Número 9 / DICIEMBRE, 2019 (124-133)
DELIMITACIÓN DE TIERRAS
COMUNITARIAS Y EL
EMPODERAMIENTO DE LAS
COMUNIDADES.
CASO: REGULADO DE GALINHA,
MOZAMBIQUE
DELIMITATION OF COMMUNITY
LANDS AND THE EMPOWERMENT OF
COMMUNITIES.
CASE: REGULADO DE GALINHA,
MOZAMBIQUE
/ Número 9 / DICIEMBRE, 2019 (124-133)
Paulo Domingos Bene
pdbene88@gmail.com
Universidad Internacional Iberoamericana
– FUNIBER, Doctorando en Proyectos.
Cidade da Beira, Mozambique
https://orcid.org/0000-0003-0433-0886
Miguel Ysrrael Ramírez-
Sánchez
miguel.ramirez@unini.edu.mx
Universidad Internacional
Iberoamericana, Departamento de
Doctorados.
Campeche, México
https://orcid.org/0000-0003-3045-5391
Rodrigo Florencio da Silva
rflorencio@ipn.mx
Instituto Politécnico Nacional, Secretaría
de Investigación y Posgrado.
Ciudad de México, México
https://orcid.org/0000-0002-9644-7645
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Recibido:
05/05/2019
Aceptado:
24/10/2019
Número 9 / DICIEMBRE, 2019 (124-133)
Resumen
Este artículo evidencia el impacto resultante del proceso de delimitación de
tierras comunitarias en seis comunidades del Regulado de Galinha, en
Muanza, de la provincia de Sofala, en Mozambique, presentando los
resultados prácticos de un trabajo de delimitación de tierras y capacitación
de los comités de gestión de recursos naturales y el empoderamiento de las
respectivas comunidades. Así, se evalúa esta experiencia en Mozambique,
que constituye uno de los mecanismos de promoción del desarrollo rural en
el país. Esta investigación siguió la consulta bibliográfica y la observación
del trabajo de campo, obteniendo como principal resultado la producción
de evidencias de empoderamiento de las instituciones comunitarias en los
diferentes niveles y en particular, de los comités de gestión de recursos
naturales. Se demuestra que la delimitación de tierras en el Regulado de
Galinha, surge de la necesidad de creación de capacidades en las
comunidades locales, como forma de realizar la gestión sustentable de la
tierra y otros recursos naturales, como factor para la promoción del
desarrollo y fuentes de ingresos para las familias rurales, argumentando que
la delimitación de tierra empodera las comunidades en la organización
espacial y en los modelos sustentables de gestión de los recursos naturales.
Palabras clave: Delimitación de tierras comunitarias, recursos naturales,
comités de gestión.
Abstract
This paper aims to evidence the impact of the process of delimitation of
community lands in six communities of the Regulado de Galinha, in the
district of Muanza, in Sofala province, Mozambique. It presents the
practical results of the study about the land delimitation and training of the
committees of natural resource management and the empowerment of the
corresponding communities. In that way, this experience is evaluated in
Mozambique, which is one of the mechanisms for promoting rural
development in the country. This research followed the bibliographical
consultation and the observation of field activity. The main result was the
production of pieces of evidence of empowerment of the community
institutions in the different levels and in particular, the natural resources
management committees. Here is shown that the delimitation of lands in the
Regulated of Galinha arises from the need to create capacities in local
communities in order to carry out the sustainable management of land and
other natural resources as a factor for the promotion of development and
sources of income for rural families. Arguing that the delimitation of land
empowers communities in spatial organization and sustainable models of
natural resource management.
Keywords: Community land delimitation, natural resources, management
committees.
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DELIMITACIÓN
DE TIERRAS
COMUNITARIAS Y EL
EMPODERAMIENTO
DE LAS
COMUNIDADES.
CASO: REGULADO
DE GALINHA,
MOZAMBIQUE
DELIMITATION
OF COMMUNITY
LANDS AND THE
COMMUNITIES.
CASE: REGULADO
DE GALINHA,
MOZAMBIQUE
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DELIMITACIÓN DE TIERRAS COMUNITARIAS Y EL EMPODERAMIENTO DE LAS COMUNIDADES.
