas que articulan al

Buen Vivir con la plurinacionalidad y la intercul-

turalidad, conforme se detalla en la tabla1.

Después de 4 años, aproximadamente, se propone

el Plan Nacional para del Buen Vivir 2013-2017,

donde se puede determinar tanto continuidades

como discontinuidades en referencia al plan an-

terior.

En cuanto a las continuidades, se plantea en el

objetivo nacional 1: “Consolidar el Estado de-

mocrático y la construcción del poder popular”

(SENPLADES, 2013:108). De este objetivo se

desprenden acciones para potenciar los mecanis-

mos y los espacios de articulación y diálogo entre

el Estado y las comunidades, los pueblos y las

nacionalidades, desde enfoques de interculturali-

dad y plurinacionalidad, que se establezcan como

partes constitutivas para la generación de políticas

públicas que se concreten en las distintas entida-

des estatales.

Para el efecto, se destaca la necesidad de promo-

ver la incorporación de profesionales de las na-

cionalidades y los pueblos en la administración

pública, sin ningún tipo de discriminación. Algo

distintivo en el objetivo mencionado, tiene rela-

ción con la necesidad del establecimiento de me-

canismos para garantizar los derechos de pueblos

y nacionalidades en cuanto al uso de los territorios

ancestrales.

En el objetivo nacional 2, se propone: auspiciar la

igualdad, la cohesión, la inclusión y la equi- dad

social y territorial en la diversidad, median- te

políticas que buscan la inclusión en temas de salud

y educación de aquellas personas o grupos que han

sido excluidos y discriminados. De igual manera,

se fomenta la “inclusión económica y social de

personas en situación de movilidad hu- mana, así

como de sus diversos tipos de familias”

(SENPLADES, 2013:138).

En el objetivo nacional 3 se pretende lo siguien-

te: Mejorar la calidad de vida de la población, a

Tabla 1: Objetivos 8 y 12 PNBV 2009-2013

Acciones Objetivo 8

Acciones Objetivo 12

- Ampliar los espacios de diálogo y canales de

comunicación permanentes (…) que garanticen

relaciones interculturales en la sociedad.

- Fomentar estudios transdisciplinarios sobre las

diversas culturas e identidades y la difusión de

sus elementos constitutivos. b. Reconocer, va-

lorar y proteger los conocimientos, saberes y

prácticas culturales -ancestrales e históricas- de

los hombres y las mujeres de los pueblos indí-

genas, afro ecuatorianos y montubios, así como

de los diferentes colectivos culturales del Ecua-

dor.

Establecer mecanismos en las

distintas entidades estatales, a fin

de que el enfoque plurinacional e

intercultural sea parte constitutiva

de la gestión pública.

Transversalizar el enfoque inter-

cultural en las políticas públicas.

Fuente: Elaboración propia a partir de (SENPLADES, 2009).

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través de la creación de condiciones necesarias

que permitan la “inclusión y adaptación progre-

siva de las cosmovisiones, los conocimientos y los

saberes ancestrales de las diversas culturas”

(SENPLADES, 2013:165), en aspectos de salud e

interculturalidad (preventiva y curativa). Esta pro-

puesta se fundamenta en la problemática de que las

mujeres indígenas afrontan serios riesgos en la

labor de parto, es decir, presentan una situación de

desventaja frente a otras situaciones y contex- tos

que evidencian diferencias regionales y étnicas

(según la Encuesta Demográfica y de Salud Ma-

terno Infantil (Centro de Estudios de Población y

Desarrollo Social, 2005)). Así, los porcentajes de

asistencia médica y métodos anticonceptivos

muestran:

[…] que el 65% de mujeres que se auto

identifican como indígenas afirma haber

tenido partos domiciliarios. En provincias

con alta población indígena y afro ecua-

toriana, el parto domiciliario alcanza un

40%; en la región Amazónica, esta situa-

ción llega al 38%. Según esta misma fuen-

te, esa realidad se refiere especialmente a

factores culturales ligados a las tradiciones

y costumbres de estos pueblos y nacionali-

dades, pero también se refiere a los tratos y

actitudes que las mujeres reciben de parte

del personal médico, que por momentos

aparecerían como situaciones violentas.

Estas cifras nos hablan especialmente de

barreras culturales que impiden que las

mujeres accedan a los servicios de salud,

ya que los mismos no son reconocidos

como espacios seguros en los que se ga-

ranticen sus derechos, sino como lugares

que representan en muchos casos violencia

y falta de entendimiento y dialogo cultural.