CASO: REGULADO DE GALINHA, MOZAMBIQUE
INTRODUCCIÓN
El gobierno de Mozambique, a través de la Direc-
ción Nacional de Tierras y Bosques, perteneciente
al Ministerio de Agricultura, definió a partir de la
legislación de Tierra, la ley 19/97, que es un ins-
trumento legal que define la tierra como propiedad
del Estado, dos pilares nombradamente: la garan-
tía del acceso, posesión y seguridad de la tierra y
el desarrollo de la capacidad de administración de
tierras.
Como respuesta al alcance de los Objetivos del
Desarrollo del Milenio (ODM), el gobierno de
Mozambique elaboró un ambicioso programa de
desarrollo entre los años 2006 y 2009, asignado
por el Programa de Alivio a Pobreza Absoluta
(PARPA), con enfoque en el crecimiento econó-
mico y reducción de pobreza teniendo como uno
de los tres pilares el desarrollo de capital humano:
el desarrollo de capacidades técnicas y científicas
y el acceso a los recursos básicos como la tierra.
La implementación del PARPA admitió la existen-
cia de constreñimiento en la gestión de los recursos
naturales, particularmente la tierra, reconociendo
la necesidad de garantizar derechos a la tierra a
través de la reducción de burocracia asociada con
su titulación.
La Ley de Políticas de Tierras definió como ob-
jetivos el aseguramiento de los derechos de uso y
aprovechamiento de la tierra; también pretendió
garantizar los derechos de uso y aprovechamiento
de las tierras adquiridas por ocupación y facilitar
el acceso a la tierra para la inversión, tanto nacio-
nal como extranjera, al promover el involucra-
miento de los ciudadanos en asignación de nuevos
derechos.
Piquer-Rodríguez et al. (2018) alertan que la ex-
pansión de tierra impulsa la pérdida de recursos
naturales y vegetación, lo que conduce a la degra-
dación de la biodiversidad y del ecosistema. Jac-
obs (2018) menciona que la propiedad de tierras y
vivienda genera responsabilidad y orgullo, y brin-
da a los propietarios un incentivo para mantener o
mejorar sus activos y resultados clave como la
salud y la educación.
Wily (2018) comenta que algunos países en África
como Tanzania, Burkina Faso, Sudáfrica, Mozam-
bique, Uganda y Kenia explicitan que la libera-
ción de tierras habitadas no se limita a propieda-
des rurales, sino que incluyen tierras de pastoreo,
acuáticas, bosques y tierras que las comunidades
todavía no suelen tener en común.
Esta investigación analiza las experiencias de pro-
moción de las buenas prácticas de gestión de los
recursos naturales a través del reconocimiento de
los derechos de las comunidades a la tierra y otros,
teniendo como finalidad crear en ellas la capaci-
dad de intervenir en el desarrollo local a través del
uso de las potencialidades localmente existentes.
El primer inciso del primer artículo de la Ley de
Tierras de Mozambique, define a la comunidad
como un agrupamiento de familias e individuos,
que viven en una circunscripción territorial de ni-
vel de localidad o inferior, que tiene la finalidad
de salvaguardar los intereses comunes a través de
protección de áreas habitacionales, áreas agríco-
las, sean cultivadas o en florestas, sitios de impor-
tancia cultural, fuentes de agua y área de expan-
sión.
Peruzzo y Volpato (2009) mencionan que comuni-
dad y región están insertadas en una complejidad
social que no abandona las delimitaciones físicas
y tampoco no se limita a ellas, ya que en la era de
la sociedad como en otros tiempos, se compartían
de su ambiente con la afinidad de identidades y
otros factores históricos, naturales, económicos y
culturales.
En la organización tradicional mozambicana, el
Regulado es una unidad territorial que engloba un
conjunto de comunidades locales dirigidas por un
líder tradicional legitimado por la autoridad admi-
nistrativa. En el caso en análisis, el Regulado de
Galinha abarca seis comunidades: Chenapamim-
ba, Galinha sede, Honve, Nhamassindzira, Nhan-
sato y Wiriquinze, diseminadas por un área que
corresponde al territorio del puesto administrativo
con el mismo nombre.
El Regulado de Galinha se extiende en un área de
456, 600 hectáreas de tierra, donde viven aproxi-
madamente 36, 217 habitantes, donde 17, 229 son
hombres y 18, 988 mujeres, e integra el segundo
puesto administrativo del distrito de Muanza, de la
provincia central de Sofala, en Mozambique.