(SENPLADES, 2013:156)

Bajo este contexto, el objetivo 3 plantea la gene-

ración de espacios y ambientes saludables, don- de

prime un equilibrio entre lo urbano y lo rural,

aspectos que fortalecerán el ordenamiento territo-

rial, hábitats adecuados y viviendas dignas.

En cuanto al objetivo 4: Fortalecer las capacida-

des y potencialidades de la ciudadanía, se detec-

ta, entre sus prioridades, impulsar una educación

integral, inclusiva e intercultural, por medio de

acciones que determinen el mejoramiento de la

oferta en la formación docente; de este modo, se

incluyen iniciativas para la actualización continua

de conocimientos académicos, sin descuidar los

saberes ancestrales, así como el fortalecimiento de

sus capacidades pedagógicas y de su rol en la

formación de ciudadanos responsables con el pa-

trimonio cultural material e inmaterial y, el patri-

monio natural, y comprometidos con un modelo

de vida sustentable.

Finalmente, dentro de este objetivo se pretende

difundir y fortalecer diferentes epistemologías y

metodologías, sustentadas en procesos de inves-

tigación que rescaten los legados de pueblos y

nacionalidades, como valores de sistemas educati-

vos que fomenten la ciencia e innovación a partir

del diálogo de saberes.

Estas y otras acciones se proponen desde el argu-

mento de que el país ha “vivido una triple crisis

producto de la ausencia de la gestión de un co-

nocimiento emancipador: crisis de su modelo de

acumulación y redistribución, crisis de la calidad

de su democracia y crisis de sostenibilidad am-

biental” (SENPLADES, 2013:184); es decir, la

educación, la investigación, la tecnología y la in-

novación han estado en manos privadas y alejadas

del desarrollo nacional.

La construcción de espacios de encuentro común

y el fortalecimiento de la identidad nacional, las

identidades diversas, la plurinacionalidad y la in-

terculturalidad son prioridades del objetivo nacio-

nal 5. En el objetivo, en mención, se plantea el

derecho poblacional a una comunicación libre y a

la integración intercultural, a favor de procesos

contra hegemónicos de carácter regional.

Nuevamente, la justificación se basa en el reto de

construir la interculturalidad como respuesta ante

la “exclusión y la dominación clasista, racista,

xenófoba, machista y patriarcal” (SENPLADES,

2013:212). La manera de cumplir con este come-

tido es por medio de la difusión de contenidos co-

municacionales y educativos que erradiquen este-

reotipos que atentan contra la diversidad étnica,

intercultural y sexo-genérica.

En adición, se proyectan de acuerdo con SENPLA-

DES (2013) acciones a concretarse como inicia-

tivas a nivel regional. En esa tónica, se pretende

impulsar el intercambio y diálogo intercultural

mediante consideraciones, tales como:

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a. Difusión del patrimonio tangible e intan-

gible. b. Crear redes de investigación para

recuperar y proteger el patrimonio regional,

innovar e intercambiar experiencias de ma-

nera solidaria, en instancias continentales

como la ALBA y la UNASUR.

c. Promover la participación del Ecuador en

procesos de cooperación cultural que propi-

cien la promoción y protección de las indus-

trias culturales de Latinoamérica; desarrollo

de un sistema integral de indicadores cultu-

rales y mecanismos de levantamiento de in-

formación, para el seguimiento y la evalua-

ción de la política cultural, entre otros.

En definitiva, para resolver problemáticas de ex-

clusión y marginalidad de nuestra realidad, en los

Planes Nacionales para el Buen Vivir (2009-2013

y 2013-2017) se señala que debe reconocerse la

diferencia y luchar por la igualdad. A la par, la in-

terculturalidad propone la igualdad de género, va-

lora al humano sobre el capital y busca la armonía

con los otros y con la naturaleza. La necesidad de

reconocer la diversidad como parte sustancial de

la sociedad es un aprendizaje intercultural.

En cuanto a las discontinuidades sobre el tema de

la interculturalidad, en el Plan Nacional para el

Buen Vivir 2013-2017 se habla de: Socialismo del

Buen Vivir. Habría que sustentar esta comple-

mentación conceptual con mayor rigor, esfuerzo

que está aún pendiente, pues las connotaciones del

Buen Vivir implican contenidos con base en re-

flexiones de descolonización y plurinacionalidad,

que no necesariamente conllevan significados si-

milares a muchas teorías socialistas; es más, es

muy posible demostrar disímiles conceptuales y

paradigmas teóricos contrapuestos.

Inventar un nuevo concepto de socialismo, sin el

necesario trayecto teórico, epistemológico y polí-

tico, puede implicar enajenación de su significado.