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CASO: REGULADO DE GALINHA, MOZAMBIQUE
Fuente: Adaptado del Centro Nacional de Cartografia e Teledetecção (2017).
Figura 1: Mapa del Regulado de Galinha
En la figura 1 se observa el mapa del Regulado de
Galinha y sus respectivas comunidades.
METODOLOGÍA
Esta investigación es desarrollada a partir de un
conjunto de conceptos, ideas y el entendimiento
acerca del proceso de delimitación de tierras co-
munitarias y la capacitación de los comités de ges-
tión de recursos naturales, incluyendo las acciones
de capacitación y de la participación comunitaria
y de otras instituciones locales.
La técnica utilizada para la recolección de datos
fue el análisis documental, a partir de reportes de
trabajo de una entidad proveedora de servicios en
el área de delimitación de tierras, la observación y
la consulta bibliográfica. Por lo tanto, el estudio
fue realizado en base a la consulta de documentos
y el acompañamiento a los trabajos de algunos co-
mités locales creados y capacitados en el ámbito
de este programa. En este contexto, se trata de un
artículo de reflexión y de discusión de los resulta-
dos del proceso de delimitación de tierras comuni-
tarias, diseñado por el gobierno de Mozambique,
como estrategia para la promoción de las comuni-
dades rurales a través de facilitación de acceso a
los recursos naturales.
El estudio siguió el método de triangulación, como
técnica de análisis de informaciones para la
observación y conocimiento de la realidad local.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
LAS COMUNIDADES DEL REGULADO
DE GALINHA: EL PROCESO DE
DELIMITACIÓN DE TIERRAS
La legislación mozambicana sobre la tierra tiene
como objetivo central la promoción de su uso pro-
ductivo a través de la valoración de este recurso
natural. Por lo anterior, el país inició a partir de
1992, año de los acuerdos de paz en Roma entre el
gobierno de Mozambique y la guerrilla de la Re-
sistencia Nacional Mozambicana (RENAMO), un
proceso de reforma de posesión de la tierra. Este
proceso fue participativo y acompañado de una
campaña intensiva en el centro de las comunida-
des que culminó con la aprobación del reglamento
de la Ley de Tierras en 1998 y la elaboración del
Anexo Técnico para la delimitación de las tierras
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CASO: REGULADO DE GALINHA, MOZAMBIQUE
de las comunidades en 2000. Un ejercicio que
llevó en 2006 a la concepción de la Iniciativa de
Tierras Comunitarias (ITC), fundación filantrópi-
ca dedicada al apoyo al proceso de delimitación y
demarcación de tierras de las comunidades y de las
asociaciones de base local.
Para Williams (2018), el desarrollo de propieda-
des comunitarias también puede hacer que los
recursos no autorizados estén más disponibles,
disminuyendo la dependencia de la gente sobre la
economía basada en el efectivo y el crédito para
satisfacer sus necesidades y reduciendo sus pode-
rosas relaciones con bancos, corporaciones, pro-
pietarios y otros actores.
Marenjo, Tankar y Alfredo (2013) definen la deli-
mitación de tierras comunitarias como un proceso
de identificación de los límites de las áreas ocupa-
das por las comunidades locales por las personas
singulares nacionales, incluyendo la información
en el registro nacional de tierra como un derecho
establecido en la actual Ley de Tierras.
Andrews (2018) comenta que, a nivel mundial, la
tierra tiene un valor socioeconómico significativo,
ya que es una fuente importante de sustento para
las personas que la usan para la agricultura.
De acuerdo con Venturi (2006), los recursos na-
turales se definen como cualquier elemento o as-
pecto que esté en demanda y que sea pasible de
uso o esté siendo utilizado por el hombre, directa
o indirectamente, como forma de satisfacción de
sus necesidades físicas y culturales en determina-
do tiempo y espacio.
Cavalcanti (1994) argumenta que un aspecto que
ha tenido éxito en relación con la gestión de los re-
cursos naturales es el valor que los consumidores
dan a las empresas sustentables, ya que prefieren
las marcas que invierten y reconocen la importan-
cia de la sustentabilidad y de la preservación del
medio ambiente.
Estas son las bases que sustentan los principios
que están por detrás de la necesidad de la deli-
mitación de las tierras, para que las comunidades
locales tengan herramientas que legitimen el uso
de los recursos naturales, principalmente la tierra
como fuente de ingresos para las familias rurales
mozambicanas.
En Mozambique el uso y aprovechamiento de la
tierra enfatiza la delimitación como el área ocupa-
da por comunidades locales o personas singulares
nacionales que, de buena fe, estén utilizando la
tierra desde por lo menos hace diez años. La deli-
mitación es una manera de hacer entender donde
existe el derecho y no debe ser vista como el obje-
tivo final, pero como un paso importante y necesa-
rio para promover el desarrollo de la comunidad.
La necesidad de delimitar la tierra hace sentirse
mucho más cuando alguien (de fuera de la comu-
nidad) o el gobierno se interesan en investir y ex-
plorar parte de las tierras u otros recursos natura-
les. Marenjo, Tankar y Alfredo (2013) argumentan
que el gobierno y los interesados deben saber si
esas tierras y recursos están ubicados dentro de una
comunidad, cuál es esa comunidad y quiénes son
sus representantes legítimos con quien se pue- de
negociar.
Entre las diversas actividades del proceso de de-
limitación de tierra comunitaria, Quan, Monteiro y
Mole (2013) destacan las basadas en la ley de
tierras, el fortalecimiento de capacidades de las
comunidades rulares y la sensibilización en mate-
ria de gestión de tierras y recursos naturales. Así,
esas actividades se implementan en un acuerdo de
contrato con proveedores de servicios selecciona-
dos en cada provincia.
De acuerdo con Quan, Monteiro y Mole (2013),
durante la delimitación de tierras comunitarias,
herramientas como la agenda de desarrollo comu-
nitario, planes y mapas de uso de la tierra, los in-
ventarios de recursos naturales y otros elementos
deben ser producidos para que sirvan como refe-
rencias de consultoría al establecer asociaciones.
De esta forma, con el fin de asegurar los derechos
de uso y aprovechamiento de la tierra y otros re-
cursos naturales por parte de las comunidades ru-
rales, tal como se establece en las Leyes de Tie-
rras, la de Bosques y Fauna Bravía, la de Turismo
y la de Minas, el gobierno del distrito de Muanza
concibió un proyecto designado como Proyecto de
Revitalización de Comités de Gestión de Recursos
Naturales en el Regulado de Galinha (Fundação
iniciativa para Terras Comunitárias 2018).
De acuerdo con el Centro de Pesquisa e Consul-
toría (CEPEC 2017), el objetivo del proyecto fue
contribuir al fortalecimiento de la seguridad de
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CASO: REGULADO DE GALINHA, MOZAMBIQUE
los derechos de uso y aprovechamiento de la tie-
rra y demás recursos naturales y la mejoría de la
capacidad organizacional de las comunidades de
Galinha, Nhansato, Honve, Chenapamimba sede,
Nhamassindzira y Wiriquize y las Asociaciones
Agropecuarias de Mujeres de Galinha y la Asocia-
ción de Nhansato.
El proyecto fue financiado por la Fundación de
Iniciativa de Tierras Comunitarias (ITC), e imple-
mentado durante el año de 2017 por el CEPEC,
como proveedor de servicio, al tener desarrollada
la delimitación de las seis comunidades, forma-
lizando, legalizando y capacitando a los comités
de recursos naturales de cada comunidad y tam-
bién dos asociaciones agropecuarias. También se
realizaron sesiones de información, divulgación y
sensibilización en las seis comunidades sobre el
uso de las tierras y otras leyes agrarias, se efec-
tuaron consultas comunitarias y se demarcaron
áreas de las asociaciones. Se efectuaron trabajos
de confrontación de límites de las comunidades,
georreferenciando áreas de asociaciones ganade-
ras, capacitando a facilitadores comunitarios en
preparación social y se elaboraron las agendas co-
munitarias.
El proceso de delimitación de las tierras comu-
nitarias es una actividad a la que el gobierno de
Mozambique atribuye una importancia primordial
en el apoyo a las comunidades para mejorar su
organización espacial, capacitación institucional y
desarrollar los conocimientos acerca de los re-
cursos naturales existentes, como también los me-
canismos para su gestión adecuada. Esto surge en
el año 2017, cuando se realizaron siete proyectos
similares con el financiamiento de la ITC en los
distritos de Búzi, Caia, Chemba, Chibabava, Búzi,
Gorongosa, Machanga y Muanza.