En definitiva, la afirmación es aún apresurada para

asumirla en textos teóricos, peor al tratarse de pla-

nes de desarrollo.

UNA CRÍTICA CONSTRUCTIVA Y

PROACTIVA RESPECTO A LOS PLANES

NACIONALES PARA EL BUEN VIVIR

Es en esta parte del artículo, cuando se intenta una

aplicación aproximada de la postura hermenéuti-

ca, conforme lo tratado por Ricoeur (2004). Una

de las limitaciones de las propuestas y políticas

contempladas en los Planes Nacionales para el

Buen Vivir, es que no se retoman a autores con

trayectoria en la formulación de la temática inter-

cultural; es más, en el Plan Nacional para el Buen

Vivir 2009-2013, de las 22 menciones que se hace

del concepto, ninguna está sustentada en contribu-

ciones teóricas.

En el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017,

sucede lo mismo, pese al incremento en el uso del

término 48 veces. De ahí que, en la bibliografía

expuesta en los dos planes, no hay títulos con la

palabra interculturalidad. En definitiva, pese al uso

del concepto, su teorización es definitivamen- te

pobre en los planes en referencia. Se hace uso del

concepto sin los refuerzos académicos respec-

tivos, aspecto que no sucede con otros conceptos,

a pesar del peso político, ético y civilizatorio que

contiene la interculturalidad en la Constitución de

2008.

Otra limitación es la inmensa distancia que tienen

sus contenidos con los niveles de comprensión de

la mayoría de los ecuatorianos y ecuatorianas, in-

cluso, de comunidades, pueblos y nacionalidades.

Se comete el mismo error de otras épocas, cuando

se intentaba adoctrinar a las poblaciones respec- to

de las bondades del socialismo, comunismo y

anarquismo.

Lastimosamente, esos procesos, mayoritariamen-

te, no consideraron los aprendizajes y trayectos

culturales de los pueblos, apenas ciertos dirigen-

tes sociales llegaron a entender aquellas profundas

teorías; causa directa de fracasos políticos. Fuera

de estos errores, estuvieron corrientes latinoame-

ricanas como la educación popular y la investiga-

ción acción participación, pero sus contribuciones

continúan estando pendientes en los procesos de

práctica política.

No cabe duda de que debió realizarse un ejercicio

de traducción y facilitación de los contenidos de

los planes desde postulados de democracia parti-

cipativa. El lenguaje con el que están realizados

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estos textos, da cuenta de lo contrario, aunque se

defienda, legítimamente, la participación de acto-

res sociales diversos para el respectivo diseño.

Esto debió evaluarse detenidamente, bajo pará-

metros e indicadores que midan, en primera ins-

tancia, el nivel de revisión y entendimiento por

parte de las poblaciones, para de ahí constatar los

niveles posibles de aplicación. En una experien-

cia de investigación sobre el tema, con Gobiernos

Autónomos Descentralizados, de parroquias del

cantón Cuenca, en el marco del proyecto del XV

Concurso de la Dirección de Investigación de la

Universidad de Cuenca. La interdependencia en-

tre la interculturalidad y la política pública en el

período 1998-2016, su definición e institucionali-

dad en el cantón Cuenca, fue factible detectar un

agudo desconocimiento, por no decir total, de lo

formulado por interculturalidad en los Planes Na-

cionales para el Buen Vivir.

De lo argumentado, se plantea que la construcción

de procesos interculturales implique algunas ne-

cesidades por atender de mejor manera, con base

en los propios aprendizajes y simbolismos de los

sectores sociales. El desafío consistiría en cómo

lograr empoderamiento de lo mencionado en los

planes, más que solamente lograr la participación.

Entonces, se debe reflexionar sobre:

- ¿Cómo incluir los aprendizajes de comunida-

des, pueblos y nacionalidades en los procesos

de formulación de contenidos?;

- ¿Cómo garantizar el establecimiento de meca-

nismos viables para la asimilación de los pla-

nes de desarrollo por parte de diversos actores

sociales?;

- ¿Cómo generar estrategias de comunicación

efectivas para respetar a las diversidades socio-

culturales y sus legados patrimoniales?:

- ¿Cómo implementar procesos de ordenamiento

territorial con enfoque intercultural y plurina-

cional?;

- ¿Cómo aplicar acciones donde la intercultu-

ralidad sea prioridad a nivel local, regional y

nacional?;

- ¿Cómo concientizar el derecho a la intercultu-

ralidad para promover la igualdad de mujeres y

hombres en todos los ámbitos de participación

cotidiana y pública?;

- ¿Cómo alcanzar el respeto a la integridad de

etnias, niños, niñas, adolescentes, jóvenes, per-

sonas con discapacidades, miembros de la ter-

cera edad y poblaciones GLBTI, en todos los

ámbitos de acción cotidiana y pública?