Durante el proceso de delimitación de tierras co-
munitarias, las comunidades discuten en sesiones
el mapa comunitario participativo y los límites
entre ellas, estableciendo consensos sobre la ex-
tensión territorial de cada comunidad. Este pro-
ceso es seguido por georreferencia de objetivos
geográficos, que marca los límites de cada unidad
territorial y deriva a la entidad que tutela la gestión
de tierras al correspondiente Certificado Oficial,
acompañado de respectivo bosquejo.
Aún sobre el territorio de la comunidad recono-
cido por los pueblos circunvecinos, se realiza el
inventario de los principales recursos naturales
para evaluar su potencial y así dibujar el mapa de
zonificación, o sea, la ubicación del potencial pro-
ductivo en función de vocación de cada recurso
natural.
En la misma línea y como complemento a este
proceso es realizado un ejercicio de capacitación
de facilitadores comunitarios, que posteriormente
conducen a una sesión de preparación social don-
de los miembros de la comunidad discuten los pro-
blemas y potencialidades y definen las prioridades
y la visión de desarrollo en un documento asigna-
do por la Agenda Comunitaria de Desarrollo.
En todo este proceso, las actividades son lidera-
das por un grupo de miembros de la comunidad
seleccionados entre los mejores y sometidos a un
conjunto de acciones de capacitación, su forma-
lización y legalización como el Comité de Ges-
tión de Recursos Naturales de cada comunidad. Es
esta institución la que en nombre de todos los
miembros de la comunidad orienta la gestión de
los recursos naturales, recibe y genera fondos re-
sultantes de las tasas pagadas por los operadores al
Estado en porcentajes que varían de 10% a 20%,
dependiendo del tipo de recurso natural.
IMPACTO DE LA DELIMITACIÓN DE
TIERRAS COMUNITARIAS EN LAS
COMUNIDADES
De acuerdo con German, Cavane, Sitoe y Braga
(2016), la Ley de Tierras establece la necesidad de
delimitar tierras comunitarias como un meca-
nismo de empoderar las comunidades acerca de la
posesión de tierra y de los recursos naturales. A su
vez, el artículo 5 del Anexo Técnico de la Ley de
Tierra establece que las comunidades utilizan,
entre otras, las normas y prácticas de costumbres,
participan en la gestión de recursos naturales, en la
solución de conflictos, en el proceso de titula- ción
y en la identificación y definición de los lími- tes
de terrenos por ellas ocupadas. Sin embargo, el
mismo instrumento legal observa que la falta de
demarcación no perjudica el derecho de uso y
aprovechamiento de la tierra adquirida por ocupa-
ción por las comunidades locales y por personas
singulares nacionales.
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DELIMITACIÓN DE TIERRAS COMUNITARIAS Y EL EMPODERAMIENTO DE LAS COMUNIDADES.
CASO: REGULADO DE GALINHA, MOZAMBIQUE
Para Biddulph (2018), los defensores que buscan
proteger los derechos a la tierra de los pueblos in-
dígenas y las comunidades locales han ampliado
recientemente su alcance y ambiciones territoria-
les, al abordar no solo los derechos de la comuni-
dad a las tierras sino también los derechos indivi-
duales dentro de las comunidades.
Por lo tanto, a pesar de existir reconocimiento por
los gobiernos de los derechos de uso y aprovecha-
miento de tierra y demás recursos naturales por las
comunidades locales, el proceso de delimitación
comunitaria pretende aumentar esta percepción y
utilizar la Certificación Oficiosa como instrumen-
to legal de protección de este derecho.
En concordancia con el CEPEC (2017), el proceso
de delimitación en el Regulado de Galinha permi-
tió la entrega a seis comunidades el certificado ofi-
cioso, el mapa de delimitación, el mapa de zona, el
certificado publicado en el Boletín de la Repúbli-
ca, el número de identificación tributaria (NUIT) y
la apertura de cuenta bancaria.
Los comités de gestión de recursos naturales for-
malizados y reconocidos con existencia legal y
capacitados no solo tornan sus comunidades e
instituciones con capacidades de gestionar sus
recursos naturales como también de representar en
todas las esferas de la vida económica y so- cial.
El documento del Ministerio de Agricultura de
Mozambique (2010) acerca del balance de los diez
años de delimitación de tierra comunitarias,
menciona que la población participó activamente
en las consultas de atribución de nuevos pedidos
de Derecho de Uso y Aprovechamiento de Tierra,
DUAT, facilitó la titulación de DUAT a los miem-
bros de la comunidad y ocupantes de buena fe,
simplificó el proceso de distribución de los 20%
de las tasas de exploración forestal y faunística y
contribuyó para la mejora del sistema de organiza-
ción del territorio como también para la reducción
de conflictos de tierras a largo plazo.
Un aspecto muy importante resultante de la deli-
mitación de tierras comunitarias en las comunida-
des es facilitar la protección de los derechos de las
mujeres y de otros grupos vulnerables durante los
esfuerzos de documentación de las comunida- des
y a partir de la inclusión de esos segmentos en las
actividades de capacitación y liderazgo de las
instituciones de base comunitaria. Acerca de este
punto de importancia vital en el empoderamiento
de todas las comunidades en general, Knight et al.
(2012) mencionan que para garantizar la partici-
pación de mujeres y otros grupos marginalizados
o vulnerables durante las actividades de docu-
mentación de la tierra de la comunidad, se hace
necesario implementar medidas proactivas. Por lo
tanto, involucrar activamente a las mujeres consti-
tuye un factor relevante en el empoderamiento de
las comunidades.
Marenjo, Tankar y Alfredo (2013) mencionan que
los procesos de documentación de tierras comuni-
tarias tienen el potencial de resolver las disputas
de tierras de larga fecha, de mejorar la gobernanza
comunitaria, al establecer mecanismos para que
los líderes locales rindan cuentas, de estimular a
las comunidades para que manejen de manera
sostenible sus recursos naturales y que también se
fortalezcan los derechos de las mujeres y otros
grupos vulnerables.
Para demostrar el nivel de impacto de tierra en el
corazón de las comunidades, Knight et al. (2012)
describen la declaración de un hombre liberiano
cuya comunidad se benefició de un proceso simi-
lar y el proyecto era el mejor que se pudo pasar, al
proporcionar conocimiento acerca de sus recur-
sos, reglas y al posibilitar el diálogo con el go-
bierno en cuanto a la solicitud de inversión para la
comunidad.
Los recursos naturales son definidos como todos
los elementos disponibles en la naturaleza y que
poseen utilidad para el hombre. De este modo, la
delimitación de tierras comunitarias es vista como
un proceso que tiene como finalidad crear la ca-
pacidad en el corazón de las comunidades rurales
mozambicanas para que realicen la mejor gestión
de los recursos naturales existentes en sus tierras.
German et al. (2016), mencionan que el hecho de
que las comunidades delimitadas hayan instituido
comités de gestión y establecido los mecanismos
de consulta comunitaria con la participación de to-
dos los miembros de la comunidad, incluyendo las
mujeres, posibilita que estas comunidades estén en
mejor posición de actuar en conformidad con la
Ley de Tierras y, por ese medio, reducir potencia-
les conflictos con inversores que vienen de fuera
de la comunidad.
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DELIMITACIÓN DE TIERRAS COMUNITARIAS Y EL EMPODERAMIENTO DE LAS COMUNIDADES.
CASO: REGULADO DE GALINHA, MOZAMBIQUE
El primer componente del Proyecto de Revital-
ización de Comités de Gestión de Recursos Na-
turales en el Regulado de Galinha es la mejoría de
gestión de tierra y otros recursos naturales a nivel
local, conducido por las comunidades y ad-
juntado al proceso de planeación y desarrollo ter-
ritorial distrital. Acerca del impacto del proyecto,
el documento del CEPEC (2017) menciona que las
sesiones de confrontación y georreferencia de
límites de las comunidades registraron mucha par-
ticipación y discusión por parte de los líderes y
demás miembros de estas. El ejercicio transmitió
confianza y seguridad a las comunidades en cuan-
to al derecho sobre sus tierras, esencialmente para
una mejor gestión de la tierra y el control de los
recursos naturales existentes en sus comunidades,
aspecto importante en la minimización de even-
tuales conflictos con las comunidades vecinas.
El mismo documento del CEPEC (2017) consid-
era que la zonificación debe realizarse como un
ejercicio que permita direccionar los esfuerzos de
uso de la tierra en áreas con aptitud y vocación
para actividades que se pretenden desarrollar con
éxito. Así, se considerará a la zonificación efec-
tuada como una contribución para un mejor con-
ocimiento de las áreas con potencial y donde las
comunidades pasarán a orientar actividades como
zona de pasto, práctica de agricultura, construc-
ción de habitaciones, entre otras. La delimitación
y la zonificación son actividades que contribuyen
a la planeación y al desarrollo territorial, y se enc-
uadran para una mejora de la gestión de la tierra y
otros recursos naturales. Además, los inversores y
el Estado deben participar lado a lado con las co-
munidades en la división de beneficios generados
de la explotación de las tierras y de los recursos
naturales locales.