O sea, que el proceso de los planes no es un pro-

ceso auténticamente intercultural, aunque se haya

sostenido en eventos participativos a partir de lo

cual, es posible deducir, que los textos expuestos

en los planes proponen la interculturalidad como

significado que no integra las voces de multipli-

cidad de actores, que están lejos de las compren-

siones conceptuales y técnicas de textos fuera de

sus ámbitos vitales de acción y de los simbolismos

populares.

Se parte, en la presentación del Plan Nacional para

el Buen Vivir (2009-2013), destacando que el

producto responde principalmente a aportes de la

militancia de Alianza País. Sin embargo, se men-

ciona, posteriormente, una serie de procesos que

destacan el diálogo de saberes, la valoración de la

experiencia, diversidad de participantes, pensa-

miento no fragmentado, entre los más importantes.

La participación en variedad de procesos no ga-

rantiza la inclusión de sus voces, sobre todo, por la

complejidad del lenguaje, que no difiere del usa-

do por las ciencias sociales. Entonces el esfuerzo

vuelve a tener como lectores casi exclusivos a éli-

tes con preparación intelectual. Si se realiza una

investigación que mida cuantas personas han leído

y se han empoderado de los textos del mencionado

plan, seguramente los resultados arrojarían canti-

dades evidentemente mínimas, incluso en la mi-

litancia referida. Esto se enfatiza, a pesar de que se

hayan realizado multiplicidad de eventos co-

municativos y que se haya encuestado, a través de

sondeos de opinión, a más de 5000 actores clave.

En el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-

2017, se insiste en metodologías participativas:

casi ocho mil doscientas personas participaron en

más de cien eventos públicos y virtuales, a través

de diálogos, mesas temáticas, grupos focales, ta-

lleres, reuniones con organizaciones (nacionales,

consejos sectoriales y asambleas locales) entre las

más destacadas (SENPLADES, 2013).

El sesgo elitista del lenguaje usado, también se re-

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plica. Tampoco hay mayor diferencia con textos de

investigación científica en ciencias sociales, que

no están al alcance de la interpretación-com-

prensión de la mayoría de los ciudadanos y ciu-

dadanas del país. Desde el esfuerzo hermenéutico

realizado, el empoderamiento popular estaría tam-

bién fuera.

CONCLUSIONES

La interculturalidad se ha teorizado como proce-

sos diversos para compartir el poder. En esa pers-

pectiva, se planteó la descolonización como nece-

sidad a implementarse, ya que elimina creencias y

prácticas que han normalizado existencias de seres

superiores e inferiores, en términos raciales y

culturales. Sin embargo, no es suficiente desco-

lonizarse, debido a que una propuesta intercultu-

ral debe nutrirse principalmente de prácticas hacia

nuevos pactos socio-éticos, basados en el fomen-

to de relaciones sociales de igualdad y respeto de

las diferencias culturales, que integra a pueblos,

nacionalidades, mujeres, hombres, niños-niñas,

adolescentes, personas con discapacidades, miem-

bros de la tercera edad, poblaciones GLBTI, entre

otras.

Lastimosamente, en los planes está ausente una

integración de base teórica rigurosa. En la inter-

pretación-comprensión de contenidos, se identi-

ficaron aportes que analizan la interculturalidad;

no obstante, los autores de mayor relevancia en el

tema no fueron considerados en la bibliografía de

los planes, pese a ser medulares en la comprensión

conceptual y epistemológica.

No sugerimos un tratado teórico espistemológico,

pero si una base mínima de estos aportes para lo-

grar una contribución que integre conceptos y ac-

ciones –aspectos prioritarios en cualquier elabora-

ción de un plan estratégico–. Además, al ser planes

de desarrollo sociocomunitarios, el lenguaje debe

diferenciarse del usado por las ciencias sociales,

aspecto que está lejos de tomarse en cuenta y que

demarca una gran distancia entre los aprendizajes

sociales y las propuestas realizadas; es decir, los

textos están fuera de las interpretaciones y com-

prensiones de la mayoría de nuestra ciudadanía.

Existen propuestas para generar puentes entre

contribuciones teóricas y los aprendizajes de los

pueblos. En esa dirección la Educación Popular y

la Investigación Acción Participación, ya elabora-

ron, con anterioridad, rutas para el vínculo entre

teoría y práctica en las luchas sociopolíticas; estas

propuestas tienen vigencia y deben considerarse

en documentos dirigidos a la ciudadanía.

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