Las comunidades rurales, al tener una participa-
ción activa en la explotación de los recursos de
bosques y fauna bravía, se han visto beneficiadas
con tasas de 20%, 10% y 2.75%, respectivamen-
te, y se garantizó ese derecho al legalizar a los seis
Comités de Gestión de Recursos Naturales de
Chenapamimba, Galinha sede, Honve,
Nhamassindzira, Nhansato y Wiriquinze (CEPEC
2017).
Estos productos permitirán la recepción de fondos,
tanto de la tasa del 20% como de otras fuentes, lo
que creará capacidad de participación y planifica-
ción en el desarrollo de las comunidades. De la
misma manera, el impacto del proceso del desa-
rrollo de las comunidades es analizado en el tercer
componente del proyecto donde se afirma que las
comunidades construyen puentes institucionales
para atraer acuerdos de inversiones más rentables
económicamente e inclusivos con socios públicos.
CONCLUSIONES
El acceso limitado, inseguro o el control sobre la
tierra y otros recursos naturales son aspectos re-
currentes de la pobreza rural en todo el mundo en
desarrollo. Mientras tanto, el acceso precario a la
tierra y la falta de derechos de posesión le quita
influencia principalmente a las mujeres rurales,
pueblos indígenas y a los pastores ganaderos.
La garantía de uso y aprovechamiento de la tierra
y de otros recursos naturales para la gran mayoría
de la población constituye un desafío para muchos
gobiernos. De ese modo, en Mozambique, a pesar
de haber sido considerada a la tierra como pro-
piedad del Estado, o sea, del ciudadano que usa de
buena fe, no siempre fue posible ampliar este
derecho, muchas veces por desconocimiento de las
comunidades rurales que ocupan las mayores
extensiones del territorio.
El surgimiento de iniciativas de delimitación de
tierras de las comunidades tuvo el objetivo de no
materializar únicamente los preceptos de la legis-
lación de la tierra, sino también de crear capacidad
para que las comunidades puedan hacer mejor uso
de los recursos naturales que constituyen su rique-
za. Se trata de un ejercicio muy apreciado por las
comunidades en donde participan activamente sus
miembros, sobre todo las mujeres, jóvenes y orga-
nizaciones sociales.
Se concluye haber hecho de este ejercicio una ca-
pacitación institucional de las comunidades loca-
les a partir de los comités de gestión de recursos
naturales y del liderazgo comunitario. Los miem-
bros de las comunidades han adquirido conoci-
miento de la legislación agraria y de gestión de
recursos naturales, asociaciones y de gestión de
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DELIMITACIÓN DE TIERRAS COMUNITARIAS Y EL EMPODERAMIENTO DE LAS COMUNIDADES.
CASO: REGULADO DE GALINHA, MOZAMBIQUE
negocios. Un aspecto importante está ligado a la
disponibilidad de información acerca de los lími-
tes de las comunidades y sus potencialidades para
impulsar el desarrollo, para además dotar de títu-
los de uso y aprovechamiento de tierra, instrumen-
to importante en el proceso de uso del suelo, lo que
sirve de contrapartida para su coparticipación en
la creación de iniciativas de emprendimientos
económicos.
A través de la creación de números de identifica-
ción tributaria (NUIT) y la apertura de cuentas
bancarias, las comunidades pasaron a beneficiarse
del porcentaje de un 20%, resultantes de tasas de
explotación de recursos naturales en sus áreas, lo
que ofrece capacidad de intervención en su resolu-
ción de parte de los problemas sociales, especial-
mente los relacionados con el agua, saneamiento o
molienda, entre otros.
En conclusión, la delimitación de las tierras co-
munitarias crea empoderamiento para las comu-
nidades en todos los aspectos, especialmente, en la
organización espacial, modelos sustentables de
gestión de recursos naturales, planeación del de-
sarrollo y reconocimiento como actores de desa-
rrollo.
REFERENCIAS
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Community perspectives on dispossession
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